Добавил:
Upload Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Курс экономики(Райзберг).doc
Скачиваний:
2
Добавлен:
01.05.2025
Размер:
20.59 Mб
Скачать

25.4. Виды и функции управления. Хозяйственный механизм

Рассмотренные в предыдущем параграфе методы управления характерна ют способы, приемы, посредством которых субъект управления оказывает в действие на объект управления. Кроме того, управление делится на ряд видс определяющих, в какой форме доводятся управляющие воздействия до объ та управления. Виды управления можно характеризовать как отдельные техно логические операции управления, его компоненты, составляющие в своем един стве и сочетании, в совокупности процесс управления. Отметим, что, как вся кий творческий процесс, управление не поддается строгому регламёнтиров: нию. Каждый субъект управления применяет, как правило, собственную тех нологию управления, избирая и комбинируя виды управления, используя их в определенной последовательности и сочетаниях. Но в то же время существуют определенные виды, формы и функции управления, широко применяемые присутствующие в управлении любым хозяйственным объектом. Рассмотрим их в следующей логической последовательности: экономический анализ — про­гнозирование — планирование и программирование (как форма планирова­ния) — организация — регулирование — стимулирование — учет — контроль Именно по такой схеме реализуются процессы управления предприятием. При этом отдельные этапы, функции иногда пропускаются, отсутствуют либо объе­диняются.

Экономический анализ состоит в первоначальном изучении, исследовании экономических процессов, условий их прохождения в ретроспективе, в прошлом периоде, в установлении устойчивых тенденций, выявлении проблем. Экономи­ческий анализ обычно предшествует выработке управляющих решений и воздей­ствий, служит их отправной точкой и обоснованием.

Прогнозирование — это научное предвидение хода, развития событий, пост­роение гипотез, сценариев, моделей экономических процессов, которые могут иметь место в будущем. Прогнозирование как элемент управления применяется обычно на одной из начальных стадий процесса управления для того, чтобы оце­нить, к чему могут привести управляющие воздействия, каковы их ожидаемые благоприятные и неблагоприятные последствия, результаты. Прогнозы обычно строятся в нескольких вариантах, что позволяет изучить разнообразные альтерна­тивные способы дальнейших действий и избрать лучшие из них.

Прогноз помогает заранее выяснить и оценить потребные для производства ресурсы, выбрать предпочтительное управленческое решение. Управленцы, ме­неджеры используют прогнозы для того, чтобы действовать затем лучше, уверен­нее, надежнее.

Выделим далее функции, составные части собственно процесса управления: планирование, организацию (включая регулирование и стимулирование), конт­роль и учет.

Планирование — это одна из важнейших функций и составных частей ynpai ления производством, предприятием. Планирование представляет собой пронес разработки, построения плана, способа будущих действий, определения траекп рии развития объекта хозяйствования. В ходе составления плана отрабатывается

* содержание и последовательность шагов, ведущих к намеченной цели, устанавли­ваются намечаемые конечные результаты. План отличается от прогноза тем, что 0Н не гипотеза, не предположение, а четкая схема, задание, образ поведения. Хозяйственные планы обычно содержат набор показателей, которые должны быть достигнуты в результате их осуществления, выполнения.

В рыночной экономике не используют государственные директивные планы, формируемые и доводимые предприятиям сверху центральными органами влас­ти ведомствами. Каждый хозяйствующий объект сам вырабатывает свой план дей­ствий, то есть имеет место самопланирование. Самым тщательным образом плани­руют свою деятельность компании, фирмы. Очень часто они разрабатывают, при­нимают, выполняют не только краткосрочные, текущие, но и долгосрочные пла­ны на пять, десять, пятнадцать лет. Хозяйственное, экономическое программирова­ние состоит в разработке и принятии экономических и социальных программ, которые иногда называют целевыми, комплексными. Программа такого рода близ­ка по назначению к плану. Но только это план, ориентированный на решение одной конкретной проблемы, на достижение только одной цели. Программа раз­рабатывается более детально, чем план. В ней подробно формулируются цели, задачи, предусматриваются все основные мероприятия, действия, ведущие к на­меченной цели, определяются сроки выполнения и исполнители, устанавливают­ся необходимые ресурсы и источники их получения. Комплексные экономические программы чаще всего используются для ускоренного решения важнейших, нео­тложных социально-экономических проблем, стоящих перед предприятием. Они особенно характерны для отраслей, сфер так называемых высоких технологий, а также для санации, возрождения угасающих, испытывающих трудности отрас­лей, предприятий. Подробнее о программах рассказано в главе 28.

Организация — это широко распространенная функция управления, ее иногда упрощенно отождествляют с управлением в целом. В действительности сущность организации состоит лишь в упорядочении, согласовании, регламентировании действий исполнителей, участвующих в общем деле, в частности в процессе про­изводства продукции. Поэтому организацию иногда называют координацией. Орга­низация составляет основу повседневной управленческой деятельности, без нее обычно не работают ни планы, ни программы.

Составной частью работ в фазе организации является формирование органи­зационных структур управления, так называемых организационно-правовых форм хозяйственной деятельности. Организационные структуры характеризуют постро­ение системы управления, выделение уровней управления и структурных подраз­делений, характер подчинения, функции отдельных звеньев управленческих струк­тур. Организационно-правовые структуры управления применительно к уровню предприятия подробно рассмотрены в главе 22.

Организация управления включает оперативное регулирование, под которым подразумевают текущие управленческие решения, инструкции, приказы, распо­ряжения, указания, вырабатываемые и принимаемые субъектами управления в соответствии с конкретно складывающейся обстановкой, по ходу дела. Оператив­ное регулирование дополняет планы и программы, в которых, конечно, нельзя Предусмотреть заранее, что преподнесет нам каждодневная жизненная ситуация.

Поэтому регулирование — не что иное, как реагирование системы управления н ход событий, его изменения.

Стимулирование представляет собой функцию управления, сопутствующу оперативному регулированию и организации, заключающуюся в поощрении п ботников и коллективов с целью повышения результативности их деятельност Учет как функция управления представляет собой документальную фиксаци состояния объекта управления, располагаемых, наличных ресурсов всех видо] материальных ценностей, денежных средств. Для управления предприятием необ ходимо учитывать и фиксировать в документах установленной формы фактов производства, источники развития и совершенствования, которыми располагав предприятие. Благодаря учету обеспечивается сохранность ценностей, и вместе с тем субъект управления имеет возможность получать информацию об имеющихся ресурсах. Именно учет создает возможность реального контроля за ходом произ­водства, за его результатами на предприятии.

В управлении предприятием, предпринимательством определяющую роль иг­рает бухгалтерский учет, осуществляемый по определенным правилам и в строгом соответствии с установленными формами документов. Бухгалтер, что в переводе с немецкого дословно означает держатель книг, обязан фиксировать состояние и движение материальных и денежных средств, доходы и расходы, заносить харак­теризующие их показатели на определенные счета в бухгалтерских книгах.

В России существует и общая для страны система учета в виде государственной статистики, в задачу которой входит фиксация всех составляющих национального богатства страны, включая народонаселение, природные ресурсы, материальные ценности, научный потенциал, финансовые активы, а также показатели, харак­теризующие их изменение и использование. Исходные статистические данные та­кого учета формируются на предприятиях. Управление экономикой страны в це­лом и предприятиями в частности в значительной степени опирается на инфор­мацию, которую содержит статистический учет, основанный на первичной ин­формации предприятий, объектов предпринимательства.

Замыкающим элементом в цепочке функций управления является контроль. Под контролем подразумевается активное слежение за исполнением управленчес­ких воздействий, проверка соблюдения законов, правил, постановлений, других нормативных актов, то есть документов, регулирующих, регламентирующих эко­номическую, хозяйственную деятельность предприятия. Контроль отражает, реа­лизует обратную связь в контуре, в элементе управления. Вместе с учетом о информирует субъект управления, управляющего, предпринимателя о поведении объекта управления и служит средством дисциплинирующего, корректируюшегс воздействия со стороны органов управления на тех, кому надлежит исполни управляющие решения и воздействия. Контроль важен всегда, а особенно необх дим в тех случаях, когда организация управления не обеспечивает исполнени управляющих решений из-за недостаточной исполнительской дисциплины.

В совокупности то, о чем было уже сказано ранее в этой главе, а имен объединенные в единое целое формы управления, в которых функции управ ния реализуются с применением методов принуждения, побуждения, убеж ния, называют хозяйственным механизмом. Слово «механизм» по отношений совокупности форм, методов, функций управления звучит на первый взгляд совсем привычно, так как с механизмом в техническом смысле этого слова,

ть с машиной, оборудованием, у хозяйственного механизма нет ничего обще-' Однако многим отечественным экономистам полюбился такой термин, он «ижился в отечественной литературе, хотя в зарубежной практике использует­ся редко.

Гораздо удачнее, на наш взгляд, термин «система управления». Но под систе-ой управления в отличие от так называемого механизма управления понимают е только методы, виды, формы и функции управления, но и аппарат управле-ия то есть сюда включены люди и организации, службы, выполняющие функ-' управления: управленцы, администраторы, менеджеры, а также, например, тделы, службы управления предприятием, компанией.