17.5. Использование финансов для регулирования экономики и стимулирования производства

Как ясно из предыдущего изложения, экономика страны состоит из различных частей, которые должны согласованно функционировать, образуя единую хозяйст­венную систему. Для достижения скоординированного функционирования всех эле­ментов экономической системы необходимо регулирование. Под регулированием понимается воздействие на систему, обеспечивающее поддержание ее жизнеспособ­ности и развития в желаемом направлении. Финансы представляют весьма эффек­тивный, хотя и далеко не единственный рычаг, орудие экономического регулирова­ния, особенно в экономике рыночного типа,

Для рыночной экономики характерйо саморегулирование, которое характеризу­ется тем, что методы формирования финансовой базы в разных звеньях обществен­ного производства вырабатываются и используются самими участниками производ­ства. Но для саморегулирования необходимо дать свободу субъектам хозяйствования, чтобы они при выборе своих партнеров и различных форм взаимоотношений с ними могли проявлять самостоятельность. То же относится и к распоряжению поступаю­щими в их собственность доходами. В значительной мере саморегулирование обес­печивается функционированием рынка, его «невидимой рукой», которая, влияя на спрос, предложение, цены, воздействует и на финансы. Наличие финансового рын­ка, то есть рынка валюты и ценных бумаг, создает возможность быстрого перераспре­деления финансовых ресурсов между различными сферами, секторами, звеньями экономики. Но одного саморегулирования недостаточно для достижения финансо­вой устойчивости, сбалансированности, пропорциональности. Оптимальному рас­пределению финансовых ресурсов препятствуют монопольные, региональные, от­раслевые, групповые интересы, в силу которых проявляется стремление изменить распределение в свою пользу.

Рыночный механизм не в состоянии в полной мере обеспечить перераспределе­ние средств так, чтобы они соответствовали целям и задачам всего государства, демо­кратического общества. В кризисных ситуациях рынок особенно ослабляет свое влияние на стабилизацию экономики. В этих условиях необходимо усиливать госу­дарственные методы финансового регулирования, в разумных пределах осуществлять государственное вмешательство в экономику и проводить жесткую финансовую по­литику. Такое вмешательство государства в экономику осуществляется с помощью государственных инвестиций, налоговой, бюджетной, амортизационной политики, деятельности различных государственных структур. Правда, подобное вмешательст­во государства в экономику имеет объективно обусловленные границы, определен­ные пределы. Излишне чрезмерное вмешательство ослабляет экономические стиму­лы, снижает эффективность производства и препятствует саморегулированию посредством действия рыночного механизма.

В регулировании экономики важную роль играют финансы предприятий, стра­хование, государственный бюджет, внебюджетные фонды. К числу главных инстру­ментов регулирования относятся финансы предприятий. Здесь, в низовом звене, происходит регулирование воспроизводственной структуры, обеспечивается финан­сирование потребностей хозяйства, происходит расчленение накоплений и посту­пивших доходов на фонд потребления и фонд накопления, осуществляется финан­совое воздействие на трудовые ресурсы.

Финансы используются так же, как инструмент экономического стимулирова­ния. Стимулирование тесно, органично связано с регулированием, можно даже ска­зать, представляет его составную часть. Финансовое стимулирование — важный метод регулирования пропорций в производстве и распределении общественного продук­та. Финансовые стимулы должны строиться так, чтобы они оказывали воздействие на развитие производства, повышение его эффективности, служили;орудием моти­вации к труду. В составе финансовых стимулов можно вычленить рациональное на­правление инвестиционных средств, создание поощрительных фондов, использова­ние бюджетных средств, способствующих развитию производства, установление финансовых льгот или применение финансовых санкций.

Государство призвано использовать финансы для выполнения своих функций и достижения целей, соответствующих общественным потребностям и интересам. И в реализации этих функций и достижении целей значительная роль принадлежит фи­нансовой политике. Финансовая политика — это политика использования финансов в системе стоимостной денежной формы реализации экономических законов товарного производства, иначе говоря, финансовая политика — это искусство перераспределять финансовые ресурсы в интересах создания условий для увеличения базы распределе­ния, общего объема располагаемых ресурсов, то есть искусство управления финанса­ми. При осуществлении такой политики определяются основные направления исполь­зования финансов и осуществления практических действий, которые могут способст­вовать выполнению финансами их роли и в обществе. Такими направлениями выступают, во-первых, выработка научно-обоснованных концепций развития финан­сов, которые формируются на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа состояния развития хозяйства, перспектив развития кредитной системы, потребностей населения, и, во-вторых, определение основных направлений использования финансов на перспективный и текущий период, исходя из путей до­стижения поставленной цели, учитывая международные факторы, возможности роста финансовых ресурсов, а также осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей. В зависимости от длительности периода и харак­тера решаемых задач финансовая политика проявляется в финансовой стратегии и финансовой тактике. Финансовая стратегия — это долговременная политика, рассчи­танная на длительный период и осуществление крупномасштабных задач. Финансовая тактика направлена на использование финансов для достижения краткосрочных, те­кущих целей. Она обычно реализуется путем изменения организации финансовых свя­зей, перемещения финансовых ресурсов, гибкого использования финансов как инст­румента, содействующего выполнению задач ближайшего периода.

Для осуществления финансовой политики используется финансовый механизм, под которым подразумевают формы, способы организации финансовых ресурсов, финансовых отношений, которые применяются с целью создания условий, благо-

приятствующих экономическому развитию/Финансовый механизм представляет не­отъемлемую составную часть более общего экономического механизма, системы управления экономикой. В иерархической структуре финансового механизма выде­ляются два уровня, образующие механизм финансов предприятий и организаций и механизм функционирования государственных финансов. Самостоятельную часть представляет страховой финансовый механизм. Для осуществления финансовой политики необходимы разработка и использование юридических норм, законов, по­становлений и других соответствующих актов, которые устанавливают правила орга­низации финансовых связей, защищают экономические интересы общества, коллек­тивов и отдельных граждан.

Соблюдение финансового законодательства способствует поддержанию финан­совой дисциплины, позволяет проводить согласованные действия во всех сферах финансовой деятельности. К сожалению, на этапе перехода к рыночной экономике финансовое законодательство, регулирующее финансовую деятельность, страдает не­завершенностью, внутренней противоречивостью, что сдерживает хозяйственную инициативу и мешает скорейшей мобилизации имеющихся ресурсов для развития производства, для укрепления доходов государства и обеспечения денежными ресур­сами каждой ячейки общества. Увы, частично созданный и, надо признать, не вполне полноценный законодательный финансовый механизм оказывается малодей­ственным еще и в связи с несоблюдением законов и норм предприятиями, организа­циями, гражданами.

¹ Искусство управления финансами состоит в выборе наиболее эффективного ме­тода из числа имеющихся или создании условий для рационального использования применяемых методов с целью быстрейшего решения поставленной задачи. Объек­тами управления финансами являются разнообразные виды финансовых отношений, таких, как финансы предприятий, страхование, государственные финансы, в качест­ве субъектов выступают организационные структуры, осуществляющие управление, то есть финансовые службы, страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции, образующие в совокупности финансовый аппарат. В управлении финан­сами используются планирование, оперативное регулирование, учет и контроль. Планирование финансов ставит перед собой задачу установления будущего их состоя­ния и поэтапного распределения и использования. В процессе планирования оцени­вается состояние финансов каждой ячейки общества, выявляются возможности из­менения структуры и объема финансовых ресурсов и определяется рациональное направление их использования. Для принятия обоснованных управленческих реше­ний посредством планирования необходимо опираться на экономический анализ и прогнозирование будущего состояния финансов. Что касается оперативного управле­ния как элемента, используемого управляющей системой, то оно представляет собой те меры, которые принимаются для эффективного применения имеющихся финан­совых ресурсов с тем, чтобы получить желаемые результаты. Учет и контроль в каче­стве элементов управления используется как в процессе планирования, так и в про­цессе оперативного управления и позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансо­вых ресурсов, наметить пути эффективного хозяйствования.

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией общее, стратегическое управление финансами осуществляют высшие органы государственной власти -

)вый механизм представляет не-шческого механизма, системы : финансового механизма вьще-з предприятий и организаций и Гансов. Самостоятельную часть тя осуществления финансовой jpHflHHecKHx норм, законов, по-ые устанавливают правила орга-кие интересы общества, коллек-

;обствует поддержанию финан-шные действия во всех сферах ерехода к рыночной экономике ;овую деятельность, страдает не­что сдерживает хозяйственную мощихся ресурсов для развития обеспечения денежными ресур-зданный и, надо признать, не механизм оказывается малодей-иорм предприятиями, организа-

оре наиболее эффективного ме-i рационального использования ия поставленной задачи. Объек-ie виды финансовых отношений, царственные финансы, в качест->i, осуществляющие управление, инансовые органы и налоговые [и аппарат. В управлении финан-ггулирование, учет и контроль. ;тановления будущего их состоя-$ процессе планирования оцени-

!3, ВЫЯВЛЯЮТСЯ ВОЗМОЖНОСТИ ИЗ-

в и определяется рациональное тованных управленческих реше-гься на экономический анализ и •о касается оперативного управле-•емой, то оно представляет собой [трименения имеющихся финан-зультаты. Учет и контроль в каче-iccce планирования, так и в про-авить фактические результаты от выявить резервы роста финансо-ъования.

;титуцией общее, стратегическое ганы государственной власти -

17.5. Использование финансов для регулирования экономики и стимулирования производства

парламент, президент, правительство. Оперативное управление осуществляет финан­совый аппарат, в который входит Министерство финансов Российской Федерации. Цен­тральное место в Министерстве финансов занимает Бюджетное управление и Управ­ление исполнения бюджета (казначейство). В составе Министерства финансов имеются также Управление налоговых реформ, Управление государственных ценных бумаг и финансового рынка, Управление финансирования программ развития сель­ского хозяйства, Управление финансовых программ развития производственной ин­фраструктуры и ряд других отраслевых и функциональных управлений.

Серьезные задачи должны решать органы Государственной налоговой службы России. На эту службу возложены контроль за соблюдением и своевременным взносом средств в бюджет, подготовка предложений по совершенствованию налогового законодатель­ства. Для усиления контроля за своевременностью внесения средств в государственный бюджет и внебюджетные фонды в России учреждена специальная налоговая полиция.

Расширение самостоятельности субъектов Российской Федерации потребовало перестроить управление финансами на основе их суверенитета и повышения роли региональных местных органов. Существенно возрастает значение республиканских министерств финансов, территориальных и местных финансовых органов в осуще­ствлении финансовой деятельности.

В условиях перехода к рынку полнее используются принципы автономного функ­ционирования бюджетов, развития местных финансов, расширения финансового рынка. В этих условиях, разумеется, значение четкой работы местных финансовых органов резко возрастает.

Следует обратить внимание на то, что для четкого и полного осуществления фи­нансовой политики важно развивать и полнее использовать финансовое планирова­ние, которое, как указывалось уже ранее, является важным функциональным эле­ментом управления финансами. Финансовые планы составляют все звенья хозяйства, начиная от отдельного учреждения, которое составляет смету. На уровне государства составляется единый финансовый баланс. В каждом из этих планов определяются доходы и расходы на предстоящий период, осуществляется детальная взаимоувязка финансовых и кредитных ресурсов. На государственном уровне формируются пла­новый бюджет и внебюджетные фонды.

Предприятия и организации, функционирующие на коммерческих началах, составляют балансы доходов и расходов, а те, кто осуществляет некоммерческую де­ятельность, составляют сметы. Кооперативные организации, общественные объеди­нения, страховые компании составляют финансовые планы, а органы государствен­ной власти — свои бюджеты. Финансовое планирование необходимо и в домашнем хозяйстве.

Рыночная экономика не отвергает планирования, поскольку план есть составная часть единого процесса принятия управленческих решений. Но в рыночной эконо­мике господствующим и определяющим способом связи в процессе производства и реализации выступает рынок с присущим ему механизмом, в котором шире, полнее используются экономические формы и методы хозяйствования. Планирование в рыночной экономике осуществляется более гибко, более маневренно и во многом ориентируется на прогнозы и программы. Таким образом, финансовое планирова­ние в условиях рынка приобрело новые черты, связанные с возникновением иных экономических условий.

409

Развитие финансового рынка должно происходить на основе таких прогрессив­ных способов привлечения временно свободных денежных ресурсов хозяйственных ячеек и населения, которые создают заинтересованность в аккумулировании этих средств на определенном уровне с тем, чтобы они были использованы с высокой от­дачей в тех ячейках общества, которые наиболее остро нуждаются в них.

Финансовые отношения затрагивают и внешнеэкономические связи. Функцио­нируя в международной сфере, они оказывают влияние на экономические интересы участников международных связей, выступают как стимул развития международной экономической интеграции. С их помощью стимулируется выпуск конкурентоспо­собной продукции, привлекаются иностранные инвестиции за счет предоставления определенных финансовых льгот. Как особая сфера функционирования финансы внешнеэкономической деятельности воплощаются в ресурсах, формирующихся не только в рублях, но и иностранной валюте. Обязательным субъектом распределитель­ных отношений является зарубежный партнер (контрагент) в лице иностранного го­сударства. Финансовые отношения опосредуют, таким образом, международный ин­теграционный процесс, содействуя его развитию и углублению.