Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследуемой

проблемы 1.1. К вопросу о понятиях «экстремизм» и «терроризм», их взаимосвязи

Необходимо признать, что в российской науке нет чёткой позиции в определении понятия "экстремизм". Отсутствует единый взгляд на его виды, формы, нет чёткого разграничения смежных с экстремизмом явле­ний. При этом под экстремизмом традиционно принято понимать при­верженность к крайним радикальным взглядам, идеям и целям, достиже­ния которых осуществляется нелегальными, насильственными средства­ми. Как подчёркивает В.И. Власов, необходимость разработки общего понятия экстремизма обусловливается тем, что существуют разнообраз­ные его виды и действуют различные подходы к их определению. Пра­вильно сконструированное общее понятие экстремизма позволит про­никнуть вглубь этого явления, познать его внутренние объективные свойства, определить соотношение с однородными явлениями - сепара­тизмом и терроризмом . Экстремизм и терроризм в целом — это совокуп­ность радикальных политических установок общественно - политических структур (крайне правых, крайне левых, национал — экстремистских, се­паратистских ориентации) соответствующей практической деятельности, которая характеризуется использованием насилия в разных формах или угрозами его применения, на противоправной, антиконституционной ос­нове для достижения политических целей. Политические цели, пресле­дуемые экстремистами, носят радикальный характер.

Радикализм — термин, применяемый для обозначения идейно - по­литических течений и партий, а также общественных настроений, отли­чающихся стремлением к коренному изменению социально - политиче-

¹ Власов В.И. Экстремизм: сущность, виды, профилактика, М., 2003.С. 26.

14

ской системы. Радикализм рассматривается как социально - политиче­ские идеи и действия, направленные на наиболее кардинальные измене­ния социальных и политических институтов. С появлением фашизма и национал - социализма, применение термина "радикализм" было распро­странено на этот политический процесс. Хотя многие исследователи применяют понятие "радикализм" и "экстремизм" в качестве синонимов. На уровне соотношения цели и средств радикализм отличает от экстре­мизма склонность последнего к применению в т.ч. терроризма. Таким об­разом, радикализм можно характеризовать как экстремальную форму по­литической борьбы, приверженную к крайним мерам, агрессии, что соот­ветствует террористическим явлениям. Радикализм, экстремизм, терро­ризм активизируется в кризисные периоды, когда определённые полити­ческие, религиозные силы пытаются радикально изменить существую­щий порядок, в т.ч. прибегая к терроризму.

Однако радикализм в отличие от экстремизма и терроризма явление многогранное. Радикальной может быть не только экстремистская, тер­рористическая деятельность, но также может быть и реформаторская. Нейтрализация проявлений политического радикализма зависит от реше­ния комплекса задач по созданию гражданского общества, правого госу­дарства.

Анализ научной литературы позволяет сделать вывод о том, что фундаментализм - это определенная идеология мировоззрения политиче­ской или социальной группы. Радикализм, в свою очередь, - это форма реализации той или иной идеологии или форма влияния на отдельные со­циальные институты. Так же влияние может осуществляться как вполне законными средствами и методами, так и нелегальными, а порой и на­сильственными. В свою очередь фундаментализм может быть радикаль­ным, а может и не быть таковым. В связи, с чем экстремизм можно пред­ставлять как насильственную (крайнюю) форму радикальной идеологии.

15

По мнению А.С. Капто, экстремизм — какое-либо деяние, направ­ленное на насильственный захват власти или удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно на насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооружен­ных формирований или участия в них¹.

Экстремизм имеет разные проявления: 1) Этнический (националь­ный) экстремизм; 2) Политический экстремизм; 3)Религиозный экстре­мизм; 4) Бытовой экстремизм и т.д.

Этнический (национальный) экстремизм - приверженность к край­ним взглядам и методам в теории и практике межнациональных отноше­ний. Сторонники национального экстремизма, выступая с позиции защи­ты интересов и прав одной нации, открыто и вызывающе попирают права других народов. Их идеология - воинствующий национализм и шови­низм; их политика - этническое насилие в той или иной форме. Нацио­нальный экстремизм ведёт к обострению межнациональных отношений, является одним из источников этнических конфликтов и войн между на­родами.

Политический экстремизм - идеология и практика, применяемая в виде крайних, негативных, нередко насильственных методах и средствах борьбы. В основе экстремисткой идеологии лежат воззрения об исключи­тельной миссии той или иной социальной общности (классы, нации, ра­сы, конфессии и пр.). В судьбах или человечества в целом, обоснование или оправдание допустимости использования любых средств для реали­зации её интересов. Субъектами экстремисткой политики являются как структурно оформленные и иерархические упорядоченные объединения граждан (отдельные органы государственного аппарата, политические партии, общественные движения, нелегальные организации), так и сти-

¹ См.: Капто А.С. Энциклопедия, 1,2. М. 2008, С. 232.

16

хийно складывающиеся аморфные политические образования. Политиче­ский экстремизм может быть присущ и государству в его отношении к оппозиционным силам и собственному населению.

Формы экстремистских действий отличаются многообразием и мо­гут включать: разжигание социальной, национальной, расовой вражды, пропаганду войны, организацию массовых беспорядков, захват и удержа­ние административных зданий, организацию и деятельность "группы протеста", уничтожение политических противников, массовые репрессии по отношению к различным слоям населения, создание незаконных воо­ружённых формирований и участия в них и др. В зависимости от миро­воззренческих идеалов, социальной направленности и политических це­лей различают правый и левый разновидности политического экстремиз­ма.

«Правый» экстремизм берёт на вооружение лозунги экономически или политически государствующего меньшинства, он выступает за ут­верждение или сохранение режима, гарантирующего его интересы и при­вилегии. Наиболее известными его формами является фашизм, расизм, шовинизм, религиозный фундаментализм.

«Левый» экстремизм своей целью провозглашает настроение спра­ведливого общества свободного от социального гнёта и неравенства.

Крайние крылья "правого" и "левого" политического экстремизма составляют террористические группы и движения, в том числе междуна­родный терроризм. Обе разновидности политического экстремизма со­вершенно нетерпимы и крайне воинственны по отношению не только к своим противникам и оппонентам, но и политически пассивным слоям и группам. Они направлены в одних случаях против государства, его структур, должностных лиц, имеют целью разрушение существующего политического режима, завоевание власти в стране, в других - ориенти-

17

руются на сохранение и укрепление политического статус — кво, подав­ление какой бы то ни было оппозиции существующей власти¹.

При оперировании понятием "экстремизм" используется такая трактовка как приверженность в идеях и политике крайних взглядов и действий. При этом основополагающими аспектами понятия выступают:

• наличие крайностей (радикализма) во взглядах и действиях носи­телей экстремизма, то есть того, что не является обычным нормотипич-ным для общества;

• наличие отрицания (нигилизма) в отношении норм и правил, при­нятых в обществе и охраняемых социальными институтами, прежде всего государством;

• идеологическая подоплёка экстремистских проявлений, то есть наличие в основе экстремизма какой-либо идеи, доктрины (политиче­ской, религиозной, их сочетания и др.);

• деструктивный, разрушительный характер экстремизма как про­тивоположности созидательности упорядочной деятельности².

Так, например, Ю.Е. Пудовочкин и P.M. Узденов, рассматривая по­нятие экстремизма, предлагают следующее его определение: «Экстре­мизм - это совершение преступлений в соответствии с определённой сис­темой взглядов, вознесённой в культ, с целью достижения определённого результата, предусмотренного этой системой взглядов, в какой-либо об­ласти общественных отношений, существующий порядок в которой от­рицается экстремистами»³.

А.И. Алексеев усматривает взаимосвязь между понятием экстре­мизма, связанного с политикой и понятием экстремизма, как негативного

¹ См.: Капто А.С. Энциклопедия в 2-х томах М. 2008, С. 432.

² См.: Зорин В.Ю., Рудаков А.В. Межнациональные и межконфессиональные отно­ шения в РФ. Проблемы раннего предупреждения и профилактики деструктивных яв­ лений. Нижний Новгород, 2008.

³ См.: Пудовочкин Ю.Е., Уздёнов P.M. Теоретические конструкции определения экс­ тремизма: проблемы и перспективы // Криминологический журнал.2005 № 2(8) С.87.

18

социального явления в криминологическом аспекте, учитывая, что поли­тика охватывает практически все сферы жизни общества и соответствен­но выступает в самых различных ипостасях (как внешняя и внутрен­няя, как политика национальная, экономическая, социальная, молодеж­ная, уголовная и т.д.)¹.

Таким, образом, сущность современного экстремизма сложная, по­этому его содержание не вкладывается ни в одно определение энцикло­педических словарей, как не раскрывается его сущность и понятие, дан­ное в Федеральном законе № 114-ФЗ «О противодействии экстремисткой деятельности», принятом 25 июля 2002 г.

В ст. 1 «Основные понятия» данного закона экстремизм определя­ется как:

1) деятельность общественных и религиозных объединений, либо иных организаций, либо средств массовой информации, либо физических лиц по планированию организации, подготовке и совершению действий, направленных на: насильственное изменение основ конституционного строя и нарушения целостности Российской Федерации; подрыв безопас­ности Российской Федерации; захват или присвоение властных полномо­чий; создание незаконных вооруженных формирований; осуществление террористической деятельности; возбуждение расовой, национальной или религиозной розни, связанной с насилием или призывом к насилию; уни­жение национального достоинства; осуществление массовых беспоряд­ков, хулиганских действий и актов вандализма по мотивам идеологиче­ской, или религиозной ненависти или вражды, а равно по мотивам нена­висти или вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропа­ганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан

¹ См.: Алексеев А.И. Криминология. Курс лекций. М.,1999. С. 331

19

по признаку их отношения к религии, социальной, национальной, рели­гиозной или языковой принадлежности;

2. пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибу­тики или символики, сходной с нацистской атрибутикой или символикой;

3. публичные призывы к осуществлению указанной деятельности или совершению указанных действий;

4. финансирование указанной деятельности либо иное содействие ее осуществлению или совершенствованию указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществления указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учебной, полиграфической или ма­териально-технической базы, телефонной, факсимильной или иных видов связи, информационных услуг, иных материально-технических средств¹.

Так, «Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратиз­мом и экстремизмом», вступившая в силу 29 марта 2003 года определяет экстремизм и терроризм как какое-либо деяние, направленное на насиль­ственный захват власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное изменение конституционного строя государства, а равно насильственное посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в вышеуказанных целях незаконных вооруженных формирований или участие в них .

Таким образом, экстремизм (этнический, религиозный), особенно в его крайних формах, выражающийся в приверженности к насильствен­ным методам достижения целей и связанный с культивированием агрес­сивности в форме политического терроризма, представляет серьезную угрозу для общества и государства. Он хорошо известен по событиям в Чеченской Республике, где еще недавно, после Хасавюрта, вопрос стоял о фактическом отделении данного субъекта РФ. При этом сепаратистские

¹ См.: СЗ РФ, 2002, №30. ст. 3031

² См.: http//www.consultant.ru

20

устремления и террористическая деятельность прикрывались националь­ной и религиозной спецификой чеченцев.

Истоками политического терроризма является национализм в фор­ме политического религиозного экстремизма.

Терроризм представляет собой как деятельность международных террористических организаций, так и одну из возможных форм «внут­реннего политического конфликта». Тем не менее, между этими поня­тиями существует различие, которое сводится к тому, что субъектом «внутреннего политического конфликта» всегда является оппозиционная группа или организация, тогда как субъектом «терроризма» является ин­дивид или какая-то группа («бандформирования»).

Они могут действовать как независимо от какой-либо группы или организации, так и представлять их. В том и другом случаях террористы несомненно подлежат уголовному преследованию. Однако уголовное преследование не снимает политическую, по своему характеру, проблему существования оппозиционной группы или организации, преследующих своими действиями политические цели - изменение власти или политиче­ского режима государства.

Индивидуальные и групповые виды терроризма, в том числе этно-терроризм, отличаются обычно набором средств и методов, поражают своей жестокостью и бесчеловечностью.

Необходимо обратить внимание на понятие «экстремистская дея­тельность». Суть его в: 1) приверженность к крайним мерам и взглядам преимущественно в политике; 2) деятельность общественных и религи­озных объединений либо иных организаций, подготовке к совершению действий, направленных на насильственное изменение основ конститу­ционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, под­рыв безопасности государства, захват или присвоение власти с насилием или призывами к насилию, унижение национального достоинства; осу-

21

ществление массовых беспорядков, хулиганских действий и актов ванда­лизма по мотивам идеологической, политической распрей, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы; пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, языковой при­надлежности; 3) пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики, либо атрибутикой и символикой сходных с на­цистской; 4) публичный призыв к осуществлению указанной деятельно­сти или совершению указанных действий; 5) финансирование указанной деятельности либо иные содействия ее осуществлению или совершению указанных действий, в том числе путем предоставления для осуществле­ния указанной деятельности финансовых средств, недвижимости, учеб­ной, полиграфической, и материально-технической базы, телефонной, факсимильной и иных видов связи, информационных услуг, иных мате­риально-технических средств.

В Российской Федерации федеральным законом «О противодейст­вии экстремисткой деятельности» запрещается экстремистская деятель­ность, определяются меры противодействия.

В последние годы крайние формы экстремизма характеризуются как нацизм. Нацизм - от названия фашистской национал-социалистической (нацисткой) партии Германии. То есть «нацизм» - это «фашизм». Фашизм - политическое течение, возникшее в период общего кризиса капитализма и выражающее интересы наиболее реакционных и агрессивных сил.

Важнейшие отличительные черты фашизма - применение крайних форм насилия для подавления инакомыслия и оппозиций, антикомму­низм, расизм, широкое использование государственно - монополитиче­ских методов регулирования экономики, максимальный контроль над

22

всеми проявлениями общественной и личной жизни людей, способность путем националистической и социальной демагогии политически активи­зировать население.

Весьма существенная черта фашистской идеологии - крикливая де­магогия в целях маскировки ее истинного содержания.

В современных условиях фашистские силы принимают новое обли­чив, стремясь нередко оградиться от скомпрометировавших себя фашист­ских движений прошлого. Поэтому, говоря о современном фашизме, ча­ще всего употребляют термин «неофашизм».

Неофашисты широко применяют так называемую стратегию на­пряженности, организуя террористические и другие подрывные акции, чтобы создать у политически неустойчивой части общества впечатление о полной неспособности правительства, структур, обеспечивающих об­щественный порядок и др.

В ряде стран действуют легально или полулегально немногочис­ленные, но вполне заметные молодежные объединения националистиче­ского, фашистского толка. Одни из идеологов этих движений опираются на проверенные временем идеи национализма, другие вооружаются от­жившими идеями этнической политики, третьи готовы примкнуть к на­бирающему силу движению антиглобализма¹.

Экстремизм как социально-политическое явление может прояв­ляться в форме терроризма. По нашему мнению, терроризм является ме­тодом достижения целей экстремистов, то есть выступает как совокуп­ность специфических противоправных насильственных приемов и спосо­бов воздействия на охраняемые законом общественные отношения. При помощи таких террористических приемов и методов экстремисты хотят достичь (а иногда и достигают) желаемых целей.

¹ См.: Социологическая энциклопедия, Т.2. М., 2003. С. 698-699.

23

Понятие терроризма весьма многочисленно. По некоторым данным их число значительно превышает 100¹.

Новая философская энциклопедия определяет терроризм как «неза­конное использование насилия или угрозы насилия (убийства, взрыва, за­хват самолетов, зданий, заложников и т.д.) на негосударственном уровне против личностей или против собственности для запугивания или изме­нения курса правительства, гражданского населения или любой его части в целях достижения политических или социальных целей»².

Ю.И. Авдеев определяет терроризм как «систему использования насилия для достижения политических целей, посредством принуждения государственных органов, международных и национальных организаций, государственных и общественных деятелей, отдельных граждан или их групп к совершению тех или иных действий в пользу террористов во из­бежание реализации последними угроз по отношению к объектам жизне­обеспечения общества, источникам повышенной опасности для людей и окружающей среды»³.

В научной литературе существуют разные подходы к классифика­ции видов и направлений терроризма. Выделяются такие типы:

• социальный терроризм, целью которого является изменение кон­ституционного строя или экономических порядков в стране;

• националистический терроризм, осуществляемый организациями сепаратистской направленности;

• религиозный терроризм, выражается в крайних формах борьбы сторонников различных религий⁴.

См.: Зорин В.Ю., Пудаков А.В. Межнациональные и межконфессиональные отно­шения в Российской Федерации. Проблемы раннего предупреждения и профилактики деструктивных явлений. М. 2008. С. 146.

² См.: Новая философская энциклопедия в 4-х томах. Т. 4. М. 2001. т.4 С. 57. ³См.: Международный терроризм: борьба за геополитическое господство. М. 2003.С.19. ⁴ТамжеС.19

24

Некоторые исследователи выделяют также типы такие как: индиви­дуальный, криминалистический, мировоззренческий, экологический, эт­нический и другие.

Эксперты, изучающие феномен терроризма выделяют шесть основ­ных типов современного терроризма: 1) националистический терроризм; 2) религиозный терроризм; 3) терроризм с поддержкой государства; 4) терроризм левых экстремистов; 5) терроризм правых экстремистов; 6) терроризм анархистов.

А.С. Капто характеризует это понятие следующим образом. Терро­ризм - предумышленное насильственное действие (или угроза насилия) со стороны людей, группы людей, классов, политических партий, рели­гиозных и общественных организаций, а также государств по насажде­нию страха в обществе для достижения своих политических, экономиче­ских, националистических или иных целей (изменение внутренней или внешней политики государства, провоцирование международных инци­дентов и вооруженных конфликтов, провокации на межэтнической и межрелигиозной основе, навязывание определенной линии поведения, подавление политических противников и конкурентов и т.д.).

Им выделяются две основные террористические парадигмы: а) тер­роризм как средство принудительной дипломатии, что подразумевает широко распространенный в последнее время захват заложников и раз­личных объектов с предъявлением официальным властям определенных политических или экономических требований; б) «терроризм - война», означающая применение террористами стратегии и тактики совершенст­вования широкомасштабных кровопролитных действий с нанесением больших потерь и разрушений¹.

Террористическая деятельность включает в себя: организацию, планирование, подготовку и подстрекательство к осуществлению терро-

¹ См.: Капто А.С. Энциклопедия, в 2 т., т. 2, М, 2008. С. 349.

25

ристических актов; организацию незаконных вооруженных формирова­ний или преступных сообществ, которые осуществляют террор, вербовку, оснащение, вооружение, обучение и использование людей для проведе­ния террористических актов; финансирование или оказание иного содей­ствия организациям или группам, которые заведомо планируют осущест­влять терроризм.

Субъекты террора - люди, организованные группы или организа­ции, которые осуществляют террористическую деятельность; государст­во, его высшие и местные органы власти, военные силы и карательные учреждения, партии и движения со своими боевыми формированиями.

Классификация терроризма по мотивации террористической дея­тельности может быть: 1) политической (классовой); 2) националистиче­ской; 3) религиозной; 4 криминальной; 5) экологической и др. По сфере совершения террористического акта - наземный, воздушный, морской, космический, информационный. По масштабу террористической дея­тельности — внутригосударственный, международный, межгосударствен­ный. По субъекту террористической деятельности - индивидуальный, групповой, государственный. По масштабности государственный терро­ризм выступает как осуществление государством репрессий против поли­тической оппозиции и собственных граждан (внутри страны), а также против иностранных государств.

Чудовищной формой государственного терроризма является гено­цид - истребление мирного населения по расовым, религиозным и дру­гим причинам. Он выражается в насильственных действиях, связанных с грубым нарушением правовых и моральных норм, и зачастую порожда­ется глубоким экономическим и политическим процессом общества, рез­ким усилением противоречий внутри него.

26

По социально-политическим признакам - политический терроризм, начиная с борьбы с конкретными политическими противниками и кончая - изменить существующий общественный строй.

Всем видам терроризма свойственен культ насилия, целенаправ­ленный характер террористических актов; закрытый «подпольный» ха­рактер деятельности, идеологизированная мотивация совершаемых тер­рористических акций с пропагандой террористических целей.

Политический терроризм трактуется как политика устрашения и насильственных действий в достижении определенных политических це­лей при помощи террора: убийств, покушений, диверсионных актов и т.д. Сущность политического терроризма — насилие как средство политиче­ской борьбы.

Терроризм, как политическая борьба, имеет давнюю историю и со­ответствующие своему времени формы проявления. Со времен Великой Французской революции под террором стали понимать политические це­ли, достигаемые путем бесчисленных казней, кровавых расправ, убийств и т.д.¹

В Российской Империи терроризм проявлялся как система борьбы против Правительства, состоявшей в организации убийств высокопостав­ленных лиц, вооруженных защит против обысков и арестов.

Известно, что сторонники террора видели в терроризме один из способов внести дезорганизацию в ряды правительства. Широко исполь­зовался терроризм как форма борьбы партий «Земля и Воля»( 1878-1879 гг.). После ее распада носительницей идей терроризма явилась «Народ­ная Воля». Систематический терроризм как форма борьбы прекратился к 1882 году. До начала 20 века имели проявление отдельные акты полити­ческого терроризма.

См.: Ф. Брокгауз, И. Ефрон. Иллюстрированный энциклопедический словарь. М.,2007, С. 676-677.

27

Наряду с революционным терроризмом нередко практиковались террористические акты, исходившие из так называемых в то время, кон­сервативных групп. Сюда относятся еврейские программы, убийство от­дельных личностей, избиение интеллигенции, проводимые «черной сот­ней» и др.

В связи с развязанной террористической деятельностью, выражав­шейся в крайней форме покушений на императора Александра II, была создана система противодействия террористическим акциям. В 1880 году образован Департамент полиции Министерства внутренних дел России.

Особое внимание было уделено укреплению аппарата политиче­ской полиции. Вместо ранее существовавших 8 жандармских округов было организовано 73 губернских жандармских управления железных дорог, 23 городские конные и крепостные жандармские команды, три жандармских дивизиона - Петербургский, Московский и Варшавский. В московской полиции «особняком от прочих отделов» стоял агентурный отдел. Он имел своих «поставщиков», материалы секретных сотрудни­ков, имена которых были зашифрованы. Секретных сотрудников внедря­ли в круг революционеров. Была создана широкая сеть агентурных ра­ботников¹.

Однако политическая полиция при организации тотального контро­ля за политической ситуацией в стране не смогла предотвратить вторую волну террористических актов в первом десятилетии XX века.

Терроризм, как форму политической борьбы, взяла на вооружение созданная в 1901-1902 годах партия эсеров. Одним из актов политическо­го терроризма стало убийство 1 сентября 1911 года П.А. Столыпина.

Известно, что большевистская партия осуждала терроризм, как форму политической борьбы. В статье «Плеханов о терроре» В.И.Ленин употребляет термин «террор» говоря, что «Керенские, Авксентьевские

¹ См.: Власов В.И. Экстремизм во времени и пространстве. М.,2006. С. 104-108.

28

либералы вкупе с Корниловыми и Савинковыми практиковали террор против рабочих, солдат и крестьян в интересах кучки помещиков «банки­ров», а Советская власть применяет решительные меры против помещи­ков, мародерства их прислужников — в интересах рабочих, солдат, кре­стьян»¹.

То есть, когда речь идет о действиях Советской власти против ее классовых врагов, термин «террор» заменяется словосочетанием «приме­няет решительные меры». Однако в период становления Советской власти ярко проявил себя как «красный», так и «белый» террор (1917-1922 годы), как форма политической борьбы — «кто кого победит».

Терроризм может проявляться также со стороны государства, осу­ществляющего по той или иной причине жестокости и насилие в отноше­нии своих граждан. В середине 30-х годов в СССР он осуществляется под лозунгом «борьбы с врагами народа».

Сущность терроризма проявляется в форме насилия в целях устра­шения населения в целях воздействия на государственную власть. Если экстремизм аморален, опасен, то терроризм - явление исключительно уголовного свойства. Вместе с тем эти явления взаимно обусловлены. . Чтобы победить терроризм, необходимо преодолеть экстремизм. Экстре­мизм — питательная среда терроризма, является его идеологическим ис­точником. Опасность экстремизма состоит в том, что он вооружает тер­роризм идейно, питает духовно. Существует влиятельные круги в раз­личных странах, использующие экстремальное общественное состояние для достижения своих целей.

Понятие «терроризм» сформулировано в ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ: «Терроризм — насилие или угроза его применения в отношении лиц или организаций, а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (поврежде-

¹ См.: Справочный том к полному собранию сочинений В.И. Ленина. МЛ 976, С. 672-673.

29

ния) имущества или других материальных объектов, создающих опас­ность гибели людей, причинение значительного имущественного ущерба, либо наступления иных общественных опасных последствий, осуществ­ляемых в целях нарушения общественной безопасности, устрашения на­селения или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущест­венных и (или) иных интересов, посягание на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его госу­дарственной или иной политической деятельности, либо из мести за та­кую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся междуна­родной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений»¹.

В данном случае определение «терроризм» носит не научный, а уголовно-правовой характер.

Уголовно-правовая суть понятия «терроризм» раскрывается в ст. 205 Уголовного кодекса РФ.

В несколько иной редакции предоставлено это понятие в Феде­ральном законе «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, признавшего утратившим силу Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», хотя суть определения та же. В новой редакции используются следующие понятия:

1) терроризм - идеология насилия и практика воздействия на при­нятие органами государственно власти, органами местного самоуправле­ния или международными организациями, связанные с устранением на-

¹ Российская газета, 2006 -10 марта.

зо

силия и (или) иными формами противоправных насильственных дейст­вий;

2) террористическая деятельность — деятельность, включающая в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реа­ лизацию террористических актов;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, пре­ ступного сообщества, преступной организации, организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структу­ ре;

г) вербовку, обучение, вооружение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, под­ готовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической дея­ тельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Таким образом, общий смысл термина «терроризм» можно опреде­лить посредством установления системы признаков, характеризующих в своей совокупности специфику явления. К данным признакам относятся: совершение или угроза совершения общеопасных деяний, направлен­ность их на устрашение населения или какой-то его части, оказание влияния на принятие социально-экономического решения государством, международной организацией, физическим, юридическим лицом или группой лиц. По своей сути терроризм есть проявление политической борьбы с использованием уголовно-противоправных действий. Он явля­ется формой «локальных войн» между политическими группировками за передел собственности и ресурсов. Террор носит тотальный^ массовый и

31

непрерывный характер, выступая, таким образом, универсальным оруди­ем передела материально-финансового, социально-политического и сило­вого ресурса.

Терроризм преступен, ибо проявляется в разрушительных деяниях с гибелью людей. Он бесчеловечен. Свидетельством этому являются тер­рористические акты в Москве, в концертном зале на Дубровке 23 октября 2002 года и в республике Северная Осетия - Алания в городе Беслане 1 сентября 2004 года¹.

По Российской Федерации статистика террористических актов та­кова: 1999 г. - 14 взрывов с признаками терроризма; 2000 г. - 150; 2001 г. - 195; 2002 г. - ПО; 2003 г. -210; 2004 г. - 180; 2005 - 141².

Следует осознать, что успешная борьба со всеми видами террориз­ма становится возможной лишь при организации четкого и последова­тельного воздействия властных структур различных уровней, ориентиро­ванного на комплексное использование в этих целях всех возможных средств и мер.

Терроризм не уголовная преступность, а война со всеми юридиче­скими и политическими последствиями - обращает внимание И.Л. Тру­нов, доктор юридических наук, академик РАЕН³.

И если государство неспособно своевременно реагировать и защи­щать себя, то опасности подвергаются, прежде всего, граждане, не имеющие никакого отношения к войне, ни к борьбе с терроризмом, а у государства, не способного защитить своих граждан, нет будущего.

Военная доктрина Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года № 706, предусматривает реальную возможность участия Вооруженных Сил и других войск в военных дейст­виях с внешним противником, но и во внутренних вооруженных кон-

¹ Российская газета, 2006 - 10 марта.

² См.: Власов В.И. Экстремизм во времени и пространстве. М.2006. С. 104-108.

³ См.: Трунов И.Л. Война будущего // Представительная власть, 2008. № 5,6 ст. 4.

32

фликтах, в борьбе с незаконными вооруженными формированиями, бан­дитскими и террористическими группировками в целях их ликвидации.

В долгосрочных перспективах на смену сегодняшнему виду армии придут малочисленные мобильные силы безопасности полицейского вида полностью профессионального типа, бурный рост охранного бизнеса, пе­рерождение регулярных войск в полицейские отряды видим уже сегодня.

В последние годы терроризм превратился и в глобальную военную угрозу. Основные направления этой угрозы следующее: во-первых, воз­можность непосредственной военной агрессии международных террори­стических сил против отдельных стран; во-вторых, провоцирование по­литических и военных конфликтов между государствами; в-третьих, соз­дание нестабильности внутри отдельных стран, которая способна привес­ти к вооруженным столкновениям (гражданской войне); в-четвертых, массовая гибель людей в результате террористических атак, иногда в масштабе больше, чем на войне.

Принципиальными и тесно взаимосвязанными задачами являются:

Первая - ликвидация пробелов в международном праве и нацио­нальных законодательствах, позволяющих террористам и их пособникам уклоняться от ответственности.

Вторая - преодоление двойных стандартов в оценке террористиче­ской угрозы и в отношении самих террористов¹.

Заслуживает одобрения тезис о современном международном тер­роризме как катализаторе и координаторе проводимого западной цивили­зацией процесса глобализации при одновременной активации милитари-стско-бюрократических тенденций в самих западных демократиях. Не­сколько упрощенная трактовка отличия идеологической основы класси­ческого и современного (глобального) терроризма состоит в объяснении

¹ См.: О некоторых проблемах национальной безопасности страны. Из отчета Комис­сии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их се­мей // Военно-философский вестник 2208, № 1 С. 46.

33

первого через доктрины политического терроризма, а второго - через ре­лигиозные и этнонационалистические. Российские специалисты в облас­ти современных международных отношений указывают, что исламский фундаментализм был идентифицирован американской политической эли­той как основной противник задолго до сентябрьских терактов 2001 года - сразу по завершению «холодной войны» и исчезновения СССР как ве­ликой державы, мирового геополитического конкурента.

Современная Россия сталкивается с терроризмом нового рода -внесистемным, имеющим характер войны цивилизаций. Задача совре­менного терроризма, не побуждение к реформам социально-политического рода, а целенаправленная и планомерная дестабилизация политического режима с последующим крушением самих основ россий­ской государственности.

Особые признаки имеет терроризм на постсоветском пространстве. Главная цель терроризма здесь - здесь сорвать процесс политической, экономической и стратегической интеграции. Такие выводы были сдела­ны на заседании Комиссии Общественной палаты РФ по делам ветера­нов, военнослужащих и членов их семей. В отчете Комиссии подчеркива­ется, что если объединить императив существования России, ее истори­ческой миссии, возрождения экономики и, таким образом, контекстуали-зировать проблему терроризма на постсоветском пространстве, то можно получить концептуальный инструментарий, элементы стратегии для того, чтобы бороться с этим явлением эффективно, не впадая в ненужную схо­ластику¹.

Терроризм - это явление международной политики, интерес пред­ставляет оценка данная учеными Института философии РАН:

- «международный терроризм во многом есть обратная сторона по­литики глобализации США и других стран. Современная глобализация -

¹ См.: Там же.

34

это ограбление более слабых стран. Глобализация по-американски - это и навязывание всему миру массовых культурных аспектов жизни и миро­воззрения. Тогда терроризм может рассматриваться как уродливый ответ на это процесс;

• совершенно ясно, что терроризм — это одна из глобальных про­блем человечества, это нарушение нравственности и глобальная угроза жизни;

• острие мирового терроризма повернулось в сторону Российской Федерации».

Социальные противоречия в обществе дают основу для развития экстремистских настроений в обществе, для восприятия террористиче­ских форм протеста.

«Российское общество еще в недавнем прошлом обладало устойчи­вым иммунитетом к терроризму. Однако в настоящее время он нарушен. Объясняется это тем, что терроризм, являясь по сути своей социально-политическим явлением, аккумулирует в себе социальные противоречия, достигающие в нашем обществе критического уровня»¹.

Таким образом, будучи социальным явлением, терроризм обуслов­лен социальными процессами, отражающими существующие в обществе социальные конфликты в различных сферах его жизни. На возникновение и развитие терроризма оказывает как долгосрочные социальные противо­речия, так и быстро проходящие.

Природа политического экстремизма и терроризма в России обос­новывается проблематикой становления многонациональной российской государственности и протестным потенциалом самоопределения народов. Они являются формой проявления национально-этнических конфликтов в современной России. Этнополитическое напряжение и другие его про­явления в 90-х годах были зафиксированы во многих республиках.

¹ См.: Белая книга российских спецслужб. М., 1996. С. 124.

35

Наиболее интересные примеры с точки зрения предотвращения возможности перерастания напряженности в конфликты и более серьез­ные столкновения дают республики Кабардино-Балкария, Карачаево -Черкессия, Башкортостан, Республика Марий Эл, Чувашия¹. Формой крайнего обострения этнополитической ситуации стали Чеченская рес­публика и Пригородный район Северной Осетии, породивший осетино-ингушский конфликт.

Всплеск политического этнотерроризма в Грузии, подогреваемого США, еще раз свидетельствует, что борьба против такой формы терро­ризма должна осуществляться мировым сообществом на основе специ­ально выработанных норм международного права в связи с тем, что именно этнополитический терроризм, к сожалению, становится тенден­цией в современном мире. Ее причинно-следственные связи имеют раз­личный характер, но, прежде всего, они зависят от политико-экономических интересов сильных держав и решаются, как свидетельст­вует опыт, любыми средствами. Это, определенно, новое мировое явле­ние XXI века. Следует резюмировать, что в начале XXI века политиче­ский терроризм все больше проявляется в форме агрессии.

Доктрина «пропаганды действием» по переделу материально-финансовых, социальных и силовых ресурсов, оправдывающая примене-' ние насилия для достижения политических и экономических целей, осно­вана на «сверхвласти денег». Этим обстоятельством стимулируется соз­дание двойной морали в государственных органах власти и обществе, морально разлагаются все слои населения и подготавливается почва для террористической деятельности. Особо опасным является тот факт, что само государство используется как средство передела «материи» и по­давления здоровой социальной активности общественных сил различны-

См.: Анализ и прогноз межнациональных конфликтов. М. 1994. С. 23.

36

ми путями и способами, начиная от административных санкций и кончая уголовно-криминальными преследованиями неугодных лиц.

Субъектами террора выступают религиозно-уголовно-

политические структуры, как то пытающиеся своим образом действий создать подконтрольные им официальные органы власти на территории совершения террористических актов.

К факторам поддержания и стимулирования терроризма относятся:

• многопартийность и многоконфессиональность, в условиях кото­рой отдельные политические партии и конфессии ведут борьбу с исполь­зованием открытой конфронтации;

• существование «подполья», в котором оказались некоторые поли­тические партии, движения, признаваемые неконституционными и вне-конфессиональными¹;

• наличие националистических и религиозных движений, в про­граммах которых имеют место экстремистские антиконституционные положения, предусматривающие насильственную борьбу с «некоренным населением», с «неверными», противодействие власти во имя достижения политических м религиозных целей, а также идеологическая обработка социальных сил, которые могут потенциально принять участие в такой борьбе;

• активизация деятельности зарубежных эмигрантских центров экс­тремистского, националистического и религиозно-фанатического толка на территории России и ближнего зарубежья, что выражается, в частно­сти, в появлении эмиссаров, в том числе специалистов по проведению массовых акций протеста антиправительственной направленности.

Активизация в последнее десятилетие терроризма как формы поли­тической борьбы, как в России, так и в различных регионах мира, наряду

¹ См.: Перечень организаций, признанных Верховным судом РФ террористическими, деятельность которых запрещена на территории России // Власов В.И. Экстремизм во времени и пространстве. М.: РАГС, 2006. С. 126-139.

37

с по-прежнему с сохраняющейся системой двойных оценок ответа госу­дарства на терроризм, как никогда ранее наглядно показывает, что инте­ресы внутренней, региональной и международной безопасности диктуют необходимость оптимизации форм и методов антитеррористической дея­тельности, как отдельных государств, так и мирового общества.

События, которые произошли в России и за рубежом, требуют бо­лее прагматичного подхода к оценке данного явления, чтобы окончатель­но преодолеть терроризм как античеловеческую форму политической деятельности вне закона, вывести его из системы координат различных форм политической борьбы.

Современный терроризм стал проявлять все больше интернацио­нальный характер. Он демонстрирует масштабы новых угроз всему чело­вечеству, становится трансграничным.

38