27.9. Государственное регулирование внешне­экономической деятельности

Внешнеэкономические связи нуждаются в регулировании со стороны госу­дарства. В централизованной экономике внешнеэкономическая деятельность под­вержена особо жесткому воздействию и контролю государственных органов, су­ществует государственная монополия внешней торговли, нарушение которой рас­сматривается как уголовное преступление. Но и в странах с рыночной экономи­кой государственное регулирование внешнеэкономических связей проявляется ощутимым образом. Внешнеэкономическая функция государства является про­должением его внутрихозяйственной функции, но реализуется в несколько от­личной форме.

Основной целью вмешательства государства во внешнеэкономическую дея­тельность является обеспечение экономических и политических интересов страны. В то же время государство само склонно принимать на себя осуществление ряда

видов внешнеэкономических действий, приносящих доходы и требующих госу­дарственного участия.

В современных условиях любое государство тем или иным образом регулирует стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономи­ческих связей. Государственное регулирование распространяется на внешнюю тор­говлю, международное движение капитала, валютные и кредитные отношения научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей — это совокуп­ность используемых государственными органами и службами форм, методов и инструментов воздействия на экономические отношения между странами в соот­ветствии с государственными и национальными интересами, целями, задачами. Регулирующее воздействие государства осуществляется посредством принятия законов и иных государственных актов, постановлений и решений правительства.

Применительно к международной торговле как главному объекту регулирова­ния правительства используют такие инструменты и способы воздействия, как таможенные тарифы, налоги, ограничительные условия, межгосударственные договоры и соглашения, мероприятия по стимулированию экспорта и импорта.

Из истории известны два основных направления внешнеэкономической по­литики правительства — протекционизм и фритредерство.

Фритредерство — это политика свободной торговли, при которой таможен­ные органы выполняют только регистрационные функции, не взимаются экспор­тные или импортные пошлины, не устанавливаются какие-либо ограничения на внешнеторговый оборот. Принцип свободной торговли был официальной эконо­мической политикой Англии в XIX веке, а в его основу легла теория сравнитель­ных издержек Д. Рикардо. Такую политику может проводить страна с высокоэф­фективным национальным хозяйством, при котором местные предприниматели способны выдерживать иностранную конкуренцию и активно внедряться на ми­ровой рынок.

Политика протекционизма направлена на защиту собственной промышлен­ности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы, ограничение им­порта.

Таможенный тариф — это систематизированный перечень пошлин, которыми правительства облагают некоторые товары, ввозимые в страну или вывозимые из нее. Таможенные тарифы дают представление о том, каким образом государство влияет на экспорт и импорт, способствуя или затрудняя ввоз и вывоз товаров.

Таможенные пошлины — это налоги, взимаемые государством за провоз через границу страны товаров, имущества, ценностей. По объекту взимания таможен­ные пошлины бывают экспортные, импортные и транзитные (за транзитный про­воз товаров). По способу взимания они делятся на адвалорные (с цены товара), специфические (с веса, объема, количества товаров) и смешанные.

Пошлины увеличивают цену товара и тем самым снижают его конкуренто­способность на том рынке, куда поставляется товар. Если государство не желает, чтобы товар из другой страны конкурировал, вытеснял аналогичный собствен ный товар, оно устанавливает высокие пошлины на ввоз такого товара в стран) В этом случае пошлина носит характер защиты внутреннего рынка от импорт; заграничных товаров.

Пошлины также могут вводиться с целью получения дохода. Фискальные по­шлины, призванные пополнять доход государственного бюджета, как правило, невелики и устанавливаются в отношении изделий, которые не производятся в стране.

Количественные или так называемые нетарифные ограничения представляют устанавливаемые государством прямые административные нормы, определяющие количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу или вывозу. Наряду с видом и количеством иногда ограничивается круг стран, из которых эти товары могут быть ввезены. Подобно таможенным пошлинам количественные ограниче­ния снижают конкуренцию на внутреннем рынке со стороны иностранных това­ров. Количественные ограничения могут использоваться также с целью устране­ния торговых дисбалансов с отдельными странами, применяются в качестве от­ветных мер на дискриминационные действия других стран. Государственные огра­ничения на экспорт вводятся чаще всего применительно к товарам, в которых остро нуждается сама страна.

Существует несколько видов количественных ограничений. Контингентирова­ние представляет ограничение экспорта и импорта товаров определенным коли­чеством или суммой (контингентом) на установленный период времени. Квотиро­вание — это ограничение количества (квота) экспорта или импорта товаров опре­деленного наименования.

При лицензировании государственные власти запрещают свободный ввоз или вывоз без наличия лицензии. Лицензия выдается на определенное количество то­вара и действует в течение периода, указанного в ней. Обычно лицензии на экс­порт и импорт выдаются предприятиям, фирмам правительственными или упол­номоченными на то специальными государственными органами.

В современной практике внешнеэкономического регулирования количествен­ные ограничения используются в незначительной степени. Страны, владеющие особой техникой и технологией, применяемой в военных целях, ограничивают или запрещают вывоз так называемых стратегических товаров в определенные страны, где они могут быть использованы в ущерб безопасности других госу­дарств. Так, страны, входящие в блок НАТО, создали в 1949 году специальный Координационный комитет консультативной группы Североатлантического бло­ка (КОКОМ), разрабатывающий списки товаров, не подлежащих экспорту в дру­гие страны, по отдельному перечню.

В 1992 году в Париже состоялся форум сотрудничества КОКОМ. В нем приняли участие 42 страны, в том числе Россия. На заседании было предложено отменить эти списки применительно к государствам бывшего СССР и странам Восточной Европы, но с условием, что они предпримут решительные шаги в целях недопу­стимости утечки информации о новых технологиях в страны, не входящие в это объединение государств.

Помимо количественных ограничений существуют другие средства нетариф­ного ограничения. К ним относятся таможенные и консульские формальности, внутренние налоги, акцизные сборы, определенные стандарты качества, нормы упаковки, маркировки и ряд аналогичных мер. Одной из форм торговых барьеров служат государственные переговоры с экспортером о «добровольном» ограниче­нии им поставок в данную страну. Компании, экспортирующие продукцию, фак­тически вынуждены учитывать такие просьбы и идти на добровольные ограниче-

ния, чтобы избежать применения к ним и их товарам жестких торговых ограниче­ний со стороны государств-импортеров.

В связи с ростом заинтересованности компаний в проникновении на зарубеж­ные рынки наблюдается активизация деятельности государства в области форми­рования экспорта.

Современная комплексная система форсирования сбыта товаров на мировом рынке включает экономическое стимулирование экспорта, административные меры по воздействию на вывоз, а также использование средств морального поощрения экспортеров. Основную роль в этой системе играют экономические инструменты — кредитные и финансовые.

Кредитные средства в целях форсирования экспорта используются в основном в двух формах: путем предоставления экспортных кредитов на более благоприят­ных условиях по сравнению с условиями, действующими на внутреннем или меж­дународном рынке, и страхования экспортных операций, преимущественно экс­портных кредитов, что позволяет частным банкам предоставлять их также на бо­лее благоприятных условиях.

Активная роль государства в предоставлении долгосрочных и среднесрочных кредитов объясняется тем, что коммерческие банки неохотно идут на финанси­рование, связанное с длительным вложением средств и большим риском.

В основе расширения государственной системы страхования экспорта лежит политическая и экономическая неустойчивость. Эта система в какой-то мере га­рантирует компании от рисков, связанных с неплатежеспособностью покупате­лей, инфляционным ростом цен и др.

Назначение государственного страхования экспорта заключается в том, чтобы максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а следовательно стимули­ровать внешнеэкономическую деятельность компаний.

Важными финансовыми инструментами форсирования экспорта являются на­логовые льготы и субсидии. Получаемая экспортерами помощь в такой форме су­щественно повышает конкурентоспособность товаров и стимулирует коммерчес­кую, а иногда и производственную деятельность.

Продажа товаров на рынках других стран по более низким ценам, чем на внутреннем рынке, называется демпингом, при этом товары часто реализуются по цене ниже издержек производства. Прибегая к демпингу, экспортеры пытаются внедриться на рынок, увеличить объем продаж, вытеснить конкурентов. Для борь­бы с этим явлением во многих странах разработаны антидемпинговые законода­тельства. Нормы этого законодательства применяются в тех случаях, когда дем­пинг угрожает причинить ущерб торговле на внутреннем рынке. В этом случае страна-импортер имеет право облагать конкретный товар помимо обычной по­шлины и антидемпинговой, минимизируя тем самым разницу цен по отношению к отечественным аналогам.

Основными формами налоговых льгот для предприятий-экспортеров являют­ся установление различного рода компенсаций, расширение круга товаров, на которые распространяется льготный режим налогообложения, отсрочка уплаты налогов. Компаниям, экспортирующим продукцию, государство разрешает созда­вать не облагаемые налогом денежные фонды.

Субсидирование экспорта осуществляется в основном в определенных секто­рах международной торговли. Оно используется в первую очередь для форсиро-

вания сбыта сельскохозяйственных товаров и промышленных товаров, требую­щих при изготовлении крупных финансовых ресурсов (суда, авиационная тех­ника и др.).

Государство вносит существенный вклад в повышение конкурентоспособнос­ти компаний, способствуя мероприятиям по совершенствованию технологии про­изводства, созданию рациональной структуры производственных мощностей. Для снижения неблагоприятного влияния высоких издержек производства на уровень цен правительство использует субсидирование. В отличие от мероприятий по со­вершенствованию производства эффективность субсидирования ограничивается периодами его применения. В конечном счете эта форма государственной поддер­жки иногда оборачивается против пользующихся ею компаний. Фирмы-экспорте­ры заранее рассчитывают свои издержки с учетом предоставляемых им прави­тельственных льгот. Уменьшение масштабов субсидирования приводит к сниже­нию конкурентоспособности компаний. Компании становятся зависимыми от под­держки правительства и неспособными к ведению конкурентной борьбы без этой опоры, а невозможность получить в нужный момент субсидию становится равно­сильной банкротству.

Желая способствовать экспорту, государственные органы оказывают экспор­терам помощь в выявлении перспективных рынков, предоставлении различной информации, организации торговых выставок и ярмарок в других странах.