13. Программирование и паспортизация природопользования.

Можно выделить следующие стратегические цели Российской Федерации в

области охраны окружающей среды и рационального природопользования:

. последовательное решение проблем развития хозяйственного комплекса

государства, при котором полностью учитываются экологические и природно-

географические условия конкретных территорий;

. последовательное достижение на каждой конкретной территории качества

среды обитания, отвечающего системе оценок генетического здоровья

населения;

. восстановление и сохранение биосферного равновесия, генетического фонда

животного мира;

. рациональное использование всего природно-ресурсного потенциала России.

Планирование природопользования представляет собой комплекс действий и

решений, разработка специфических стратегий, предназначенных для реализации

поставленных целей. Основными этапами планирования в любой сфере

деятельности (при условии, что цели определены) являются сбор и анализ

информации, прогноз изменения ситуации в будущем, разработка конкретных

мероприятий для достижения определенного результата, формирование

организационной структуры для реализации мероприятий, распределение

ресурсов и выбор источников финансирования.

Экологический паспорт - документ, содержащий информацию об уровне использования природопользователем ресурсов (природных, вторичных и др.) и степени воздействия его производств на окружающую природную среду, а также сведения о разрешениях на право природопользования, нормативах воздействий и размерах платежей за загрязнениеокружающей природной среды и использование природных ресурсов.

Экологический паспорт содержит следующие структурные элементы:

• титульный лист,

• сведения о разработчике экологического паспорта,

• содержание,

• общие сведения о природопользователе,

• эколого-экономические показатели,

• сведения о выпускаемой продукции,

• краткую характеристику производств,

• сведения о потреблении энергоносителей,

• эколого-производственные показатели,

• сведения о землепользовании,

• сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природоохранную деятельность,

• план природоохранных мероприятий,

• список использованных источников информации.

14. Понятие и функции государственного управления в области охраны окружающей среды.

государственное управление - это организующее воздействие всего государственного аппарата на предельно широкий спектр общественных отношений всеми доступными для государства способами. В узком смысле, государственное управление - это непосредственное исполнительно-распорядительное воздействие той части государственного аппарата, которая предназначена для непосредственного воплощения в жизнь государственного курса, т.е. деятельность органов исполнительной власти и иных субъектов, наделенных соответствующими исполнительно-распорядительными полномочиями (например, Президента РФ, Прокуратуры РФ, других властных субъектов). Именно в этом, узком, смысле государственное управление представляет собой предмет административного права. В связи с этим отметим, что в узком смысле, государственное управление соотносимо с понятием исполнительная власть, являющимся ключевым в действующем административном законодательстве.*(66)

Формы управления представляют собой внешнее выражение управленческой деятельности. В юридической науке принято выделять следующие формы управления в области охраны окружающей среды*(68):

1) правовые формы:

- правотворческие - принятие нормативных правовых и иных актов в области охраны окружающей среды;

- правоприменительные - реализация требований законодательства в области охраны окружающей среды посредством исполнения прав и обязанностей, принятия правоприменительных актов административными и судебными органами;

- правоохранительные - применение мер юридического воздействия за нарушение требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.

2) неправовые формы:

- организационные;

- оперативно-хозяйственные;

- материально-технические и др.

Функции управления - закрепленное в законодательных и иных нормативных правовых актах направление деятельности субъектов управления.*(69) Анализ научной литературы и действующего экологического законодательства позволяет выделять следующие функции управления в области охраны окружающей среды, объединив их в 3 группы:

- учет природных ресурсов и иных объектов природы и ведения государственных кадастров;

- планирование, прогнозирование и координация;

- контроль и надзор.