5.6. О способах приватизации государственных предприятий в России

Способ приватизации характеризует механизм смены собственника, посредст­вом которого происходит переход от государственной к акционерной и частной соб­ственности. Доминирующим признаком способа приватизации служит мера платно­сти за передачу приватизируемого объекта во владение новому собственнику. Одновременно способ отражает методы, организацию, технологию процесса пере­хода от одной формы собственности к другой.

Способы приватизации отличаются, разнятся в зависимости от вида объектов приватизации. По крайней мере необходимо учитывать специфику приватизации таких объектов, как земля, природные богатства, жилье, основные средства (производственные фонды) предприятий, здания и помещения социально-культурного назначения, объекты сферы услуг. Избегая рассмотрения во многом спорных и по­стоянно меняющихся представлений о специфических подходах к приватизации раз­личных объектов собственности, сконцентрируем внимание на способах приватиза­ции государственных предприятий как одной из центральных и наиболее насущных проблем всей приватизационной кампании в России постсоветского периода.

В ходе формирования приватизационной политики, выработки путей привати­зации государственной собственности выделились три генеральных направления приватизации государственных и муниципальных российских предприятий.

Первый способ опирается на идею безвозмездной передачи права собственности на имущество приватизируемых государственных предприятий всем российским гражданам. По сути в этом способе легализована и приобрела силу закона давным давно декла­рированная коммунистами идея передачи во владение народу объектов государст­венной собственности. Однако сконструировать механизм такой передачи оказалось делом трудным и сложным. Ведь не разделишь же государственные предприятия на равные части и не отдашь каждому россиянину такую его долю.

Чтобы как-то решить эту проблему, взамен физического деления приватизируе­мых объектов разделили их стоимость, исчисленную в ценах 1991 года. На каждого россиянина пришлось по 10 000 рублей. На эту сумму каждому жителю России выда­ли приватизационный чек, названный затем ваучером.

Вначале мыслилось, что ваучеры можно будет использовать лишь как ценную бумагу, дающую право ее владельцу путем обмена на акцию стать акционером акцио­нерного общества, образованного посредством акционирования государственных предприятий. В этом случае ваучеры следовало делать именными. Но затем возобла­дала идея безымянных ваучеров, которые можно свободно продавать и покупать на рынке либо приобретать на них акции приватизируемых предприятий.

Рыночная цена ваучеров оказалась намного ниже их номинальной стоимости, пересчитанной с учетом инфляции. Если учесть, что за 1992 и 1993 годы цены в Рос­сии увеличились примерно в 250 раз, то можно было рассчитывать, что на рынке за ваучер в 1994 году будут предлагать не менее двух миллионов рублей. Реальные цены оказались примерно в 80-100 раз ниже. Да и вообще идея сделать каждого россияни­на акционером, хозяином государственных предприятий оказалась весьма сомнитель­ной.

Ваучеры сыграли свою роль в качестве талонов на приватизацию, облегчивших процесс перехода от государственной собственности к акционерной и частной, но они не могли создать условий всеобщей, равноправной и справедливой приватиза­ции посредством раздела государственного имущества.

Второй способ приватизации заключается в безвозмездной передаче собственнос­ти на имущество государственных предприятий их трудовым коллективам. При таком способе имущество в его денежной форме, преобразованной в акции, делится между работниками предприятия, включая и работавших на нем пенсионеров. При таком способе оказываются обделенными работники предприятий и учреждений, не под­лежащих приватизации, а также граждане, не работающие и не работавшие на при­ватизируемых предприятиях. К тому же, как справедливо утверждали публицисты, реализация идеи «трудовой приватизации» приводит к тому, что «доменщику доста­нется домна, а дворнику — метла».

Замысел бесплатной передачи государственных предприятий в собственность их производственных коллективов по понятным причинам получил горячую поддерж­ку производственников, которые при таком способе приватизации становятся пол­новластными хозяевами предприятий.

Третий, наиболее простой по замыслу способ приватизации государственных предприятий заключается в продаже их имущества тому, кто обладает средствами для выкупа. Подобная продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или за­крытой, на определенных условиях) либо в виде аренды с последующим выкупом. Общественная реакция на этот способ в России оказалась негативной из опасения, что в этом случае государственное имущество окажется в руках богачей. Впрочем, и другие способы не гарантируют от того же исхода, да и сам подобный результат при­ходится признать естественным для рыночной экономики.

Реальная российская практика приватизации государственных предприятий по­шла по пути комбинирования указанных способов. Акции приватизируемых пред­приятий стало возможным приобретать и на ваучеры, и на «живые» деньги, а коллек­тивам приватизируемых предприятий были предоставлены льготы в виде возможности получить часть акций бесплатно, а часть — на выгодных условиях.

Особую сложную для России проблему представляет приватизация с использова­нием иностранного капитала. Предоставление иностранным компаниям и гражданам права приобретать приватизируемые российские предприятия порождает не только экономические, но и политические, психологические проблемы. Ясно, что в данном случае речь может идти только о продаже. Однако ввиду неоднозначной оценки сто­имости предприятий возникает опасение, что они будут проданы иностранцам по низкой цене, даже если включить аукционный механизм ценообразования.

Отдельные социальные группы россиян ассоциируют продажу государственных предприятий иностранному капиталу как «продажу государства, национального бо­гатства, родины». В то же время несомненно, что многие иностранные инвесторы обладают лучшими, чем российские, возможностями выкупа государственных пред­приятий и обеспечения их последующего эффективного функционирования, исполь­зования.

Достаточно очевидно, что способы и организационные формы приватизации го­сударственной собственности в России не отработаны и будут со временем изменять­ся, совершенствоваться.