6.7. О безработице

Чаще всего рыночную экономику увязывают с безработицей. Действительно, ис­торический опыт учит, что в странах с рыночной системой хозяйствования практи­чески всегда существует некоторое количество безработных. Принято считать, что уровень безработицы от 1 до 3% вполне допустим, с безработицей в 5% экономика способна существовать, но уже 7% — социально опасный уровень, которого надо избегать.

Следует, правда, отметить, что и в рыночной и в нерыночной экономике обычно существуют два явления: безработица людей и «безработица» рабочих мест, то есть наряду с людьми, не имеющими работы, имеются незанятые рабочие места. Но обыч­но в рыночной экономике количество безработных людей намного превышает коли­чество не соответствующих их запросам рабочих мест, тогда как в нерыночной эко­номике и даже в экономике переходного типа чаще наблюдается обратная картина.

Понятия «безработица» и «безработные» трактуются экономистами неоднознач­но. Международная практика, опыт которой обобщен и резюмирован в документах Международной организации труда (МОТ), исходит из положения, согласно кото­рому безработным считается тот, кто может и хочет работать, самостоятельно, актив­но занимался поиском работы, но не смог трудоустроиться прежде всего из-за отсут­ствия свободных рабочих мест или недостаточной профессиональной подготовки. Согласно российскому законодательству о занятости населения официально безра­ботными признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, кото­рые по независящим от них причинам не имеют работы и заработка (трудового дохо­да), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

В настоящее время различают пять видов безработицы: фрикционную, структур­ную, циклическую, сезонную, скрытую.

Фрикционная безработица порождена постоянным движением населения из од­ного региона в другой, сменой профессии, а также этапов жизни (учеба, работа, рож­дение и уход за ребенком для женщин, уход на пенсию). Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. В силу движения от одной профессии к дру­гой и поиска лучшей работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица имеет место в случае, когда спрос и предложение на ра­бочую силу не совпадают, причем соотношение между этими показателями для раз­личных видов труда и в различных регионах, отраслях и секторах экономики неоди­наково. Очень гибкая цена рабочей силы могла бы ликвидировать дисбалансы, но, как правило, цена достаточно твердо фиксирована.

Циклическая безработица порождена общим снижением спроса на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Наличие циклической безработицы свидетельст­вует об ухудшении состояния рынка рабочей силы. Уровень циклической безработи­цы может зависеть от пола, расы, принадлежности к той или иной социальной груп­пе, национальности.

Сезонная безработица возникает с изменением спроса на определенные профес­сии в зависимости от сезонов (времен) года. Завод, производящий сахар из сахарной свеклы, в зимнее время, например, простаивает из-за отсутствия сырья для произ­водства.

Скрытая безработица — это содержание на предприятиях и в организациях в ин­тересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется глав­ным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Рост масштабов скрытой безработицы в России стал наиболее яркой формой проявления сокращения спроса на рабочую силу со стороны предприятий и орга­низаций в переходный период. Оценки величины скрытой безработицы в России в конце 90-х годов колеблются от 10 до 12 млн. человек. При этом 80% излишних работников сосредоточены в отраслях материального производства, особенно в ма­шиностроении, химической, нефтехимической, а также текстильной промышлен­ности.

Естественным уровнем безработицы называют такой уровень, при котором фак­торы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Согласно концепции естественного уровня потенциальный ВНП достигается при полной за­грузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс исполь­зования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда в фрикционной или структурной формах.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. Если в США в 60-е годы она достигала 4,3%, то в 70-е годы — уже.6,6%, а в первой половине 80-х годов — около 7%. Превышение естественного уровня безработицы определяется циклическим фактором. По, расчетам американского экономиста М.Бэйли, 60% прироста безработицы в 60-70-е годы приходилось на структурную, а 40% — на циклическую безработицу. В США естественный уровень безработицы выше, чем во многих других странах. Это объясняется тем, что в США велика мо­бильность рабочей силы, так что спрос и предложение рабочей силы не могут быстро прийти в соответствие друг с другом.

Из предоставленных данных виден значительный рост естественного уровня без­работицы в США. Это одна из наиболее неприятных тенденций экономического раз­вития. Причин тому несколько: в состав рабочей силы все активнее вовлекаются под­ростки, женщины и представители национальных меньшинств (процент безработных среди этих слоев населения выше, чем у взрослых белых рабочих мужского пола).

В современной экономике, обремененной высоким уровнем инфляции, естест­венный уровень безработицы характеризуется как предельно низкий (допустимый). По сути же естественный уровень безработицы не является Таковым. Он не оптима­лен. Еще никому не удалось доказать, что для экономики в целом выгоднее иметь незанятого рабочего, чем тот продукт, который этот рабочий мог бы произвести. Фак­ты, напротив, показывают, что при высоком уровне занятости фактический ВНП су­щественно увеличивается по отношению к потенциально достижимому по мере того, как уровень безработицы падает ниже естественного. Естественный уровень, таким образом, выше оптимального. Только достижение последнего максимизирует эконо­мическое благосостояние. Однако подобная максимизация, очевидно, привела бы к чрезмерному росту инфляции. Пока еще не нашлось экономиста, который изыскал бы способ безболезненно для экономики снизить естественный уровень безработи­цы на 1-2%. Существуют некоторые меры, которые могли бы способствовать его снижению: улучшение информированности населения о возможности занятости, совершенствование профподготовки по дефицитным специальностям, снижение уровня госзащищенности безработных, проведение общественных работ.

В нашей стране сформировалось и до сих пор культивируется отношение к безра­ботице как социально опасному, негативному и даже недопустимому явлению. Слов нет, безработица нежелательна. Но с некоторым ее реальным наличием мы уже вы­нуждены смириться, с тенденциями к возрастанию тоже. Возможность поддержания постоянной полной сбалансированности между спросом на работу и наличием рабо­чих мест и тем более превышения предложения работы над спросом на нее достаточ­но иллюзорна и в нерыночной и в рыночной экономике. К тому же насколько такой подход целесообразен и с экономических и с социальных позиций?

Обычно обеспечение полной и тем более всеобщей, поголовной занятости поку­пается ценой спада эффективности экономики. С другой стороны, и безработица имеет высокую социальную цену, да и приносит экономический ущерб. В этом свете безработицу следует воспринимать как социальное зло, полностью избежать которого в силу несовершенства рыночного механизма регулирования не представляется возмож­ным. Практически речь идет о том, чтобы принимать все возможные меры по сниже­нию безработицы, обеспечению занятости. Если же эти меры не приводят к успеху — пускать в ход систему социальной поддержки и защиты безработных.

Огромную роль в этой системе играют не только пособия по безработице, денеж­ная поддержка и материальная помощь. Гораздо важнее оказать содействие в трудо­устройстве, организовать общественные работы, создать рабочие места. Здесь на пер­вый план выходят задачи переобучения, переподготовки и повышения квалификации, освоения новых специальностей. Обязанность государства состоит в организации специальной учебной сети, центров по бесплатному обучению. Это, несомненно, об­легчит переход к рынку.

В первые годы перехода к рыночной экономике России удалось избежать высо­кого уровня безработицы. В 1992—1993 годах, по данным статистики, безработица удерживалась на уровне 1 %, хотя, по оценкам отдельных экономистов, реальный уро­вень был существенно выше. Существуют скрытые формы безработицы, когда при отсутствии работы и даже рабочих мест работников не увольняют. К концу 90-х годов уровень безработицы в России резко увеличился.

В процессе перехода к рыночным отношениям, когда резко меняется отраслевая структура производства, обычно возникает структурная безработица. В отдельных свертывающихся отраслях, к примеру в военно-промышленном комплексе, проис­ходит сокращение численности и высвобождение работников. Они могут быть нуж­ны в других, расширяющихся отраслях и производствах, но не готовы, не способны к этим видам деятельности.

Здесь можно отметить и такое явление российской действительности, как затруд­ненная внутренняя миграция. Это связано с неразвитым рынком жилья, транспорт­ных услуг, а часто — и просто с произволом местных чиновников.

Наблюдая за соотношением величин безработицы и инфляции, британский эко­номист А.У.Филипс установил (1958), что между уровнем безработицы в стране и тем­пами роста цен наблюдается обратно пропорциональная зависимость (ранее эту за­кономерность подметили американские ученые П.Самуэльсон и Р.Солоу). На графике связь уровня безработицы и темпов инфляции изображается в виде кривой Филипса (рис. 6.7.1).

Согласно кривой Филипса повышение уровня безработицы может не только сбить темпы инфляции до нуля, то есть подавить рост цен, но и достичь отрицательной инфляции (снижения цен), именуемой дефляцией. Понятно, что имеется в виду ма­кроэкономическая зависимость между совокупными ценами и безработицей.

Кривая Филипса отражает тот факт, что стремление сократить безработицу пу­тем расширения спроса и увеличения числа рабочих мест приводит к ускоренному росту инфляции. В то же время увеличение доли безработных приводит к сокраще­нию денежной массы, выплачиваемой в виде заработной платы, и тем самым спо­собствует подавлению инфляции.

Приходится, однако, отмечать, что попытки государственного регулирования экономики, опирающиеся на кривую Филипса, как показал опыт второй половины XX века, не всегда ведут к успеху. Часто оказывается, что увеличение безработицы сопровождается снижением роста цен лишь в кратких пределах времени. В долго­срочной перспективе последствия могут быть иными. Как свидетельствует реальная экономическая ситуация в ряде стран, бывает, что и безработица растет и цены тоже растут. В этом случае приходится искать факторы, способные оказать желаемое воз­действие и на безработицу и на инфляцию.