15.4. Государственное регулирование биржевой деятельности в России

Возрастание роли товарных бирж в нашей стране привело к принятию в 1992 году Закона РФ «О товарных биржах и биржевой торговле».

Основной целью закона было придание цивилизованных форм развивающим­ся отечественным биржевым структурам. Разработчики закона, ориентировавши­еся на классические образцы, стремились создать условия для «очищения» рос­сийских бирж от несвойственных им в принципе функций и направлений деятельности.

Одним из характерных отличий отечественных товарных бирж от западных явля­ется их коммерческий характер, ориентация российских бирж на получение прибы­ли. Учитывая наши реалии, российский закон в принципе разрешил создавать бир­жи как коммерческие организации, однако при этом накладывается ряд существенных ограничений на способы получения ими своих доходов. Прежде всего эти ограниче­ния связаны со сферой деятельности биржи. Биржам запрещена торговая, торгово-посредническая и иная хозяйственная деятельность, непосредственно не связанная с организацией биржевой торговли. Более того, биржи не имеют права прямо или косвенно участвовать в уставном капитале коммерческих организаций, деятельность которых непосредственно не связана с биржевой.

Таким образом, биржи могут получать свои доходы лишь от собственно бирже­вой деятельности и от организации биржевой торговли. До принятия закона наря­ду с традиционным биржевым комиссионным сбором с посетителей и платой за участие в торгах в качестве главного источника доходов бирж выступали средства от продажи брокерских мест. Обладание брокерским местом не давало никаких прав на участие в управлении, а в случае банкротства или ликвидации биржи собствен­ник брокерского места не мог претендовать на долю в ее имуществе. Закон карди­нальным образом изменил существовавшую практику, установив, что членство на бирже предполагает единство трех прав — участия в торговле, участия в управле­нии биржей и получения дивидендов от ее деятельности, если они предусмотрены учредительными документами. Кроме того, в соответствии с законом уступка прав на участие в биржевой торговле (за исключением аренды) без передачи свидетельств (титулов) собственности на долю уставного капитала и прав на участие в управле­нии биржей не допускается.

Закон запрещает выступать в качестве членов и учредителей биржи органам госу­дарственного и местного управления, общественным, религиозным и благотвори­тельным организациям, а также банкам, страховым и инвестиционным компаниям и фондам. Последние могут участвовать лишь в создании и деятельности фондовых от­делов товарных бирж. Кроме того, доля отдельного учредителя или члена биржи в ее капитале не может превышать 10%.

В соответствии с законом была создана государственная Комиссия по товарным биржам. В функции этой Комиссии входит контроль за соблюдением биржевого за­конодательства, лицензирование товарных бирж, рассмотрение жалоб участников биржевой торговли на злоупотребления и нарушение законодательства. Для выпол­нения своих функций Комиссия может приостанавливать и аннулировать действие выданных лицензий, выдавать биржам и биржевым посредникам обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений законодательства, накладывать

на них денежные штрафы. В целях осуществления непосредственного контроля за соблюдением биржей и биржевыми посредниками действующего законодательства Комиссия может направлять на биржи государственных комиссаров, имеющих пра­во доступа к любой биржевой информации.