2.2. Региональные особенности противодействия экстремизму и терроризму (на опыте Москвы).

Экстремистские и террористические действия обусловлены поли­тическими, специальными и религиозными факторами. В регионах Рос­сии они имеют свои особенности проявления и выявляют соответствую­щие им формы профилактики и противодействия.

Профилактика — это комплекс предупредительных мер, осуществ­ляемых государством и обществом для поддержания общественного по­рядка в регионе. «Противодействие» это предупредительные меры и дей­ствия по обстоятельствам.

В осуществлении профилактики экстремистских и террористиче­ских действий необходимо выявлять факторы, обуславливающих их. Анализ проявления экстремистских и террористических действий в раз­личных регионах России и в г. Москве выявляет следующие факторы: а) политические - проявление политики устрашения и насилия в достиже­нии определенных политических целей, провоцирование вооруженных конфликтов, провокации на межэтнической и межрелигиозной основе; б) социально-психологические — применительно к молодежи экстремизм в определенной степени может стимулироваться присущими молодым лю­дям повышенной возбудимостью, однако лишь в определенных условиях и во взаимодействии с другими факторами; в) социально-экономические (материальное неравенство, страх перед будущим); г) идеологические (отсутствие общенациональной идеи, целей развития страны и общества; д) информационные; е) социально-исторические (последствия репрессий, войн, нищеты, дискриминаций и т.д.)

Ученые выделяют такой фактор, как психо-эпидемический, являю­щимся итогом социального надлома, ослабления социальных норм, свя­занных, как правило, с постоянным эмоциональным напряжением, не-

101

возможностью полноценной самореализации, ослаблением личных за­щитных механизмов, сужением сознания, потерей самообладания и ори­ентировки, превращающих человека в игрушку случайных и направлен­ных внушений. Согласно статистическим данным, 2-3% являются посто­янными носителями агрессии в обществе, а около 10-15% составляют люди, явно подверженные воздействию идеологии и пропаганды экстре­мистских и террористических действий. В кризисное время к ним могут присоединиться значительные массы людей. Так, в 1991-1994 гг. доля экстремистски настроенных россиян среди молодежи и взрослого насе­ления доходила до 60 % . В современных условиях угрозы терроризма подобные расчеты имеют существенное значение, позволяют вычислить величину возможных кризисных групп и определить методику работы с ними.

В последнее время все большую угрозу представляет экологиче­ский терроризм, представляющий собой действия агрессивной направ­ленности, наводящее ужас. Это совершенно новое явление, вызванное преднамеренным воздействием на людей через нарушение равновесия в природе - таксиканты, атмосферные перемены, трансграничные водосто­ки, перемещение животных, птиц, насекомых. Наличие такого вида тер­роризма требует от государства сложных, многофакторных программ за­щиты.

Таким образом, профилактика экстремизма и терроризма в совре­менных условиях - задача регионального, общенационального и между­народного масштаба.

События, которые произошли в мире и в нашей стране на рубеже XXI века заставляют все более прагматично подойти к оценке соответст­вующих проблем. Выработка конкретных рекомендаций требует всестороннего и объективного анализа концептуальных и прикладных

'См.: Социологическая энциклопедия в П-х томах. Т. 2, М., 2003. С. 799.

102

вопросов квалификации экстремизма и терроризма как в России, так и в ее регионах.

Сегодня организаторы экстремистской деятельности стремятся из­влекать максимальную выгоду из процесса глобализации, ставя себе на службу новейшие информационные технологии, делая все менее уязви­мым для правоохранительных органов элементы своей инфраструктуры, создавая мощную финансовую базу для преступной деятельности. Сто­ронники экстремистских действий, проповедники идей, противоречащих общечеловеческим ценностям, используют достижения новейших техно­логий с целью пропаганды собственной идеологии и ведения информа­ционных войн.

Приоритетным направлением в борьбе с терроризмом и экстремиз­мом должно стать и предупреждение террористических проявлений, профилактика терроризма. Сотрудники спецслужб и правоохранительных органов при осуществлении своих профессиональных функций в борьбе с терроризмом чаще всего сталкиваются с результатами запущенных и раз­росшихся до антагонистической стадии конфликтов социального, поли­тического, экономического, межнационального характера. Экстремист­ские и террористические проявления, за борьбу с которыми ответствен­ны ФСБ, МВД и другие силовые структуры, произрастают из тех сфер общественно-государственных отношений, на которые они непосредст­венно влиять не могут. Следовательно, сегодня в повестку дня должен быть поставлен вопрос о сплочении всех здоровых сил общества в про­филактике терроризма. Колоссальным потенциалом в сфере осуществле­ния эффективной профилактики терроризма обладает научная общест­венность. Терроризм ворвался в нашу российскую действительность в 90-е годы. Но уже накоплен богатый материал о террористических проявле­ниях, требующий объективного научного осмысления. Причем не только, и даже не столько для того, чтобы объяснить уже состоявшиеся акты тер-

103

роризма, сколько в целях их предупреждения. В связи с этим необходимо вскрывать корни экстремизма и терроризма, применительно к новым об­стоятельствам, установить факторы, способствующие его появлению, научиться на основе всестороннего анализа и непрерывного мониторинга обстановки достаточно надежно прогнозировать возникновение новых критических ситуаций и предлагать эффективные меры их разрешения.

Государственной структурой противодействия экстремизму и тер­роризму являются органы внутренних дел. Основой для построения орга­низационной структуры ОВД по предупреждению преступлений экстре­мистского и террористического характера является действующая госу­дарственная система выявления, предупреждения, пресечения террори­стических актов. Она включает в себя: Федеральную антитеррори­стическую комиссию РФ, региональные антитеррористические комиссии субъектов РФ, региональный межведомственный оперативный штаб, межведомственные оперативные штабы, по противодействию терроризму субъектов РФ, Оперативный штаб МВД России.

Правовыми основами деятельности ОВД по предупреждению пре­ступлений экстремистского и террористического характера являются Конституция РФ, общепринятые принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, федеральные законы, а также при­нимаемые в их развитие иные нормативные правовые акты МВД России.

Основными принципами деятельности ОВД по предупреждению преступлений, по обеспечению правопорядка и общественной безопасно­сти является законность; обеспечение законных прав и свобод граждан РФ и иных лиц, проживающих на её территории; защита общества от преступлений террористического характера; приоритет мер предупреж­дения терроризма и выявления лиц, их подготавливающих.

В организационную структуру сил по обеспечению правопорядка и общественной безопасности, по предупреждению преступлений террори-

104

стического и экстремистского характера входят: главные управления и управления служб криминальной милиции и общественной безопасности МВД России, ГК ВВ МВД России, главные управления МВД России по федеральным округам, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРОСОБ МВД России, горрайорганы внутренних дел.

Основными задачами структурных подразделений МВД России по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в условиях борьбы с экстремизмом и терроризмом являются:

• участие в работе Федеральной антитеррористической комиссии Российской Федерации и Межведомственного оперативного штаба;

• выявление и устранение способствующих причин;

• организация и проведение предупредительно - профилактических мероприятий, включая выявления и перекрытия каналов поступления преступным сообществам, группам финансовых средств, оружия, бое­припасов, взрывных устройств, других средств поражения;

- организация взаимодействия с подчинёнными подразделениями субъектов РФ при подготовке и проведении операций по предупрежде­ нию преступлений;

• координирование деятельности ОВД;

• организация взаимодействия с ОВД субъектов РФ по обмену ин­формацией о деятельности по предупреждению преступлений;

• организацию розыска лиц, совершивших преступления, уклоняю­щихся от следствия и суда;

• анализ действий ОВД по предупреждению преступлений;

• организацию информирования населения и СМИ о состоянии и мерах предупреждения преступлений;

• повышение профессиональной подготовки сотрудников ОВД по предупреждению преступлений. Согласно основным положениям норма-

105

тивных актов деятельность ОВД в борьбе с терроризмом осуществляется совместно с органами ФСБ России.

За органами внутренних дел Российской Федерации, как известно, закреплены:

- объекты жизнеобеспечения (электростанции, теплоцентрали и

др-);

• места производства и хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ;

• предприятия, организации, учреждения;

-железнодорожные, автомобильные и водные транспортные комму­никации;

• места массового скопления людей (рынки, торговые центры, зре­лищные учреждения);

• образовательные учреждения и система здравоохранения;

• жилой фонд, гостиницы, дома отдыха, пансионаты и пр.;

• иные объекты, находящиеся в оперативном обслуживании органов внутренних дел.

Основные задачи милиции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в названых условиях осущест­вляются как в ходе повседневной деятельности, так и при чрезвычайной обстановке.

Общественная безопасность направляется на обеспечение жизни и здоровья граждан, сохранности их собственности, нормального функцио­нирования предприятий, организаций, учреждений, районов, городов.

Милиция, в случае чрезвычайных обстоятельств, обязана прини­мать неотложные меры по спасению людей и оказанию им первой меди­цинской помощи, охранять имущество, оставшееся без присмотра, участ­вовать в обеспечении режима чрезвычайного или военного положения, в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотии.

106

Органы внутренних дел являются реальной силой, способной ока­зать существенное влияние на оперативную обстановку путём принужде­ния и обеспечить либо восстановить общественную безопасность на об­служиваемой территории.

Осуществляя специальную деятельность в условиях экстремизма и терроризма, ОВД проводят следующие мероприятия:

• поиск и захват вооружённых и особо опасных преступников, за­хват или уничтожение вооружённых и особо опасных группировок;

• недопущение массового отравления (питьевой воды, воздуха, про­дуктов питания и пр.);

• выявление и обезвреживание взрывных устройств;

• предотвращение и пресечение массовых беспорядков;

• пресечение деятельности сектантских групп, которые применяют насилие над человеком и др.

Деятельность ОВД обеспечивает общественную безопасность в сле­дующих ситуациях:

• столкновения на межнациональной почве и межэтнической осно­ве;

• действий бандитских групп и формирований;

• различные проявления террора;

• деятельность незаконных военизированных формирований;

• различные преступные действия;

• граждан других государств, принимающих участие в национали­стических антинародных движениях.

В вышеназванных условиях происходит незаконная борьба за власть. Для стабилизации обстановки властные структуры привлекают органы внутренних дел.

Для единого руководства и координации действий всех сил и средств в условиях экстремизма и терроризма в МВД, УВД создаются

107

оперативные штабы. В их состав включаются начальники отдельных служб, командиры войсковых частей ВВ МВД и др.

Для единого руководства и координации действий всех сил и средств в условиях экстремизма и терроризма в МВД, УВД создаются оперативные штабы. В их состав включаются начальники отдельных служб, командиры войсковых частей ВВ МВД и др.

В профилактической деятельности все больше внимания уделяется анализу особенностей организации. Выявляется, что террор - это не про­сто «работа», а способ жизни и деятельности, который целиком захваты­вает человека и подчиняет его себе. При этом «социализирующая» дея­тельность (профессия, род занятий и др.) становятся второстепенными, подчиненными основному виду деятельность (терроризму) и обеспечи­вают лишь функцию прикрытия. Необходимо четко разделять понятия «бандит» и «террорист». Хотя элементы бандитизма присутствуют в тер­рористической деятельности, у них разные цели, порядок организации и др. (пример — МТФ «граница» за которой «свобода» - свобода от бремени моральных и социальных норм).

Все эти проблемы постоянно находятся в поле зрения Правительст­ва г. Москвы и силовых структур. С выходом Указа Президента Россий­ской Федерации № 116 от 15.02.2006 г. «О мерах по противодействию терроризму» и принятием Федерального закона «О противодействии тер­роризму» от 6.03.2006 г. №35-Ф3 большую определенность получили правовые основы организации и осуществления антитеррористической деятельности на всех уровнях государственной власти и управления. С Указом Мэра Москвы от 21 мая 2007 г. №25 была принята Концепция ан­титеррористической деятельности в городе Москве.

Решение задач противодействия террористическим угрозам осуще­ствляется в ходе антитеррористической деятельности, которая строится в соответствии с данной Концепцией.

108

Концепция антитеррористической деятельности в городе Москве представляет собой официально принятую систему взглядов на цели, за­дачи, основные принципы и направления деятельности территориальных органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти и местного самоуправления г. Москвы, а также руководства предприятий и учреждений, общественных организаций и граждан в области противо­действия терроризму.

Правовую основу антитеррористической деятельности в г. Москве составляют Конституция, общепризнанные принципы и нормы междуна­родного права, международные договоры, Федеральный закон «О проти­водействии терроризму» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные право­вые акты Правительства Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты Правительства Москвы по вопросам обеспечения безо­пасности и антитеррористической защищенности.

В Концепции отражены основные террористические угрозы, суще­ствующие для города, объекты антитеррористической защиты, субъекты антитеррористической деятельности, сформулированы цели, задачи, ос­новные принципы и направления антитеррористической деятельности.

Она является основой для:

разработки стратегии обеспечения антитеррористической безопас­ности Москвы;

совершенствования и дальнейшего развития нормативной правовой базы противодействия терроризму;

разработки и реализации городских целевых программ по обеспе­чению безопасности столицы от угроз террористического характера;

формирования и проведения единой политики городских властей, экономических и социальных структур, населения города в области про­тиводействия терроризму.

109

Вопрос о системе противодействия экстремизму и терроризму об­суждался на заседании Правительства Москвы 22 июня 2009 г., посвя­щенного экстремизму и ксенофобии в молодежной среде¹. Было принято постановление «О дополнительных мерах по профилактике ксенофобии и экстремизма в молодежной среде города Москвы». «Это вопрос страте­гического значения, - подчеркнул на заседании Юрий Лужков. - Россия -не только самая богатая и самая большая страна это еще и самая много­национальная и потому самая сложная в управлении страна. Если мы до­пустим межнациональную вражду, Россия погибнет. Поэтому вопрос, ко­торый мы обсуждаем, напрямую касается безопасности и целостности го-сударства»". Ю.М. Лужков отметил, что в столице необходимо «про­странство взаимодействия» между разными национальностями. «У нас есть диаспоры, землячества. Землячество - это обособление, а нам нужно пространство взаимодействия». Мэр Москвы Юрий Лужков отмечал тен­денцию к ухудшению в российской столице ситуации с межнациональ­ной и межконфессиональной терпимостью и призывал правительство пе­ресмотреть работу по профилактике ксенофобии и экстремизма в моло­дежной среде. «Мы должны быть объективны — наша работа по обеспе­чению межнационального, межконфессионального согласия на данный момент может быть оценена как неудовлетворительная. Тенденция идет к ухудшению ситуации», - заявил Ю. Лужков на заседании столичного сту­денческого правительства дублеров, где обсуждались дополнительные меры по профилактике ксенофобии и экстремизма в молодежной среде города. Так, по его словам, об этом говорит возросшее в несколько раз за последний год число преступлений на почве ксенофобии в школах и в молодежной среде. Учитывая такую ситуацию, в Префектурах созданы рабочие группы по вопросам межэтнических отношений, которые будут проводить в округах воспитательно-просветительскую работу.

¹ См.: Вечерняя Москва, 23 июля 2009 г.

² См.: www.mosinform.ru.news-25605.

по

Предполагается, что на базе Московского дома национальностей будет создан Московский центр интеграции, куда и будет стекаться ин­формация со всех округов. Особенно тщательную работу необходимо проводить в студенческой среде.

Каков прогноз ситуации с правонарушениями на почве агрессивной ксенофобии в Москве? По мнению Московского бюро по правам челове­ка, обострившаяся социально-экономическая обстановка не дает возмож­ности для сколько-нибудь оптимистических прогнозов. По всей вероят­ности рост числа нападений и убийств на почве ксенофобии будет про­должаться¹. Вместе с тем, по мнению социологических исследований, ВЦИОМ в развитии межнациональных отношений в России отмечается позитивная тенденция. «Доля россиян, указывающих на рост напряжен­ности в этих отношениях», снизилась с 41% в 2005 году до 24% сейчас. 27% опрошенных (по сравнению с 17% в 2005-м году) и вовсе считают, сто граждане РФ стали относиться к инородцам более терпимо .

На первый взгляд, оптимизм официозных социологов противоречит другим экспертным оценкам. Правозащитники (например, информацион­но-аналитический центр СОВА или Московское бюро по правам челове­ка) утверждают, что число преступлений на почве национальной нена­висти последние несколько лет увеличиваются на 15-20% в год. Скептики вправе указать на то, что люди, сделавшие борьбу с нетерпимостью сво­ей профессией, по определению склонны драматизировать ситуацию. Но аналогичные ВЦИОМ исследования других социологических центров сопровождаются тревожными выводами о продолжающемся обострении в межнациональных отношениях.

Необходимо учитывать, что в обществе слабо осуществляются про­граммы профилактики экстремизма, пропаганды толерантности, неэф-

¹ См.: Гражданский диалог № 1, 2009. С. 28.

² Газета ш. 17 июня 2008.

Ill

фективно действует программа адаптации и полноценной интеграции граждан, трудовых мигрантов и студентов вузов.

Правительством Москвы 4 декабря 2007 года (№ 1050-пл) принята городская целевая программа «Столица многонациональной России» на 2008-2010 гг., в которую включен раздел 5 «Профилактика экстремизма и ксенофобии в городском сообществе в разрезе административных окру­гов города Москвы». В ней предусматривается: 1) координация деятель­ности государственных (управа, муниципалитет, управление образовани­ем, ОВД) и негосударственных организаций, направленных на снижение межнациональной напряженности на территории округа; 2) повышение эффективности использования институтов гражданского общества в деле профилактики ксенофобии, экстремизма, а также в работе органов ис­полнительной власти города Москвы по интеграции и адаптации различ­ных категорий мигрантов; 3) диагностика этноконтактной ситуации в го­роде Москве. Разработаны мероприятия, объем, источники и главные распределители бюджетных средств.

Так или иначе, но вопрос заключается не столько в том, благо ли толерантность, или в том, является ли она добродетелью, сколько в том, почему толерантность столь необходима сегодня. Главный вопрос: «Ка­ковы ее функции в современной цивилизации и почему эта самая цивили­зация не может выжить без толерантности»? Конечно, в таком случае речь идет не только о моральной необходимости толерантности, но и о необходимости физической. Если это так, то в толерантности мы будем иметь тот редкий, если не единственный вообще случай, когда мораль­ный долг совпадает с самой возможностью существования, а добродетель тождественна необходимости.

И в научном, и в практическом дискурсах важнейшей задачей на­стоящего периода является выработка конкретных социальных практик,

112

управленческих технологий, направленных на развитие социально-культурных механизмов утверждения в обществе норм толерантности¹.

Здесь целесообразно сказать о разработке и систематизации кон­кретных предложений в этом направлении, предпринимаемых, в частнот сти, органами государственной власти города Москвы. Еще в декабре 1998 года Правительство Москвы подписало с Комиссией РФ по делам ЮНЕСКО Соглашение о сотрудничестве в реализации проекта «Культу­ра мира в России - год 2000». Основным шагом в этом направлении яви­лась разработка и реализация Комплексной городской программы «Мо­сква на пути к культуре мира».

Важнейшим ориентиром Программы, ее политическим стержнем стала необходимость учитывать реальные условия сегодняшнего дня и жизненные потребности горожан, а в этой связи - упор на приоритетное развитие социальной сферы города, урегулирование комплекса гумани­тарных проблем, налаживание постоянного и широкого сотрудничества органов власти и общественных организаций. В октябре 2002 года Прави­тельство Москвы рассмотрело и утвердило среднесрочную городскую целевую программу «Москва на пути к культуре мира: формирование ус­тановок толерантного сознания, профилактика экстремизма, воспитание культуры мира (2002-2004 г.)².

Данная программа принята во исполнение постановления Прави­тельства РФ (25 августа 2001 года, № 629) «О федеральной целевой про­грамме «Формирование установок толерантного сознания и профилакти­ка экстремизма в российском обществе (2001-2005 годы)» и в полной ме­ре отражает федеральные целевые установки, основные направления. Механизм реализации московской программы включает комплексный междисциплинарный подход к формированию системы программных ме-

¹ Пистрякова С.А. Иммиграции: толерантность против ксенофобии и дискриминации. М. 2008, С. 55-59.

² См.: Постановление Правительства Москвы от 19 ноября 2002 года, № 955-ПП.

из

роприятий, в том числе создание методической базы, разработку и им-плементацию образовательных программ, технологий, тренингов и т.п. В числе основных целевых мероприятий: внедрение в систему образования всех ступеней программ учебных материалов и технологий, воспи­тывающих подрастающее поколение в духе миролюбия, культуры мира, веротерпимости и толерантности, а также формирующих нормы соци­ального поведения, характерные для гражданского общества. Структур­ное построение программных мероприятий также отражает параметры, заданные федеральной программой, и содержит разделы «Личность», «Семья», «Общество», «Государство», а также раздел «Мегаполис», пре­дусматривает информационное обеспечение. Головным государственным заказчиком-координатором московской программы определен Комитет межрегиональных связей и национальной политики города Москвы.

Департамент образования города Москвы — в числе госу­дарственных заказчиков и разработчиков этой программы, что вполне понятно, так как реальное достижение поставленных программой целей возможно в первую очередь через сферу образования. На особую роль образования в этом вопросе обращают внимание положения принятой ЮНЕСКО в 1995 году Декларации принципов толерантности и одобрен­ной Генеральной Ассамблеей ООН Декларации о культуре мира.

Москва обладает значительным опытом формирования среды меж­культурного диалога, который отвечает интересам стабилизации этносо­циальной ситуации в городе и одновременно этнокультурным запросам москвичей. Для реализации задачи формирования толерантного сознания большое значение имеют также развитие сети образования с этнокуль­турным компонентом, создание механизма взаимодействия Правительст­ва Москвы с национально-культурными автономиями и объединениями. Важная роль здесь принадлежит Межнациональному консультативному

114

совету (МКС) при Правительстве Москвы. В рамках этой структуры соз­даны тематические комиссии, в том числе по вопросам образования.

Идет процесс внедрения в практику повышения квалификации ра­ботников образования новых курсов. Введение народоведения в школах Москвы может послужить важным средством профилактики ксенофобии и межэтнических конфликтов. Помимо повышения этнологической гра­мотности, его преподавание предполагает формирование у учащихся практических умений и навыков в области межкультурных коммуника­ций. Этот предмет может выступать как самостоятельный или быть ин­тегрированным в различные базовые школьные дисциплины, а также в систему дополнительного образования.

В настоящее время на кафедре международного образования Мос­ковского института открытого образования разработана специальная про­грамма «Межкультурные коммуникации (народоведение)» для руководи­телей образовательных учреждений и преподавателей народоведения, ис­тории, географии, литературы. Новый спецкурс по миграционному праву включает в себя основы международного права и действующего ми­грационного законодательства России, ознакомление с право­применительной и законодательной практикой России в этом вопросе.

В 2005 году Правительством Москвы принята среднесрочная го­родская целевая программа «Москва многонациональная: формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия (2005—2007 гг.)»¹, которая развивает основные положения предыдущей Программы.

Учитывая сложность причин, порождающих эти явления и опреде­ляющих их устойчивость в обществе, а также масштабность связанных с ними угроз для государства и общества, необходима выработка ком­плексной программы противодействия ксенофобии и этническому экс­тремизму. Эта программа должна: служить базой для совершенствования

¹ См.: Постановление Правительства Москвы от 9 августа 2005 года № 602 -ПП.

115

законодательства в указанной сфере; проведения организационно-политических мероприятий, включающих организацию (или реорганиза­цию) соответствующих государственных структур; широкой культурно-просветительской работы, направленной, прежде всего, на формирование общественного мнения как основного фактора противодействия этим яв­лениям и процессам'.

Очевидно, что необходимо актуализировать такие социальные ин­ституты, как средства массовой информации, учреждения воспитания и образования всех уровней, их роль в просвещении, формировании толе­рантности и общегражданской солидарности. С точки зрения целена­правленного информационного обеспечения государственной нацио­нальной политики необходимо распространение объективных знаний и информации об истории и культуре народов, населяющих регионы страны, Российскую Федерацию в целом. Предлагается акцентировать внимание на новых образовательных программах, основанных на совре­менных подходах к национальным отношениям, которые могли бы изме­нить ложные стереотипы и представления о различных народах и этниче­ских группах России.

Решающую роль в этих процессах должны играть представители гражданского общества и, прежде всего, лидеры общественного мнения и, безусловно, финансовые круги, владеющие средствами массовой ин­формации. По мнению ряда экспертов и общественных деятелей, для ак­тивизации общественных сил и их координации целесообразно создание общественного Совета по профилактике и противодействию экстремизму и ксенофобии.

Кроме этого необходимо массированное просвещение в области прав человека, прав национальных, этнических, религиозных, языковых меньшинств, сформулированных как общепризнанные принципы и нор-

См.: там же.

116

мы международного права. Важно обеспечивать воспитание культуры межнационального общения, знакомить с культурами, религиями наро­дов, проживающих в полиэтническом регионе. Безусловно, важно рабо­тать в области патриотического воспитания, прививать морально-нравственные нормы человеческих взаимоотношений. В Москве 25 апре­ля 2001 г. был создан «Центр национальной славы России». Это неполи­тическая общественная организация граждан. В нее входят очень разные люди - врачи и учителя, ученые и священники, деятели искусства и госу­дарственные служащие, объединенные желанием внести свой личный вклад в дело возрождения величия нашей страны, используя для этого свое время, силы и знания не только на рабочем месте, но и на общест­венном поприще.

Председателем попечительского Совета «Центра национальной славы России» является президент ОАО «Российские железные дороги» В.И. Якунин, президентом центра — СЕ. Щеблыгин. Одним из важней­ших проектов центра является программа «Диалог цивилизаций».

Одной из форм противодействия являются насильственные дейст­вия (включая их непосредственную организацию). Это в первую очередь - вопрос эффективности деятельности милиции и качества судебной сис­темы. Но здесь общество и в России сталкивается с противоречиями. Опыт показывает, что милиция (в западных странах - полиция) предпочи­тает действовать более жестко, включая насильственный разгон агрес­сивных групп. В правовом отношении применение таких форм для пре­кращения экстремистских действий может опираться на ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, утверждающей в пункте вто­ром, что «осуществление этих свобод, полагающие обязанности и ответ­ственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены за­коном и необходимы в демократическом обществе в интересах нацио-

117

нальной безопасности. Вопросы поднимаются правозащитными органи­зациями в отношении проведения мероприятий и митингов не согласо­ванных с органами исполнительной власти.

Однако, по мнению Л. Алексеевой, председателя Московской Хельсинской группы, такие выступления — это одна из форм гласности. Л. Алексеева отмечает, что по закону граждане обязаны лишь уведомить местные власти о намеченной акции. Обязанность властей - оказать им содействие в реализации этого права. Власти не вправе запретить пуб­личные мероприятия, а могут лишь предложить изменить место и время его проведения. И это изменение должно быть обосновано и согласовано с организаторами акции. То есть право на свободу собраний первично, и ограничения не должны лишать права самого его содержания.

Выдвигая предложение об изменении времени и места в ультима­тивной форме, как это обычно делается, и, отказываясь обсуждать аль­тернативные варианты с организаторами, власти обесценивают сам про­цесс согласования, который подразумевает равноправное участие сторон. Отправляя выступающих митинговать в безлюдные места, власти лиша­ют их возможности выразить свое мнение целевой аудитории, тем самым делают выражение их мнения бессмысленным. Накладывая ограничения на численность участников публичных мероприятий, власти обычно обосновывают это превышением установленных норм предельной напол­няемости данной территории. Но нормы должны быть едины для всех, а они увеличиваются в десятки раз, когда тоже место использует «Единая Россия» или движение «Наши».

Использование ОМОНа, применение физической силы против гра­ждан допустимы, лишь, когда существует реальная угроза перерастания мирного собрания в массовые беспорядки. Л.Алексеева не согласна с вмешательством ОМОНа в таких случаях. Не редкость, отмечает она, преследование участников мирных протестных акций, увольнение с ра-

118

боты, административные аресты по надуманным поводам, лишение води­тельских прав, многое другое.

В обращении правозащитников к Президенту говорится о необхо­димости разъяснения представителям власти разных уровней, что участ-ники мирных акций - не преступники, которых им следует обезвредить, а граждане, действующие в рамках Конституции. По-видимому, надо пере­смотреть те подзаконные акты, которые определяют действие наших вла­стей по отношению к свободе собраний. Свобода собраний - это важней­шая форма обратной связи между властью и обществом, мирные проте-стные выступления - нормальная форма этой связи. Однако власти вос­принимают любое протестное выступление как нарушение стабильности. Это заблуждение особенно опасно сейчас, во время кризиса, когда у гра­ждан есть основания для недовольства. Невозможность его выражения законными средствами будет усиливать напряжённость и, действительно, может стать угрозой стабильности. Её сохранение обеспечит не силовое подавление протестов, а диалог по волнующим граждан проблемам и удовлетворение их законных требований. Глухота к требованиям граждан - вот где опасность для стабильности¹.

Проводится постоянная работа, касающаяся противоправной дея­тельности общественных религиозных организаций, в отношении кото­рых судом принято вступившее в силу решение о ликвидации или запре­те деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности». Среди них межре­гиональная общественная организация «Национал-большевистская пар­тия» (решение Московского городского суда от 19.04.2007 г. О запрете деятельности)".

¹ См.: Гражданский диалог, 2009, № 2 (6), С. 50.

²См.: интернет-сайт Министерства юстиции Российской Федерации:

http://www.minjst.ru.

119

Оперативная обстановка по линии противодействия экстремизма в г.Москве складывается следующим образом. На территории столицы действует 17 организаций радикального толка, общая численность актив­ных участников которых по оперативным данным составляет 600 жите­лей столичного региона:

1. Национал-большевистская партия (НБП). Лидер Лимонов Э.В..

1. Народная национальная партия (ННП). Лидер Ивано-Сухаревский А.К.

2. Движение «Русское национальное единство» (РНЕ). Лидеры -Курьянов Ф.М., Курханов Д.Н.

3. Движение против нелегальной иммиграции (ДНПИ). Лидер -Поткин (Белов) А.А.

2. «Славянский Союз». Лидер - Демушкин Н.Н.;

3. «Авангард Красной Молодежи» Лидер — Удальцов С.С;

4. Лига политических заключенных. Лидер - Романов Л.В.;

5. Молодежное движение «Оборона»;

4. Союз коммунистической молодежи (СКМ).Лидер - Афонин А.А.;

5. Народно-патриотический союз России (НПСР). Лидер - Проха­нов;

11 .Наш выбор Лидер - Апетьяню С.А.;

12.Я думаю (ЯД). Лидер - Ниненко И.Н.;

13.Пора. Лидер — Сидельников А.С;

14.Объединенный гражданский фронт. Лидеры - Каспаров Г.К.,

Литвинович М.А.; 15.Русский общенациональный союз (РОНС). Лидер - Артемов

И.А.; Іб.Народно-демократически й союз молодежи (НДСМ). Лидер -

Малышева Ю.В.;

120

17.Политическая партия «Народная воля». Лидер - Бабурин С.Н.

Одновременно с левыми радикалами сформировались и праворади­кальные движения, чьей основной идеологией является национализм и фашизм. Такие сообщества как «Славянский союз» (СС), «Движение против нелегальной иммиграции» (ДПНИ), «Национал-социалистическое общество» (НСО), «Российский общенациональный союз» (РОНС), ПЗРК «Русь», «Свободное братство», «Национал-социалистическая партия Ру­си», «Формат-18» предпринимали попытки консолидации под видом пар­тии «Великая Россия». В сентябре 2007 года Федеральной регистрацион­ной службой им повторно отказано в регистрации в качестве политиче­ской партии.

Сами эти организации, такие как ДПНИ, РОНС, достаточно мало­численны - от 50 до 300 человек. Опасность представляет их идеология, которая посредством Интернета и СМИ распространяется в среде подро­стков, учащихся старших классов, студентов. Во дворах, школах образу­ются небольшие группы молодежи, сформированные по так называемому «расовому» признаку. Эти группы не входят ни в какие политические ор­ганизации, но представляют собой реальную угрозу обществу, что не могло не сказаться на общей ситуации в городе.

На протяжении последних лет возникает еще один проблемный фактор - это попытки как лево- так и праворадикальных сообществ во­влечь в свою деятельность фанатов и болельщиков различных футболь­ных клубов г. Москвы. При проведении так называемых «Русских мар­шей», проходящих несколько раз в год в г. Москве, замечены представи­тели футбольных фанатов и болельщиков, которые совместно со «скин­хедами» выкрикивали оскорбительные лозунги в отношении приезжих в г. Москву, а также принимали участие в С целью получения своевремен­ной информации о прибытии в Москву сторонников и участников ради­кальных организаций, нами налажено взаимодействие со всеми региона-

121

ми России и органами внутренних дел на транспорте. Для этого на учет в ПТК «Розыск-магистраль» поставлено более 3 тысяч человек.

Пресечение попыток распространения праворадикальной идеоло­гии экстремистского толка в среде футбольных болельщиков занимается Центр по противодействию экстремизму (ЦПЭ).

Установлено, что на протяжении последних лет прослеживались попытки лиц, причисляющих себя к праворадикальным организациям и движениям, таким как, «Славянский союз» (СС), «Движение против не­легальной иммиграции» (ДПНИ), «Национал-социалистическое общест­во» (НСО), ПЗРК «Русь», «Свободное братство», «Национал-социалистическая партия Руси», «Формат-18», РОНС, вовлечь в свою деятельность фанатов и болельщиков различных футбольных клубов г. Москвы.

Одним из первых проявлений национализма на спортивных меро­приятиях являлся факт, зафиксированный при проведении футбольного матча между командами Динамо» (Москва) и ЦСКА (Москва) 6 ноября 2005 года, когда на одной из фанатских трибун группа молодых людей численностью до 1 тыс., развернула флаг с нацистской символикой, после чего начали скандировать, вскидывая левую руку вверх, «Зиг Хайль», а также лозунг «Москва без черных!» Выявленные лица были задержаны и доставлены в ОВД «Аэропорт».

При проведении так называемых «Русских маршей», проходящих несколько раз в год в г. Москве, замечены представители футбольных фанатов и болельщиков, которые совместно со «скинхедами» выкрикива­ли оскорбительные лозунги в отношении приезжих в г. Москву, а также принимали участие в столкновениях с сотрудниками правоохранитель­ных органов.

Кроме того, лидерами различных молодежных леворадикальных организаций, таких как «Народно-Демократический союз молодежи»

122

(НДСМ), «Оборона», а также в 2006 году партии «Родина», неоднократно предпринимались попытки вовлечь футбольных фанатов, в частности бо­лельщиков футбольного клуба ЦСКА (Москва), в проводимые митинги, акции, так называемые, «Марши несогласных», с целью оказания физи­ческой поддержки членам леворадикальных и либеральных организаций в столкновениях с правоохранительными органами.

Сотрудниками УБОП, а в настоящее время ЦПЭ ГУВД по г. Моск­ве, с лидерами фанклубов проводились и проводятся профилактические беседы, с целью отказа от привлечения футбольных фанатов для участия в противоправных акциях, проводимых на территории столичного регио­на, и вовлечения их в экстремистскую среду. Как положительный резуль­тат можно отметить то, что в 2008 году футбольные фанаты не принима­ли участия ни в одном общественно - политическом мероприятии, как под эгидой право, так и леворадикальных организаций и не проявляли интереса к участию в таких акциях.

В 2007-2008 годах в городе Москве участились случаи нападений на приезжих в г. Москву, совершаемые экстремистки настроенными чле­нами неформальных молодежных объединений и группировок с участием футбольных фанатов.

В свете рассматриваемого вопроса подразделениями Службы по борьбе с организованной преступностью ГУВД по г. Москве начата и проделана следующая работа:

во исполнение указаний ГУВД по г. Москве от 20.02.08 г. № 1/248 «О дополнительных мерах по предотвращению и раскрытию преступле­ний в отношении иностранных граждан» и от 21.02.08 г. № 1/254 дсп «О дополнительных мерах по предотвращению преступлений в отношении иностранных граждан, а так же преступлений, совершаемых ими» в УБОП ГУВД по г. Москве 20.02.08 г. было проведено оперативное сове­щание руководящего состава службы БОП.

123

Во исполнение решения данного совещания и в целях недопущения противоправных акций со стороны групп неформальной молодежи в г. Москве, из сотрудников Управления и ОБОП КМ УВД по АО г. Москвы для ежедневного оперативного прикрытия центральной части города, созданы оперативно-поисковые группы. В ходе проведенных данными группами оперативно-профилактических мероприятий в феврале - марте 2008 г., отмечено, что у некоторых доставленных при себе имелись ножи и кастеты. Организовано проведение биологического и комплексного криминалистического исследования.

Анализ результатов работы по раскрытию преступлений данной ка­тегории показывает, что процесс установления подозреваемых лиц край­не затруднен, т.к. нападения на граждан Российской Федерации и'госу­дарств-членов СНГ, имеющих яркую неславянскую внешность, совер­шаются спонтанно. Какая-либо связь между потерпевшими и преступни­ками до момента нападения отсутствует. Жертва преступления избирает­ся по случайному принципу. Место сбора членов таких преступных групп и район проведения ими так называемых «акций», как правило, оп­ределяется за сутки или непосредственно в день совершения преступле­ния по средствам информации, размещаемой в глобальной компьютерной сети Интернет на различных националистических форумах, либо, в по­следнее время, как было отмечено выше, перед или после окончания, проходящих в г. Москве футбольных матчей. При этом, члены таких пре­ступных групп знакомы лишь виртуально, по кличкам и электронным ад­ресам в компьютерной сети.

В состав таких неформальных молодежных группировок в основ­ном входят молодые люди в возрасте 14-20 лет, являющиеся как жителя­ми Московского региона, так и лицами, прибывающими в г. Москву из других субъектов Российской Федерации. Как правило, они воспитыва­ются в достаточно обеспеченных семьях, имеющих материальные сред-

124

ства для приобретения компьютерной техники. Обучаются в высших и средних учебных заведениях, на учетах в правоохранительных органах не стоят.

Осуществляется комплекс агентурно-оперативных мероприятий, включающий в себя постоянный мониторинг сети «Интернет», контроль националистических сайтов, проведения разведывательных бесед в среде неформальных молодежных группировок, что позволяет раскрывать и предотвращать преступления на националистической почве. Данная ра­бота проводится в тесном взаимодействии с подразделениями уголовного розыска и по делам несовершеннолетних¹.

Правительство Москвы, в рамках своих полномочий, ведет актив­ную работу, позволяющую в целом поддерживать стабильность в сфере этносоциального взаимодействия в городском сообществе.

Вместе с тем, объективные факторы, связанные с продолжающимся процессом социального расслоения, интенсивностью миграционных по­токов, девальвацией традиционных ценностей и идеалов российского общества, а также использованием этнополитического фактора экстреми­стскими и безответственными политическими силами, обусловливают сохранение тенденций к росту социальной и межэтнической напряженно­сти, выстраиванию не только этнических, но и социальных границ между различными группами москвичей.

В целях недопущения совершения диверсионно-террористических актов на территории г. Москвы, незамедлительного реагирования в слу­чае возникновения реальной их угрозы, ликвидацию последствий, розы­ска и задержания лиц, совершивших и причастных к совершению ДТА, ГУВД по г. Москве осуществляется комплекс оперативно-профилактических и розыскных мероприятий. Организовано взаимодей­ствие со службами и подразделениями УФСБ по г.Москве и Московской

' См.: Текущий архив ЦПЕ ГУВД по г. Москве.

125

области, МУВД на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и другими правоохранительными органами, с органами исполнительной власти на всех уровнях.

Продолжает поступать информация их оперативных служб Северо-Кавказкого региона, ФСБ и других правоохранительных структур о воз­можных террористических актах, особенно в связи с предстоящей вы­борной кампанией, в период подготовки и проведения, различных куль­турно-массовых и общественно-политических мероприятий.

Усилия органов внутренних дел прежде всего, направлены на пре­дупреждение террористических проявлений по следующим основным направлениям:

1. оперативное прикрытие и физическая защита объектов жизне­обеспечения и повышенной опасности;

2. отработка мест проживания и массового нахождения лиц, выход­цев из Северо-Кавказкого региона, Средней Азии и Ближнего Востока;

3. отработка поступающей оперативной информации;

4. агентурно-оперативная работа;

5. раскрытие раннее совершенных терактов и оперативное сопро­вождение соответствующих уголовных дел.

На объектах повышенной опасности, жизнеобеспечения и массово­го пребывания граждан систематически осуществляется контроль обес­печения безопасности. В рамках плановых мероприятий и отдельных ука­заний МВД России, ГУВД г. Москвы проводятся проверки данных объ­ектов. Также, на постоянной основе осуществляются мероприятия по не­допущению диверсионно-террористических актов на мостовых сооруже­ниях города: железнодорожных и метромостах, а также автомобильных развязках, на предприятиях, использующих в своих технологических циклах опасные вещества.

126

Особое внимание уделяется обеспечению антитеррористической безопасности на Московском метрополитене. В ходе реализации Межве­домственной комплексной программы мероприятий по совершенствова­нию антитеррористической защищенности метрополитена (на 2005-2007 гг.) проводится оснащение объектов метрополитена техническими сред­ствами безопасности, колоннами экстренной связи. В целях отработки совместных действий по пресечению возможных ДТА проведено 2 ко­мандно-штабных и тактико-специальных учения.

В первом полугодии 2007 года, с 18 января по 6 марта, ГУВД по г. Москве во взаимодействии со Службой КРООТС УФСБ РФ по г. Москве и Московской области, Оперативным штабом Национального антитерро­ристического комитета (НАК) в г. Москве была организована оператив­но-профилактическая операция по недопущению совершения диверсион-но-террористических акций на Московском метрополитене. Окружными подразделениями проводятся целевые проверки в гостиницах.

Немаловажное значение среди проводимых профилактических мер антитеррористического характера имеет контроль за лицами, прибываю­щего в Москву из Северо-Кавказкого региона и стран Средней Азии. В соответствии с ежегодно утверждаемым графиком, осуществляются опе­ративные мероприятия в отношении лиц, прибывающих железнодорож­ным транспортом из СКР, а так же проводится отработка указанных лиц, стоящих на учетах ПТК «Розыск-Магистраль».

При отработке лиц, представляющих оперативный интерес, макси­мально используются все имеющиеся оперативные учеты и базы данных. Проводится широкая профилактическая и оперативная работа в образова­тельных учреждениях города среди учащихся и студентов. Особое вни­мание уделяется заведения с высокой концентрацией учащихся - выход­цев из Северо-Кавказкого и Средне-Азиатского регионов.

127

Кроме того, в целях профилактики проявлений терроризма и экс­тремизма, направляются представления и информация в соответствую­щие учреждения и организации в отношении коммерческих структур и общественных объединений, осуществляющих финансирование и коор­динацию экстремистских и террористических группировок, для приоста­новления их деятельности.

Организация работы по недопущению экстремистских и террори­стических акций, раскрытию преступлений данной направленности и ус­тановлению лиц, их совершивших находится под постоянным личным контролем Главка .

В настоящее время предприняты определенные усилия по совер­шенствованию и проведению единой государственной миграционной по­литики, которая становится одним из приоритетных направлений дея­тельности федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации. Вместе с тем, очевидна неэффективность от­дельных направлений миграционной политики, речь идет о слабо контро­лируемом потоке мигрантов.

С одной стороны, передача осуществления миграционной политики в ведение МВД России - Федеральной миграционной службе, позволила добиться определенных положительных результатов в совершенствова­нии нормативной правовой базы, регулирующей миграционные процес­сы, и предпринять практические шаги по пресечению нелегальной ми­грации.

С другой стороны, продолжает сказываться негативное воздействие нелегальной миграции на различные стороны жизни общества, которое значительно превышает положительное влияние легальной миграции на экономическую и демографическую ситуацию в стране. Серьезную оза­боченность вызывает рост преступности среди иммигрантов.

¹ См.: Текущий архив УБОП ГУВД по г. Москве.

128

Продолжается рост нелегальной миграции, основными причинами которой являются: прозрачность отдельных участков российской грани­цы; стремление и возможность извлечения «теневой», необлагаемой на­логами прибыли работодателями от нелегально пребывающих в стране мигрантов; несовершенство правовых институтов, обеспечивающих вы­явление и выдворение из России иностранцев, не имеющих законных ос­нований пребывания на ее территории; недостаточное финансовое обес­печение федеральных органов исполнительной власти, выполняющих ра­боту по выявлению и выдворению из страны нелегальных мигрантов, коррупция в этих государственных органах, во многом стимулируемая отсутствием реальной возможности выдворения из страны большей части выявленных нелегальных мигрантов; поддержка нелегальных мигрантов со стороны этнических общин и диаспор, национальных общественных объединений; использование нелегальной и незаконной миграции в пре­ступных целях организованной преступностью и экстремистскими на­ционалистическими организациями внутри страны.

Наиболее интенсивные иммиграционные потоки, как и ранее, отме­чались в пунктах пропуска, функционирующих на россииско -украинском, россииско - казахстанском и россииско - китайском участках государственной границы Российской Федерации, а также в воздушных пунктах пропуска Москвы и Санкт-Петербурга.

Наибольшему иммиграционному давлению подвергались субъекты Российской Федерации, входящие в состав Центрального федерального округа, прежде всего г. Москва и Московская область, а также регионы, имеющие высокие темпы экономического роста за счет интенсивного развития топливно-энергетического комплекса и сопутствующих ему от­раслей экономики. В первую очередь - это Ханты-Мансийский автоном­ный округ - Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ (Уральский ФО).

129

Значительные объемы нелегальной миграции во многом связаны с достаточно сложными механизмами приобретения иностранными граж­данами правового статуса на территории Российской Федерации, а также заинтересованностью отдельных работодателей использовать беспра­вную, дешевую иностранную рабочую силу.

Среди четырех составляющих незаконной миграции - незаконный (нелегальный) въезд, незаконное пребывание, нелегальная трудовая дея­тельность, незаконный (нелегальный) выезд, наиболее характерной для Российской Федерации является осуществление трудовой деятельности с нарушением действующего законодательства.

В целом, анализ незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

1) Основными каналами незаконной миграции на территорию Рос­ сийской Федерации являются российско-казахстанский, российско- украинский и российско-китайский участки государственной границы;

При этом особую озабоченность вызывает участок границы Рос­сийской Федерации с Республикой Казахстан, через который, по эксперт­ным оценкам, продолжает прибывать до 80% от общего числа незакон­ных мигрантов, как из ближнего, так и дальнего зарубежья.

Не менее проблемной остается ситуация с незаконной миграцией граждан Китая и Вьетнама в приграничные и внутренние российские ре­гионы, в том числе с целью проникновения в третьи страны.

2) Прослеживается тенденция к превращению территории России в евразийский транзитный «коридор», используемый мигрантами из азиат­ ских и африканских стран, стремящимися попасть в Западную Европу и другие развитые страны мира.

130

В качестве приоритетных направлений деятельности, по противо­действию незаконной миграции на территорию Российской Федерации, необходимо рассматривать:

Совершенствование российского иммиграционного законодатель­ства, направленное, как на ужесточение ответственности за организацию незаконной миграции и усиление контроля за пребыванием иностранных граждан в стране, так и на максимально возможное упрощение процесса приобретения ими правового статуса пребывания на территории Россий­ской Федерации;

повышение уровня и качества взаимодействия заинтересованных ведомств в практической деятельности по предупреждению и пресече­нию незаконной миграции;

развитие международного сотрудничества по вопросам борьбы с незаконной миграцией, в том числе с сопредельными странами;

развитие единой информационной системы учета иностранных граждан, въезжающих в Российскую Федерацию;

повышение уровня материально-технической оснащенности и про­фессионализма сотрудников органов, к компетенции которых отнесены функции по регулированию миграционных процессов.

Законодательное обеспечение государственной миграционной по­литики осуществляется путем разработки и принятия Федеральным Соб­ранием Российской Федерации различных законодательных актов, в сво­ей совокупности решающих проблему правового регулирования в ука­занной сфере деятельности.

Так, при непосредственном участии экспертов ФМС России был разработан и принят Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109 -ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом по-

131

ложении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесе­нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Россий­ской Федерации».

В целях координации совместных действий различных федераль­ных органов исполнительной власти 26 декабря 2005 года Правительст­вом Российской Федерации утвержден План мероприятий по противо­действию нелегальной миграции на 2006-2008 гг.

Реализация данного Плана предусматривает межведомственное со­трудничество ФМС России с МВД России, ФСБ России, МИД России и иными федеральными органами исполнительной власти в пределах уста­новленной компетенции.

В большинстве субъектов Российской Федерации взаимодействие территориальных органов ФМС России с органами государственной вла­сти, органами внутренних дел, другими территориальными органами фе­деральных органов исполнительной власти в сфере регулирования ми­грационных процессов в основном осуществляется на основе межведом­ственных планов.

Кроме того, в большинстве регионов на постоянной основе дейст­вуют координационные совещания руководителей правоохранительных органов, которые, наряду с решением правоохранительных задач, осуще­ствляют координацию деятельности по противодействию незаконной ми­грации. Действуют также межведомственные комиссии по трудовой ми­грации.

Представляет проблему применение мер административного воз­действия на иностранных граждан, грубо нарушающих режим пребыва­ния, и утративших документ, удостоверяющий личность. Учитывая, что судами не рассматриваются материалы о правонарушениях в отношении данной категории граждан (без документов), оформление такого доку-

132

мента как разрешение на убытие в консульское загранучреждение не яв­ляется эффективной мерой контроля за их местонахождением, и не пре­пятствует фактическому проживанию иностранных граждан на террито­рии Российской Федерации в нарушение действующего законодательст-ва¹.

По признанию экспертов, в настоящее время российское государст­во утратило контроль над миграционными потоками. По числу гастар-байтеров наша страна прочно удерживает второе место в мире после США. Глава Федеральной миграционной службы Константин Ромода-новский оценивает их общую численность в 12 млн. При этом точной статистики как не было, так и нет, поскольку большинство приезжих из стран «ближнего зарубежья» предпочитают проживать в России на неле­гальных основаниях.

Социологический опрос, проведенный ВЦИОМ, показал, что наши сограждане серьезно обеспокоены ситуацией, сложившейся в области миграции. 55%о опрошенных убеждены, что власти должны ограничить приток в нашу страну иностранной неквалифицированной рабочей силы, ужесточить порядок их въезда и регистрации. Еще 26% полагают, что нельзя допускать концентрированного проживания мигрантов в отдель­ных городах и районах России - то есть создания так называемых «этни­ческих гетто». При этом только 14%о респондентов поддерживает легали­зацию и повышение правовой защищенности мигрантов, и лишь 13%) - за улучшение условий гастарбайтеров.

Каждый, кто побывал в Москве, будет вынужден констатировать, что приезжие уже составляют весьма значительную долю населения рос­сийской столицы. Неслучайно именно в крупных мегаполисах, Москве и Петербурге, опрос ВЦИОМ фиксирует наибольшее число тех, кто высту-

'См.: Информационно-справочный материал Федеральной миграционной службы «О проблемах законодательного обеспечения миграционной политики на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации».

133

пает за ужесточение миграционного законодательства (67% респонден­тов). Многие из тех, кто приезжает в Россию, не могут или не хотят адап­тироваться к нашей культуре, порой по причине банального незнания русского языка. Дальнейший неконтролируемый приток мигрантов рас­сматривается коренными жителями России, 80% которых составляют русские, как подрыв существующего культурного пространства и угроза национальной идентичности. В связи с этим резкое неприятие вызывает перспектива создания так называемых «этнических гетто», где мигранты могли бы составлять изолированные инокультурные анклавы. В Москве и Петербурге против этого выступает 33% опрошенных¹.

Общество требует от государства сделать миграционную политику более осмысленной и разборчивой. Но при этом «есть небольшая группа людей, которая на притоке миграции делает огромные деньги - они и есть главная заинтересованная сторона. Все остальные - подавляющее боль­шинство рядового населения - к росту миграционных потоков относится в лучшем случае подозрительно, а в худшем - прямо отрицательно»".

А.Г. Вишневский обращает внимание, что на протяжении столетий Россия по своей воле все время расширяла этническое разнообразие сво-его населения, и это никогда не считалось бедой для государства .

Конечно, различия в языке, культурных, религиозных, бытовых традициях нередко служат источником взаимного непонимания, услож­няют взаимодействие между людьми. Но главное, как уже отмечалось выше, активная миграция из менее развитых стран означает то, что ос­новная масса «чужих» сосредоточивается в нижней части социальной пи­рамиды. Хотя, прибывая в страну, иммигранты и готовы согласиться на любые условия, но по прошествии некоторого времени они начинают

¹ См.: Россияне против мигрантов. РБК daily, 24.06.08 г

² Там же.

³ См.: Вишневский А.Г. Альтернативы миграционной стратегии для России и полити­ ка идентичности // Гражданские, этнические и религиозные идентичности в совре­ менной России. - М.: Институт социологии РАН, 2006.

134

ощущать себя представителями дискриминируемого меньшинства, для которого закрыты многие возможности.

Эта ситуация создает стимулы к внутреннему сплочению на основе консервируемых «этнических», традиционалистских ценностей, питает протестные, в том числе и экстремистские, идеологии, «этническую» преступность и т.п. Таким образом, речь идет о реальной опасности.

С.А. Пистрякова обращает внимание, что и в публицистике, и в на­учной литературе распространены попытки напрямую увязать рост поли­тического экстремизма с бедностью, социальным неблагополучием и низким культурным уровнем региональных, этнических или религиозных групп¹. Вместе с тем Л.М. Дробижева, Э. Паин считают, что влияние со­циальных факторов намного сложнее².

Противодействие экстремизму - это не только задача государства, хотя государство в первую очередь должно реагировать на проявления подобного рода. Эффективно одно государство не в состоянии справить­ся с этой проблемой. Здесь нужны консолидированные усилия и общест­венных организаций - прежде всего национально-культурных автономий, всего гражданского общества, всех граждан страны.

Необходимо, чтобы Федеральные национально-культурные авто­номии организовывали активную просветительскую работу в регионах. Ее суть - в аргументированном разъяснении опасности экстремизма как для государства, так и для общества в целом, но и для каждого человека в отдельности. Такая деятельность им вполне по плечу, ведь ФНКА имеют свои структуры по всей стране и находятся в постоянном диалоге с насе­лением.

См.: Пистрякова С.А. Проблемы иммиграции: толерантность против ксенофобии и дискриминации. М. 2008, С. 41.

²См.: Дробижева Л.М., Э.А. Паин. Политический экстремизм и терроризм: социаль­ные корни проблемы // Альманах «Этноциология». М. Центр межнационального об­разования «Этносфера», 2003, № 2, С. 12-14.

135

Согласно данным Министерства юстиции Российской Федерации в России зарегистрировано 18 федеральных национально - культурных автономий и свыше 450 региональных и местных национально-культурных автономий. Национально- культурным автономиям пред­ставлены широкие права для сохранения самобытности, языка, развития образования и культуры народов России.

Со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления они вправе получать поддержку, необходимую для со­хранения национальной самобытности, развития национального (родно­го) языка и национальной культуры.

Именно для решения этих вопросов государство оказывает нацио­нально - культурной автономии финансовую поддержку. В настоящее время особое место в законотворческой деятельности Комитета как раз занимает важный законопроект № 421924-4 «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О национально-культурной автономии», суть которого заключается в том, что государственная поддержка нацио­нально-культурных автономий всех уровней должна осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджета субъектов Федерации, му­ниципальных бюджетов.

Существуют и особые организационные связи с государственными органами и органами местного самоуправления - Консультативный совет по делам национально - культурных автономий при Минрегионе РФ, при комитете Государственной Думы по делам национальностей, советы при органах исполнительной власти субъектов РФ и органах местного само­управления.

В качестве примера позитивного взаимодействия власти с общест­венными организациями можно привести подписание 3 ноября 2007 года в Московском доме национальностей Соглашения о сотрудничестве меж­ду политической партией «Единая Россия» и Федеральными националь-

136

но-культурными автономиями, национальными общественными органи­зациями.

Такое взаимодействие можно положить в основу создания единой системы предупреждения и профилактики ксенофобии и экстремизма и формирование в обществе толерантного сознания и единой общеграж­данской идентичности.

Большую работу в этом направлении ведут такие общественные объединения, как Ассамблея народов России; Всероссийский Азербай­джанский Конгресс и ФНКА азербайджанцев России «АЗЕРРОС»; татар­ская, немецкая, лезгинская ФНКА; Славянский фонд России; Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока; Ассоциация финно-угорских народов и многие другие. Заслуживает вни­мание опыт работы Комитета межрегиональных связей и национальной политики города Москвы и государственного учреждения «Московский дом национальностей».

Поднимается вопрос о создании систем участия гражданского об­щества в предупреждении экстремистских и террористических деяний, а также были сориентированы на борьбу с организованной преступностью, на оздоровление гражданского общества и налаживание гибкого взаимо­действия этих структур с органами государственной власти. В этих структурах должна разрабатываться и совершенствоваться идеология противодействия экстремизму и терроризму. Такого рода идеология мо­жет быть сильным и эффективным инструментом при наличии несколь­ких условий. Наиболее важные связаны с полной реализацией положений Конституции РФ, которые закрепляют статус России как социального го­сударства, а также с реализацией, признанием и обеспечением в россий­ском обществе демократических ценностей, которые выдержали провер­ку временем и являются исторически перспективными. Гражданское об­щество должно помочь государству осознать его функции и значение.

137

Гражданское общество должно содействовать самоидентификации Рос­сии как интеллектуального, справедливого, экономически мощного госу­дарства, для которого уважение прав человека - это не слова, а практиче­ская программа действий. Важное направление - работа со СМИ.

СМИ должны быть сопричастными к решению проблем, связанных противодействию экстремизму и терроризму, мобилизацией обществен­ного мнения, воспитанием передового политического и правового созна­ния.

Мало сделано для того, чтобы в стране был настоящий правовой или политико-правовой всеобуч по противодействию экстремизму и тер­роризму. В настоящее время более чем в 30 регионах России действуют различные объединения граждан, созданные в целях оказания содействия органам государственной власти и органам местного самоуправления в обеспечении правопорядка. Это добровольные народные дружины по ох­ране общественного порядка и государственной границы, казачьи фор­мирования, военно-патриотические клубы и другие. На территории ЦФО зарегистрировано более 7000 общественных объединений правоохрани­тельной направленности .

Отношения журналистики и общественного мнения, которые должны продуктивно взаимодействовать, - важнейшая проблема, оказы­вающая существенное влияние на информационную устойчивость поли­тической системы. Привлечение к ее разрешению, в частности, института Общественной палаты, аналогичных органов на местах, возможно, обес­печит, с одной стороны, конструктивное общественное давление на СМИ, с другой - будет препятствовать выходящему за рамки закона ад­министративному вмешательству чиновников в журналистскую и редак­ционную деятельность.

См.: Военно-философский вестник № 2 декабрь, 2008. С. 85.

138

Арсенал методов нейтрализации негативного влияния СМИ на ме­жэтнические отношения невелик и практически исчерпывается возмож­ностями повышения профессиональной квалификации журналистов, спо­собами морально-этического и административного воздействия, санк­циями гражданского и уголовного права.

Закон «О СМИ» не допускает использование средств массовой ин­формации в целях разжигания национальной нетерпимости и запрещает дискредитацию гражданин по признакам национальной принадлежности, предусматривая за это достаточно жесткие санкции. Однако процедура применения этих статей закона такова, что ее использование в судебной практике крайне проблематично.

Высокий потенциал профилактического антитеррористического воздействия на обстановку заложен в различных негосударственных структурах, на которые сегодня ложится исключительная ответствен­ность за поддержание гражданского мира в обществе и исключение из нашей жизни экстремизма и насилия. В современных условиях, когда ут­рачена объединявшая людей общегосударственная идеология, крайне важно, чтобы политические партии, национальные движения, иные об­щественные объединения, организующие свою работу в массах под раз­ными лозунгами и декларирующие зачастую взаимоисключающие цели, не скатывались в процессе идейных и политических баталий к пропаган­де нетерпимости и насилия, запуская тем самым опасный и разрушитель­ный потенциал экстремизма. Напротив, сегодня нужно всемерно привет­ствовать и поощрять любые усилия лидеров общественных объединений, направленные на сплочение всех социальных групп населения в нашем больном обществе. Активность участия в решении этой задачи может служить надежным показателем истинного отношения к проблеме борь­бы с терроризмом и степени гражданской зрелости. В условиях крайне неудовлетворительного состояния организации в нашей стране воспита-

139

ния, досуга молодежи, когда мировоззрение подрастающего поколения, по существу, формируется под влиянием дешевых зарубежных кинопод­делок, возрастает роль воспитательных, образовательных учреждений в повышении антитеррористического сознания молодежи.

Большими ресурсами профилактики терроризма обладает творче­ская интеллигенция. Трудно переоценить степень воздействия на обще­ственное сознание талантливых художественных и документальных про­изведений, разоблачающих человеконенавистническую сущность самой террористической идеологии амбициозность и личную корысть инспи-рантов терроризма, которые скрываются за высокопарными заявлениями и внешне привлекательными лозунгами. Следует всячески поощрять соз­дание такого рода произведений, возможно, учреждая в этих целях спе­циальные государственные и негосударственные премии.

Таким образом, путь эффективности решения этих проблем лежит в области политико-правового регулирования и проведения комплексных профилактических мероприятий, с использованием политических, юри­дических, идеологических, социально-экономических и административ­ных методов.

Стала очевидной необходимость конкретизации Концепции госу­дарственной национальной политики Российской Федерации, раскры­вающей основные направления и пути противодействия проявлениям эт-нополитического и этнорелигиозного экстремизма и терроризма.

Требуется более тесное взаимодействие и комплексный подход к преодолению экстремистских и террористических проявлений:

С ФСБ - по обмену оперативной информацией в отношении лиц, замышляющих и подготавливающих проведение противоправных меро­приятий.

С органами прокуратуры - по своевременному принятию мер к ли­цам, в действиях которых усматривается нарушение законодательства.

140

С органами юстиции — контроль и принятие своевременных мер к организациям, подозреваемых в экстремистской деятельности, пытаю­щихся получить официальный статус.

С финансовыми органами - контроль за движением денежных средств по счетам неформальных организаций, которые могут быть ис­пользованы для организации массовых выездов в места проведения круп­ных общественно-политических мероприятий.

При всей важности оперативной составляющей работы в данном направлении основным, на наш взгляд, становится вопрос профилактики.

Сегодня в условиях криминализации общества, роста преступности - воссоздание системы профилактики правонарушений входи в ряд при­оритетных государственных программ.

Учитывая негативные тенденции и тот факт, что экстремизм, по своей сути, является питательной средой и базой терроризма, ставится двуединая задача - пресечение преступлений экстремистской деятельно­сти (выявление и раскрытие) и профилактики этих проявлений.

Требуется серьезная долговременная программа по борьбе с экс­тремизмом и терроризмом, учитывающая мировой опыт комплексного решения социально-экономических и политических проблем. В ней не­пременно должны быть учтены интересы населения (политико-экономические, культурно-религиозные и психологические).

141 Заключение

Экстремизм и терроризм во всех его формах и проявлениях, по своим масштабам и интенсивности, по своей бесчеловечности и жестоко­сти превратился в глобальную проблему современности. Трансформация войны - фактор, способствующий формированию современного терро­ризма. Осознание происходящего должно вызывать оперативную реак­цию законодателя, в том числе и на международном уровне. Основной акцент должен смещаться в сторону ранних профилактических мер, пре­жде всего, социально-политического и как следствие, юридического ха­рактера.

Прежде всего, в молодежной среде накоплен сильный протестный потенциал, в большей степени сконцентрирована нетерпимость и вражда. Агрессия уличных банд и их идеологов происходит чаще всего от духов­но-нравственной опустошенности, неспособности реализовать себя.

Для изменения ситуации сегодня уже недостаточно только рассуж­дений о вреде экстремизма. Необходимо приложить значительные усилия со стороны государства, общественных организаций, социально ответст­венных граждан для перемены настроений, утверждения культуры со­вместного проживания людей разной национальной принадлежности, разной культуры и вероисповедания.

Подобное воспитание требует длительного времени и серьезных усилий. Рост ксенофобии, распространенность практики этнической дис­криминации являются серьезным вызовом для современной России. Борьба с этими явлениями должна стать приоритетом социальной поли­тики.

При этом деятельность экстремистских организаций далеко не все­гда, к сожалению, получает принципиальную общественную и политиче­скую оценку.

142

Фашизм, ксенофобия, расизм - это явление международное. Побе­дить античеловеческую идеологию можно только тогда, когда антифа­шизм и антирасизм станут явлениями массовыми и приобретут по-настоящему единый международный характер.

Но особое внимание надо уделять тому, что происходит в нашей собственной стране, объединить все усилия в борьбе с опаснейшими яв­лениями.

Наступлению национализма способствует несовершенство законо­дательства, нередко безразличие преступной и провокационной деятель­ности националистов со стороны властей, а то и прямое попустительство ксенофобским настроениям, отсутствие эффективных воспитательно-просветительских программ в средней школе, повальная коррупция в го­сударственных органах.

Требуется приложить максимум усилий к воспитанию граждан в духе терпимости и уважения друг к другу с самых малых лет. Для этой цели требуется разработка широкого Национального плана противодей­ствия угрозам экстремизма.

Только осознав всю чудовищную опасность сложившейся ситуации в обществе, сконцентрировавшись на борьбе с неонацизмом и шовиниз­мом, объединив для этого усилия властей, НЬСО, правозащитных орга­низаций, средств массовой информации, можно будет остановить рост фашизма.

Важной задачей является реализация разумной и последовательной миграционной политики, позволяющей использовать положительные экономические, демографические и иные эффекты миграции. Необходи­мо добиться четкого управления миграционными процессами в стране. В настоящее время сформулированы и реализуются основные цели, при­оритетные направления, принципы и задачи государственной миграцион­ной политики. Внесены изменения в уголовное и административное за-

143

конодательство, направленные на противодействие незаконной мигра­ции.

Вместе с тем представляется важным продолжение работы в сфере совершенствования законодательства по следующим направлениям:

• правовое регулирование въезда, выезда и пребывания иностран­ных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федера­ции, включая их трудовую деятельность;

• привлечение и квотирование иностранной рабочей силы, прибы­вающей в страну в порядке, требующем получения визы;

• заключение международных договоров о приеме, возврате и тран­зитном проезде лиц, нелегально находящихся на территории Российской федерации и территориях иностранных государств (о реадмиссии);

• гармонизация законодательства государств — участников Содру­жества Независимых Государств с целью выработки единых подходов к решению вопросов, связанных с регулированием миграционных процес­сов;

• упорядочение процедур административного выдворения и депор­тации нелегальных мигрантов из Российской Федерации, в частности, принятие федерального закона о внесении изменений в Федеральный за­кон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и в Федеральный закон «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации», предусматривающих процедуру депортации нелегальных мигрантов за пределы Российской Федерации. Проект указанного федерального закона подготовлен Советом Федерации и внесен в Государственную Думу, но его рассмотрение постоянно пере­носится.

Необходимо внесение изменений и в Федеральный закон от 18 ию­ля 2006 года № 109-ФЗ в части, касающейся установления срока регист­рации иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства,

144

а также уточнения сроков и порядка постановки их на учет по месту пре­бывания¹.

Не может не радовать то, что у власти появилось понимание, что борьба с экстремизмом это не только проблема правоохранительных ор­ганов, но и всего общества. От МВД были направлены обращения и про­ведены встречи с главам традиционных религиозных конфессий с целью привлечения внимания общественности к проблемам профилактики экс­тремизма, ксенофобии, формирования толерантного поведения.

Очень важно выявлять и привлекать к уголовной ответственности лидеров этих организаций, что, к сожалению, последовательно не осуще­ствляется, даже после принятия Закона по борьбе с экстремизмом. Сле­дует признать, что русский националистический экстремизм никогда не получал в России массового характера.

Важно учитывать, что экономическое, политическое и социальное недовольство способствовали усилению радикальной экстремистской идеологии, которая в дальнейшем трансформировалась в субкультуру нацизма. Причем данное явление не есть что-то локальное, оно представ­ляет собой некий симбиоз политико-психологических состояний доста­точно широких слоев населения. Это особенно характерно для россий­ской молодежи, среди которой, прежде всего в больших городах (в осо­бенности, в Москве и Петербурге), было обнаружено немало сторон­ников организаций экстремистского толка.

Проявления ксенофобии в Москве удерживаются пока на бытовом уровне, ограничиваются предложениями убрать из Москвы «всех не на­ших», «всех кавказцев», «лиц другой национальности без регистрации» «всех беженцев и бомжей» и т.п. Такие высказывания носят обычно эмо­ционально-ситуативный характер и не имеют под собой серьезных идей­но-политических обоснований. Тем не менее, в диссертации обращается

¹ См.: http://www.strana.ru/doc.html?=123671&cid=8.

145

внимание, что в реакциях москвичей на межэтнические различия наблю­дается постепенный перенос категорий обыденного восприятия на уро­вень общественной оценки явлений, с которыми так называемый простой человек сталкивается в повседневной реальности.

Отмечается постепенная социализация ксенофобии — негативное отношение москвичей к азербайджанцам и другим «кавказцам» на мос­ковских рынках, периодически проводимый националистическими орга­низациями сбор подписей москвичей под требованиями немедленно вы­дворить из города всех чеченцев и всех «кавказцев». В таких ситуациях, если они имеют хоть какое-то отношение к общему неблагоприятному фону межэтнических отношений, достаточно нейтральные психологиче­ские категории «мы» - «они» могут легко трансформироваться в эмоцио­нальные оценки «Мы» - жертвы, «они» - агрессоры, убийцы, бандиты и т.п. Особенно опасны в этом смысле шоковые реакции на акты массового террора. Шок от террористических актов, когда он приобретает широкий общественный резонанс, сам по себе разрушает социально-психологическую устойчивость общества и провоцирует массовые этни­ческие фобии. Переход от ксенофобских высказываний к поддержке аг­рессивных действий или к массовой агрессии в отношении конкретных этнических меньшинств может происходить спонтанно, под влиянием внезапно возникающих стрессовых ситуаций.

В России сегодня ксенофобия, нетерпимость, антииммигрантские настроения явно преобладают над позитивным опытом их преодоления. Это состояние является почвой для экстремизма и терроризма.

Резкая активизация деятельности объединений экстремистской на­правленности создает угрозу поддержанию правопорядка в мегаполисе, нарушает права человека на мирное сосуществование в многонациональ­ной среде. Анализ свидетельствует, что экстремистские организации и их члены используют любые социальные, этнические, религиозные пробле-

146

мы, иные формы нестабильности в целях достижения своих идеологиче­ских и политических интересов.

Важно создать общенациональную систему мониторинга межрасо­вых, межэтнических и межконфессиональных отношений, разработать систему мероприятий раннего предупреждения конфликтов. Это потре­бует подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров го­сударственных и муниципальных служащих, специализирующихся в об­ласти национальной политики, предотвращения и урегулирования кон­фликтных ситуаций, организации соответствующей подготовки работни­ков органов правопорядка.

Очень многое могут сделать органы государственной власти субъ­ектов Федерации и местного самоуправления, на которых лежит ответст­венность за ситуацию на местах.

В связи с этим обобщим опыт профилактики и противодействия экстремизму и терроризму в г. Москве. Представлена деятельность и ее результаты Правительства Москвы, ГУВД и его специализированных управлений, общественных институтов воспитательных и образователь­ных учреждений.

Что касается органов государственной власти и местного само­управления, то в целостной системе правовых и административных задач прежде всего необходимо:

• последовательно обеспечивать конституционные права, гаранти­рующие равенство граждан любой расы и национальности;

• обеспечить эффективную правоприменительную практику по час­ти предупреждения и наказания преступлений, связанных с разжиганием национальной и религиозной вражды и розни;

• подвергать правовому преследованию тех, кто осуществляет акты насилия по этническому или религиозному принципам;

147

• конкретизировать федеральное законодательство и ведомственные нормы в области миграции, осуществлять защиту прав мигрантов, сни­жать риски, связанные с миграцией;

• организовать подготовку государственных служащих, в том числе работников органов правопорядка в области знания народов России и стран СНГ, их традиций, обычаев;

• освоение законодательства по противодействию проявлениям экс­тремизма и терроризма в области национальной и миграционной полити­ки.

Важное принципиальное направление — работа со средствами мас­совой информации. Есть определенный опыт в этой сфере и есть опреде­ленные проблемы. Средства массовой информации, печатная продукция, Интернет, должны быть сопричастными к решению проблем, связанных с предупреждением экстремизма и терроризма, с мобилизацией общест­венного мнения, с воспитанием политического и правового сознания, то­лерантности и взаимоуважения среди людей разной национальности, по­казывать исторические корни дружбы народов.

Приходится констатировать, что практические направления проти­водействия экстремизму и терроризму находятся еще на недостаточном системном уровне. Это служит основанием для разработки Целевой ком­плексной программы, задачами которой являются создание, внедрение, и развитие интеграционной системы, предусматривающей объединение усилий различных министерств, ведомств, организаций и учреждений не­зависимо от уровня подчиненности и форм собственности для достиже­ния поставленных целей.

Программа должна представлять собой целостную совокупность подпрограмм, взаимоувязанных между собой по ресурсам, исполнителям и срокам выполнения и ориентированных на совершенствование ком­плекса законодательных, нормативно-правовых и руководящих докумен-

148

тов, выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также производственных, социально-экономических, организа­ционно-хозяйственных и других специальных мероприятий, обеспечи­вающих эффективное решение задач в области обеспечения собственной безопасности.

Особого внимания и широкомасштабных научных исследований требуют проблемные вопросы разработки и последовательной реализа­ции действенных и эффективных мер борьбы с нарастающим экстремиз­мом, терроризмом, обусловленными в наши дни целым рядом как объек­тивных, так и субъективных факторов, мер по предупреждению, профи­лактике этих явлений.

Только общими усилиями государства и общества можно создать действительный заслон распространению ксенофобии, экстремизма, тер­роризма, угрожающих стабильности России.

Необходимо повысить степень участия структур гражданского об­щества в выработке мер по борьбе с экстремизмом и терроризмом, как на национальном, так и международном уровне. Выработка таких мер не должна быть исключительно прерогативой силовых структур (органов национальной безопасности, внутренних дел, прокуратуры и т.д.), а за исключением обсуждения методов антитеррористической деятельности, характерных для силовых ведомств, должно быть предметом широкого обсуждения с максимально свободным участием представителей граж­данского общества. Подобная рекомендация могла бы быть выработана в рамках ОБСЕ.

События последних нескольких лет с особой очевидностью пока­зывают, что экстремизм и терроризм имеют трансграничный характер. Именно поэтому многие государства, в том числе и в регионе ОБСЕ, стремятся к сотрудничеству и координированию действий, как на дву­сторонней, так и многосторонней, региональной и глобальной основе. В

149

этих условиях очевидна необходимость и трансграничных усилий со сто­роны гражданских обществ, глобализация гражданского общества. ОБСЕ могла бы содействовать такому трансграничному взаимодействию между структурами гражданского общества разных стран-членов ОБСЕ с целью координации усилий по противодействию экстремизму и терроризму.

150

Список использованных источников и литературы I. Официальные документы и нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2. Федеральный закон «О противодействии экстремистской дея­тельности» от 25.07.2002 № 114-ФЗ (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) (ред. от 29.04.2008) Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30 // Российская газета 30 июля 2002.CT. 3031.

3. Федеральный закон Российской Федерации «О противодейст­вии терроризму» от 27.07.2006. № 153-ФЗ // Российская газета 28 июля 2006 г.

4. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (ред. от 26.04.2007). Первона­чальный текст документа опубликован в изданиях // Собрание законода­тельства РФ, 16.07.2001.

5. Федеральный закон «О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом» от 10.01.2003 № 3-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2002) // Собрание законодательства РФ, 13.01.2003, №2, ст. 155.

6. Федеральный закон «О свободе совести и религиозных объе­динениях» от 26.09.1997 № 125-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.09.1997) (ред. от 28.02.2008). // Собрание законодательства РФ, 29.09.1997, № 39, ст. 4465.

7. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные за­конодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствовани­ем государственного управления в области противодействия экстремиз­му» от 24.07.2007 № 211-ФЗ (принят ГД ФС РФ 06.07.2007) // Собрание законодательства РФ, 30.07.2007, № 31, ст. 4008; Собрание законодатель­ства РФ, 12.05.2008, № 19 (поправка).

151

8. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Феде­рального закона о противодействии экстремистской деятельности» от 25.07.2002 № 112-ФЗ (принят ГД ФС РФ 27.06.2002) (ред. от 02.03.2007) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3029.

9. Федеральный закон «О чрезвычайном положении» от.30.05.2001 // Собрание законодательства РФ №23. ст. 2277.

10. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 24.07.2007). // Российская газета, № 39, 18.02.1992.

11. Закон Российской Федерации «О средствах массовой инфор­мации» от 27.12.1991 № 2124-1 (ред. от 24.07.2007). // Российская газета, №32,08.02.1992.

12. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный Кодекс Российской Федерации» от 8 декабря 2003 г. № 162- ФЗ // СЗ РФ. 2003 № 50. ст. 4848

13. Распоряжение Правительства РФ от 15.10.2007 № 1420-р Об официальном периодическом издании, осуществляющем публикацию пе­речня общественных и религиозных объединении, иных организаций, в отношении которых судом принято ступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотрен­ным Федеральным законом «О противодействии экстремистской дея­тельности», и перечня общественных и религиозных объединений, дея­тельности которых приостановлена в связи с осуществлением ими экс­тремистской деятельности. // Собрание законодательства РФ, 22.10.2007, № 43, ст. 5256.

14. УКАЗ Президента РФ «О мерах по обеспечению согласован­ных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федера-

152

ции» от 23.03.1995 № 310 (ред. от 03.11.2004). // Собрание законодатель­ства РФ, 27.03.1995, № 13, ст. 1127.

15. Указ Президента РФ № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (с изменениями 2 августа 2006 года). // Российская газета 3 августа 2006 года.

16. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.05.1996 №63 - ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 22.07.2008) // СЗ РФ, 17.06.1996 №25. ст. 2954.

17. Постановление Правительства РФ от 18.01.2003 № 27 (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными сред­ствами или иным имуществом» // Собрание законодательства РФ, 27.01.2003, №4, ст. 329.

18. Постановление Правительства РФ от 25 августа 2001 года №629 о Федеральной целевой программе «Формирование установок то­лерантного сознания и профилактики экстремизма в российском общест­ве (2001 - 2005 гг.)» // Собрание законодательства РФ. 2001 «36. ст. 3577.

19. Стратегия национальной безопасности до 2020 года. Утвер­ждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009г. №537.

20. Концепция противодействия терроризму в Российской Феде­рации // Российская газета 20 октября 2009 г.

21. Декларация принципов толерантности. Принята Генеральной конференцией ЮНЕСКО на 28-ой сессии в Париже 16 ноября 1995 года.