19.3. Внебюджетные фонды

Параллельно с государственным и местным бюджетом используются и другие формы использования денежных ресурсов. Один из таких путей — создание вне­бюджетных фондов. Государственный бюджет во многом способствует мобильно­сти средств, при необходимости их можно перераспределять на различные виды расходов. Для того чтобы при таком перераспределении средств меньше страдали социальные потребности, то есть не происходило уменьшение расходов на жиз­ненно важные нужды государства, в условиях перехода к рыночной экономике в России были образованы специальные внебюджетные фонды конкретного назна­чения.

Внебюджетные фонды — это вотчина государства, они находятся в ведении государственных органов власти, порядок их формирования и функционирования регламентируется государством, а источники формирования фондов предопреде­ляются характером и масштабностью задач, для реализации которых они созда­ются, а также экономическим и социальным положением страны. В этой связи очевидно, что внебюджетные фонды — это особая форма использования финан­совых ресурсов, привлекаемых 'для финансирования различных государственных расходов помимо бюджета. В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а с учетом уровня управления они могут быть государственными и региональными.

Основными внебюджетными фондами в современных условиях являются: Фонд государственного страхования; Пенсионный фонд; Государственный фонд заня­тости населения; Фонд здравоохранения; дорожные фонды; прочие внебюджет­ные фонды.

Фонд государственного социального страхования организован для выплаты раз­личных пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение, для финансирования санаторно-курортного обслуживания, для материального обеспечения деятельности профсоюзов, на­правленной на защиту интересов работников. Основная доля расходов этого фон­да — выплата различных пособий. Создается фонд страховым методом при обяза­тельном участии средств предприятий и организаций разных форм собственнос­ти, а также лиц, занятых предпринимательской деятельностью. Источниками средств выступают страховые взносы предприятий и организаций, поступления за путевки в санатории и дома отдыха, прочие доходы, а в некоторых случаях — и средства государственного бюджета. Величина взносов предприятий и организа­ций определяется согласно установленному тарифу в виде процента от численно­го фонда заработной платы рабочих и служащих.

Пенсионный фонд выступает как финансовая и организационная структура, выделенная специально для обслуживания пенсионеров. Таким образом, этот фонд можно представить как орган государственного управления финансами пенсион­ного обеспечения. Данный фонд занимается формированием, аккумулированием средств для выплаты пенсий и пособий на детей, а также финансирования орга­низаций, помогающих пенсионерам и детям. Он участвует на долговременной ос­нове в осуществлении социальной поддержки населения.

Основными доходными статьями Пенсионного фонда являются: страховые взносы предприятий и организаций, выступающих в качестве работодателей;'стра^А

ховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью; обязательные страховые взносы граждан. В ряде случаев в Пенсионный фонд при-. влекаются средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий, пособий военным и другим гражданам, приравненным к ним, а также выплаты компенсаций в связи с изменением стоимости жизни и ростом заработной платы. В фонд могут поступать добровольные взносы граждан, предприятий, и общественных организаций, а также доходы от коммерческих и финансово-кредитных операций, осуществляемых самим фондом.

Размеры взносов в этот фонд определяются ежегодно парламентом по пред­ставлению правления фонда. Тариф для расчета отчислений в Пенсионный фонд от начисленной заработной платы устанавливается, как упоминалось выше, в процентах, а в заработную плату включаются все виды заработков, получаемых работниками.

Государственный фонд занятости населения аккумулирует средства, необхо­димые для материальной поддержки лиц, у которых появилась опасность потери или отсутствия работы, а также для их обучения другой специальности. В условиях перехода к рыночной экономике исчезла государственная гарантия предоставле­ния рабочих мест в соответствии с профессиональной подготовкой и образовани­ем работников. Но государство не сняло с себя ответственности за получение гражданами рабочего места и за обеспечение права на труд и свободный выбор профессии. В Российской Федерации в 1991 году был принят Закон «О занятости населения». В этом законе указан механизм регулирования занятости и меры соци­альной защиты, а также принципы выплаты пособия безработным. Фонд занято­сти создается на республиканском и территориальном уровнях, что обеспечивает возможность оперативного решения всех вопросов, связанных с проведением мер по обеспечению занятости.

Фонд формируется за счет обязательных отчислений работодателей, обяза­тельных страховых взносов с заработков работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, а также с использованием средств республиканских и мест­ных бюджетов. Могут также поступать в фонд и добровольные взносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также не­которые другие источники. Расходование же средств осуществляется с учетом тех задач, которые необходимо решать, чтобы обеспечить трудоустройство высво­бождаемых в процессе становления рыночной экономики трудовых ресурсов. В частности, деньги направляются на трудоустройство граждан, не имеющих рабо­ты, на профессиональную ориентацию, на обучение, на организацию обществен­ных работ, на временные пособия по безработице, а также стипендии обучаю­щимся.

Фонд здравоохранения, созданный в 1993 году в Российской Федерации, пред­назначен для финансирования целевых программ, научных исследований, подго­товки кадров, оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях. Фонд формируется за счет средств государственного бюджета, государственных и обще­ственных организаций, предприятий, населения, взносов и пожертвований, до­ходов от ценных бумаг, кредитов.

Дорожные фонды были образованы в 1992 году. Основной задачей их является строительство и обслуживание автомобильных дорог. Источником средств этих

фондов выступают налог с пользователей автодорог, налог с владельцев транс­портных средств, налог на приобретение автотранспортных средств.

Помимо перечисленных могут быть сформированы и другие фонды в зависи­мости от задач, стоящих перед экономикой. Фонды, выполнившие свое назначе­ние, упраздняются.

Внебюджетные фонды оказывают влияние на процесс производства, ускоряя или замедляя его в зависимости от объемов финансовой помощи, субсидий или предоставленных кредитов, способствуют оказанию социальных услуг населению путем выплаты пособий, пенсий, расширения объема коллективных услуг.

Средства внебюджетных фондов помогают финансировать природоохранные мероприятия. В целом, говоря о направлениях расходования средств внебюджет­ных фондов, необходимо выделить наряду с финансированием основной деятель­ности учредительскую деятельность, инвестирование в ценные бумаги. Чаще все­го внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности осво­бождаются от уплаты налогов,.государственных и таможенных пошлин.