Глава 30

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ

В предыдущем изложении упоминалось, что экономическую науку разделяют на две части: дескриптивную (описательную), аналитическую экономику и нор­мативную (предписывающую) экономику. Первая в основном объясняет то, что уже произошло, а вторая — учит тому, что должно произойти, как надо действо­вать в будущем. Нормативная экономика намного сложнее, труднее дескриптив­ной (именуемой также позитивной), ученые-экономисты менее тяготеют к ней.

Трудно, зачастую почти невозможно предсказать, что ждет экономику в буду­щем, создать надежные прогнозы. Но во сто крат сложнее предписать, как следует действовать в критических социально-экономических ситуациях, когда неизбеж­но изменение экономического курса, неотвратимы крутые повороты в экономи­ческой стратегии и политике, приходится радикальным образом изменять сло­жившуюся экономическую систему, правила и нормы экономических действий.

Глубокие трансформации форм и методов хозяйствования, управления эко­номикой принято называть экономическими реформами. Такие реформы распрост­раняют свои действия на формы и отношения собственности, планирование и регулирование, организационные структуры управления, ценообразование, фи­нансирование и кредитование, налогообложение, оплату труда, управление со­циальными процессами. В целом преобразования, проводимые в ходе экономичес­ких реформ делят на организационные, касающиеся организационно-правовых форм управления экономикой, хозяйственной деятельностью, и институциональные, связанные с методами, правилами, нормами управления собственностью, тру­дом, финансами, социальной сферой, внешнеэкономическими связями и други­ми экономическими институтами (сферами, областями экономики и экономи­ческих отношений).

Отметим, что не существует четкого критерия и порога глубины преобразова­ний системы хозяйствования, позволяющих утверждать, что такие преобразова­ния представляют экономическую реформу, а не простое изменение, совершенство­вание организации и методов управления. Ясно лишь, что реформа подразумевает достаточно кардинальные перемены, переход к иному качественному состоянию всей системы управления экономикой страны.

Экономические реформы становятся неизбежными либо в результате револю­ционных потрясений политической системы, либо в связи с вхождением в крити­ческое состояние экономики, когда становится предельно ясным, что управлять хозяйством «по-старому» уже нельзя. В последнем случае надвигающийся эконо­мический, финансовый кризис, значительное снижение темпов экономического роста, застой, падение эффективности, снижение уровня жизни вызывают к жизни реформирование. Это важно понимать, ибо по отношению к российским эконо­мическим реформам 90-х годов у многих поклонников социалистической (комму­нистической) системы ведения хозяйства сложилось убеждение, что реформа породила экономический кризис, а не уже начавшийся кризис привел к неиз­бежности реформирования, что было в действительности. Другое дело, что в ходе реформирования углубилось кризисное состояние экономики, проявились нега­тивные процессы, частично обусловленные неудачным проведением реформы.

Вместе с тем надо понимать, что не будь реформы, спад российской экономики мог бы быть глубже, а экономическая ситуация — катастрофичнее.

В настоящей главе, которую следует рассматривать как относительно само­стоятельную, дополнительную главу книги, предпринята попытка представить краткий обзор экономических реформ, проводившихся в России, начиная с дореволюционных времен и до наших дней. Естественно, что основное внима­ние сконцентрировано на рыночных реформах, начало которым было положено в 1991 году. Однако наличие исторической взаимосвязи и взаимообусловленнос­ти экономических реформ разных периодов побуждает к хотя бы беглому обзору более ранних реформ.