2.2. Тезисы лекционных занятий

Тема 1. Научно – теоретические и правовые основы таможенного дела в Республике Казахстан.

1. Понятие, содержание и структура таможенного дела.

Выяснение и обоснование содержания и структуры таможенного дела – проблема, имеющая не только концептуально – теоретическое, но и практическое значение. Хотя в Таможенном кодексе Республики Казахстан содержится определение понятия таможенное дело, тем не менее, некоторые весьма существенные вопросы остаются невыясненнми, и надо признать, что содержание этого понятия по-прежнему стается дискуссионным.

Таможенное дело в Республике Казахстан составляют таможенная политика Казахстана, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Республики Казахстан товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, проведения таможенного оформления и таможенного контроля и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Главными отличительными признаками такого явления, как таможенное дело, являются:

1. Сложный комплексный характер;

2. Неоднородность составляющих его элементов.

Структура таможенного дела может быть представлена следующими двенадцатью элементами:

1. таможенная политика;

2. перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств (принципы);

3. таможенные режимы;

4. таможенно – тарифное регулирование;

5. таможенные платежи;

6. таможенное оформление;

7. таможенный контроль;

8. таможенная статистика и Товарная номенклатура ВЭД;

9. контрабанда и иные преступления в сфере таможеного дела;

10. нарушения таможенных правил и ответственность за них;

11. производство по делам о нарушении таможенных правил и ответственность за них;

12. рассмотрение дел о нарушении таможенных правил и ответственность за них.

Выделение названных элементов структуры таможенного дела, конечно, несколько, условно, но в целом отражает наиболее понятную картину современного состояния казахстанского таможенного дела. Значение, роль и статус каждой из вышеперечисленных составных частей таможенного дела неодинаковы. Однако различные по характеру и целям, по месту в системе таможенного дела, в совокупности они составляют органическое единство, поскольку служат единым таможенным задачам Казахстана.

2. Понятие и цели таможенной политики Республики Казахстан.

Таможенная политика Казахстана – это система политическо-правовых, экономических, организационных и иных мероприятий в сфере таможенного дела, направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов в целях осуществления политических и социально-экономических преобразований в условиях формирования рыночных отношений. Таможенное законодательство не дает нам понятия таможенной политики, определяя ее только как составную часть внутренней и внешней политики и указывая при этом цели. Действительно «таможенная политика» – понятие обобщенное и многоплановое. Таможенную политику в узком смысле можно определить как сферу государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, осуществляемую путем создания единой системы таможенных платежей и применения их к товарам, которые перемещаются через таможенную границу РК.

Одним из основополагающих принципов является единство таможенной политики, осуществляемой в Казахстане.

Целями таможенной политики Республики Казахстан в соответствии со ст. 3 Таможенного кодекса Республики Казахстан являются:

1. стимулирование развития экономики;

2. защита экономических интересов Республики Казахстан;

3. обеспечение эффективного таможенного контроля;

4. иные цели, установленные законодательными актами Республики Казахстан.

Конечно, это далеко не полное обозначение целей таможенной политики. В основах таможенных законодательств государств-участников СНГ подчеркивается, что таможенная политика является составной частью внутренней и внешней политики государств. Таможенная политика Казахстана должна позитивно повлиять на защиту казахстанского рынка, отечественных потребителей и производителей, стимулирование развития экономики, экспорта и импортозамещающего производства, привлечение иностранных инвестиций, решение задач торговой политики и т.п. Эти задачи обусловлены острой потребностью Казахстана в обеспечении суверенитета и независимости, его национальной безопасности. Таможенная политика наряду с таможенным делом составляет предмет таможенного права и имеет законодательно определенные цели, в основном носящие экономический характер. Как справедливо отмечает Б.Н. Габричидзе, взаимосвязанность таможенной политики и внутренней политики Казахстана очевидны и обоснованы. Таможенная политика как продолжение внутренней политики, инструмент и средство решения внутриэкономических задач приобрела в условиях формирования и развития рыночных отношений большое значение. Поскольку она, во-первых, призвана стимулировать всестороннее развитие отечественной экономики, придавать ей новые импульсы; во-вторых, ограждать эту экономику от проникновения извне разрушающих деструктивных элементов. Таможенная политика и таможенное дело в целом служат одним из основных проводников осуществления внешнеэкономической деятельности Казахстана. Причем продуманная и сбалансированная таможенная политика призвана оградить национальную экономику от развала, создать условия для ее оживления, подъема, а также способствовать интегрированию казахстанской экономики в мировое хозяйство. Важнейшим шагом в этом направлении является участие Казахстана в международном сотрудничестве в области таможенного дела. Такими образом, целями и конкретными задачами, которые формулируются таможенной политикой, определяются в целом характер и специфика таможенного законодательства Республики Казахстан.