Вопрос 5

Понятие экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза является важнейшим инструмен­том государственной политики в области охраны ОС и управления природопользованием в РФ. Работы по ее проведению и оценке риска хозяйственной деятельности базируются на ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» (2002 г.) и ФЗ «Об экологической экспертизе» (1995 г.). Согласно последнему, «экологическая экспертиза — это оценка уров­ня возможных негативных воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и природные ре­сурсы». Заявленная цель экологической экспертизы определяет и ее глав­ную функцию: экологическое обоснование как только намечаемых, так и уже принятых решений (для их корректировки и даже отмены, если реализация таковых может повлечь за собой негативные воздействия на здоровье населения и качество среды обитания). Объектами экологической экспертизы определены: 1) проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства и эксплу­атации хозяйственных сооружений, а также действующие предприя­тия и комплексы; 2) нормативно-техническая документация на созда­ние новой техники, технологий, материалов, а также работающее обо­рудование; 3) проекты нормативных и административных актов, а также действующее законодательство. Субъекты экологической экспертизы ^ Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) представляет со­бой, с одной стороны, самостоятельный вид экологического контро­ля, который государство (субъект экспертизы) оставляет за собой, а с другой — в определенной степени может рассматриваться как состав­ная конкретная часть экологического прогнозирования, оценки воз­действия того или иного вида хозяйственной деятельности на ОС. Перечень объектов, которые подлежат ГЭЭ, установлен ст. 11 За­кона РФ «Об экологической экспертизе». Это, в частности, проекты комплексных федеральных социально-экономических, научно-техни­ческих и иных программ, при реализации которых может быть оказа­но серьезное воздействие на ОС; проекты схем развития отраслей на­родного хозяйства РФ, в т. ч. промышленности,  ^ Ведомственная экологическая экспертиза осуществляется в соответ­ствии с приказом руководства министерства, ведомства.  Научная экологическая экспертиза проводится по инициативе науч­ных учреждений, вузов или по инициативе отдельных групп ученых. ^ Общественная экологическая экспертиза осуществляется по иници­ативе общественных объединений и проводится негосударственными структурами. Стадии эколого-экспертного процесса Эколого-экспертный процесс включает пять основных стадий: I) на­значение экспертизы и подбор членов комиссии;  2) сбор, обобщение и оценка информации;  3) формирование предварительного заключе­ния и ознакомление с ним общественности;  4) представление заклю­чения (после устранения поступивших замечаний) на утверждение руководству компетентного органа власти;  5) разрешение возникших споров в судебном порядке. Экологическая экспертиза должна начинаться с определения ка­чества природной среды, которое имело место перед началом проек­тирования. Если проектируемый хозяйственный объект будет нахо­диться в пределах города, в котором Росгидромет ведет мониторинг окружающей среды, то качество ее определяется по материалам пос­леднего, а также методом биоиндикации. Следующий этап — оценка воздействия на окружающую среду на­мечаемого вида хозяйственной деятельности, а также ожидаемых эко­логических и связанных с ними социальных и экономических послед­ствий в результате осуществления данного проекта. Предварительное заключение экспертной комиссии, подготовлен­ное и подписанное комиссией, доводится до сведения населения, об­щественных объединений, заинтересованных в проекте. Заключение экспертной комиссии утверждается руководителем компетентного органа власти РФ или ее субъекта (края, области и т. д.). После утверждения выводы экологической экспертизы приобретают юридическую силу. В дальнейшем контроль за исполнением требова­ний этого заключения осуществляют органы государственного эколо­гического контроля. В случае вынесения экспертной комиссией отрицательного за­ключения материалы по объекту экспертизы должны быть доработаны и представлены на повторную экспертизу.  Организации и лица, не согласные с заключением экспертной комиссии, вправе обратиться с жалобой в тот орган, который назначил экспертизу, в вышестоящий орган, прокуратуру, народный или арбитражный суд.  Виды экологической экспертизы по объекту анализа ^ 1. Проектная экспертиза — это экспертиза проекта сооружения, нор­мативно-технических документов на новую технику, технологию, ма­териалы, а также проектов административных актов и законов.. Предполагается при этом, что предприятие не должно сверхнормативно воздействовать на среду жизни людей и препятствовать функционированию близлежащих предприятий, нарушая через окружающую их среду ход технологичес­ких процессов. 2. Экологическая экспертиза проектов предполагает оценку долго­временного воздействия предприятия на природные ресурсы, природ­ные условия, факторы дальнейшего развития хозяйства и условия жиз­ни людей, т. е. на протяжении жизненного цикла предприятия, вплоть до его ликвидации. 3. Экспертиза «Охрана окружающей природной среды» состо­ит из трех подразделов:

охрана атмосферного воздуха от загрязнения;

охрана водоемов от загрязнений сточными водами;

восстановление (рекультивация) земельного участка, использование плодородного слоя почвы, охрана недр и животного мира.

Главным итогом проектной экспертизы является экспертное за­ключение, в котором отражено следующее (А.М. Никоноров, Т.А. Хо-ружая, 1999 г.):

данные, характеризующие состояние ОС до начала реализации проекта, технические особенности проекта;

перечень воздействий проектируемого объекта на ОС, в том чис­ ле первичных, вторичных и долговременных эффектов, необра­ тимых и неизбежных последствий; при этом воздействия харак­ теризуются количественными и качественными показателями;

данные о воздействии различных вариантов проектируемого сооружения на исходное состояние ОС;

компенсационные меры, включая технические и/или финан­ совые, предусматривающие уменьшение негативных экологи­ ческих воздействий.

^ Послепроектная экспертиза — это экспертиза действующего обо­рудования, предприятия и сооружения, а также применяемого зако­нодательства. Главной задачей послепроектной экспертизы является оценка воз­действия функционирующего объекта ОС и определение степени риска для здоровья людей и качества ОС. Иначе говоря, осуществляется про­верка соответствия параметров и характеристик работы объекта: а) требованиям природоохранного законодательства, б) стандартам ка­чества ОС и в) положениям и выводам заключения проектной эколо­гической экспертизы. Функции проверки, которую выполняет послепроектная экологи­ческая экспертиза, в странах Запада получила название экологическое аудирование. При установлении соответствия объекта нормативным требовани­ям экологической безопасности выдается лицензия (разрешение) на его эксплуатацию. ^ 2. Экологическое лицензирование Экологическое лицензирование — это разрешение на природополь­зование, на выбросы, сбросы, размещение вредных веществ (включая отходы) с обязательным указанием способов охраны и рационального природопользования, а также обеспечения экологической безопасно­сти человека и окружающей его природной среды. Лицензия, в соответствии с ФЗ «О недрах», определена как офици­альный документ, удостоверяющий право ее владельца на пользова­ние тем или иным природным ресурсом (например, недрами) в опре­деленных границах в соответствии с указанной целью в течение уста­новленного времени при соблюдении им оговоренных требований и условий (ст. 2). Экологическое лицензирование подразумевает выдачу разрешений (лицензий) на «экологически значимую» деятельность (прежде всего на природопользование) с указанием видов, объемов и лимитов ме­роприятий по использованию природных ресурсов, других экологи­ческих требований, при которых допускается лицензируемая деятель­ность, а также последствий несоблюдения этих требований. С точки зрения управления — это система мер, направленных на регулирование природопользования, охрану природы и защиту чело­века посредством разработки экологических регламентации и ограни­чений. Фактически экологические лицензии являются:

формой учета пользователей природными ресурсами (в том чис­ле ресурсов пространства — территории, акватории или услов­ного объема атмосферы, используемых для выбросов, сбросов и т. д.);

формой контроля за потреблением указанных ресурсов или загрязнения ОС;

формой распоряжения природными ресурсами и правами на за­грязнение ОС.

Различают две формы (типа) экологических лицензий: комплекс­ные и специальные. Комплексный тип — лицензия на комплексное природопользова­ние, специальный — на частные виды работ (по видам ресурсов). Следует подчеркнуть, что выдача экологической лицензии осуществ­ляется государственным органом только после проведения государствен­ной экологической экспертизы. Основные полномочия по экологическому лицензированию нахо­дятся в ведении Министерства природных ресурсов России (МПР РФ), они сводятся к лицензированию видов деятельности, связанных в ос­новном с недро-, водо- и лесопользованием, пользованием объектами животного мира, а также, хотя и в меньшей степени, с охраной ОС. ^ 3. Система экологического контроля в России Экологический контроль (ЭК) в целом — это проверка соблюдения предприятиями, организациями, т. е. всеми хозяйствующими субъек­тами и гражданами экологических требований по охране ОС и обес­печению экологической безопасности общества. Цель ЭК состоит в предупреждении и устранении правонаруше­ний в области экологии и природопользования. В настоящее время сложились две формы ЭК — предупредитель­ная и карательная. ^ Предупредительная форма ЭК включает в себя разработку и введе­ние в действие нормативов качества ОС и рационального использова­ния природных ресурсов, выдачу разрешений или лицензий (и их ан­нулирование) на различные виды природопользования, установление лимитов сбросов и выбросов загрязняющих веществ, лимитов хране­ния твердых отходов и др. Сюда же можно отнести различные виды предупреждений о необходимости проведения обязательных или не­обходимых в данном конкретном случае природоохранных меропри­ятий (например, рекультивации земель после проведения геологораз­ведочных работ, военных учений и др.). Карательная форма ЭК применяется в тех случаях, когда послед­ствия правонарушения не позволяют ограничиваться только предуп­реждением. Она выражается в наступлении различных видов юриди­ческой ответственности (материальной, дисциплинарной, админист­ративной, уголовной, гражданско-правовой). В качестве карательной формы ЭК может применяться пресечение экологически вредных дей­ствий, например, ограничение, приостановление или прекращение какого-либо производства (завода, цеха и др.). Объектами ЭК являются: состояние ОС, ее отдельных объектов, степень их изменения под влиянием хозяйственного развития; выпол­нение обязательных мер по охране ОС и ее отдельных объектов; со­блюдение природоохранительного законодательства. В целом система ЭК состоит из следующих подсистем: 1) государ­ственная служба наблюдения за состоянием ОС; 2) государственный экологический контроль; 3) производственный экологический конт­роль; 4) общественный экологический контроль. ^ Государственный экологический контроль (ГЭК). В отличие от госу­дарственного экологического мониторинга, который по своей сути ограничивается лишь сбором и передачей экологической информации, ГЭК решает иную задачу: добиться обеспечения всеми хозяйстствую-щими субъектами и гражданами требований экологического законо­дательства и нормативов качества ОС. ^ Правовой базой ГЭК являются Закон РФ «Об охране окружающей среды» и соответствующие документы, включая «Правила осуществ­ления государственного экологического контроля за должностными лицами Минприроды и его территориальных органов», ^ Производственный экологический контроль осуществляется непос­редственно на предприятиях, он регулируется внутренними докумен­тами и выполняется силами самого предприятия. Его главная задача состоит в том, чтобы удерживать негативные воздействия предприя­тия на ОС в пределах установленных нормативов и благодаря этому избегать претензий (и соответствующих санкций) со стороны государ­ственного контроля. Законодательством предусматривается также общественный эколо­гический контроль, осуществляемый силами общественных организа­ций, объединений и движений, профсоюзами и трудовыми коллекти­вами за выполнением нормативных природоохранных требований.