Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,

чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

_______________________________________________________________________

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций» МЧС России (федеральный центр науки и высоких технологий)

МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ

ДЛЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ МЧС РОССИИ, СОДЕРЖАЩИЕ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ДЛЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РАЗЛИЧНОГО УРОВНЯ, ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНИЗАЦИЙ

Москва

ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

2013

УДК 614.8

С.Н. Азанов, С.Н. Савченков, Е.К. Назаренко

Методические указания для территориальных органов МЧС России, содержащие требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для органов местного самоуправления различного уровня, органов государственной власти и организаций. МЧС России. М.: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013, 54 с.

Методические указания для территориальных органов МЧС России, содержащие требования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для органов местного самоуправления различного уровня, органов государственной власти и организаций, разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим вопросы контрольно-надзорной деятельности в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Методические указания для территориальных органов МЧС России предназначены для использования в работе руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при подготовке к ведению и ведению гражданской обороны, а также мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Публикуется в авторской редакции

ISBN	© Авторы, 2013 © МЧС России, 2013 © ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013

Содержание

	Стр.
ВВЕДЕНИЕ …………..……………………………………….………………………..	4
Раздел 1. Правовая основа деятельности и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ……………………....	6
1.1. Правовая основа деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ……………………………………..………………	6
1.2. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера …………………………………………..………………………….	6
Раздел 2. Требования в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций ………………….……..	16
2.1. Требования в области гражданской обороны, установленные для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций ...	16
2.2. Требования в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установленные для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций …………………………………………………………….	32
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………………..	54

Введение

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. В рамках гражданской обороны реализуется одна из важнейших функций любого государства и его органов - оборонительная. Посредством гражданской обороны обеспечивается участие в оборонительной деятельности не только государства (в лице его органов государственной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации), но так же и муниципальных образований (в лице органов местного самоуправления) и организаций (юридических лиц любой организационно-правовой формы). При ведении военных действий гражданская оборона и Вооруженные Силы имеют фактически одну общую цель — совместное обеспечение защиты тыла страны, который в широком понимании представляет всю, не занятую противником и не входящую в зону военных действий территорию государства с его людскими и материальными ресурсами. Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство, которое обеспечивает проведение единой государственной политики в вопросах гражданской обороны. Непосредственное управление гражданской обороной возложено на МЧС России.

Защита населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и от опасностей, возникающих при военных действиях — является актуальной проблемой государства и общества. Государство в соответствии с действующим законодательством является основным субъектом обеспечения безопасности граждан. Свои функции в этой области государство осуществляет через совокупность органов законодательной, исполнительной и судебной властей, прокуратуры, государственных, общественных и иных объединений, организаций и граждан. Одной из функций государства является обеспечение безопасности граждан и окружающей среды, а обеспечение безопасности жизнедеятельности людей и организаций является важнейшей государственной задачей. Данное положение вытекает из естественного права, из него вытекают основные права человека, важнейшим из которых является право на жизнь и здоровье. Конституция Российской Федерации провозглашает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

Федеральные законы, подзаконные акты Правительства и Президента Российской Федерации, а также МЧС России обязательны для органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от принадлежности и форм собственности, а также должностных лиц и граждан.

Настоящие Методические указания для территориальных органов МЧС России разработаны на основании действующего законодательства Российской Федерации и предназначены для использования в работе руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций при подготовке к ведению и ведению гражданской обороны, а также мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Раздел 1. Правовая основа деятельности и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Правовая основа деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Правовую основу деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, МЧС России и других федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с гражданской обороной и защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

1.2. Полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в области обеспечения мероприятий по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области гражданской обороны

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

принимают нормативные акты в области гражданской обороны, доводят их требования до сведения организаций, находящихся в их ведении, и контролируют их выполнение;

разрабатывают и реализуют планы гражданской обороны, согласованные с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны, организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, включая подготовку необходимых сил и средств;

осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности технические системы управления гражданской обороны и системы оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов, находящихся в ведении указанных федеральных органов исполнительной власти, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.