88. Учет нормативных правовых актов. Федеральный регистр.

УЧЕТ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ — одна из наиболее простых форм систематизации, характеризующаяся деятельностью предприятий, организаций, учреждений по формированию соответственно собственным информационным потребностям информационных законодательных фондов путем сбора законов, иных нормативных актов и систематизации их в определенном порядке.

Цель учета — получение информации по всем законодательным актам, регулирующим деятельность данной организации. Наличие такого рода информации является необходимым условием квалифицированного применения правовых норм в организациях и предприятиях.

Не менее важна роль учета для участия исполнительных органов власти, иных организаций в работе по подготовке проектов нормативных актов, инкорпорированных сборников законодательства (по профилю деятельности организации), учета законодательных актов, в которые внесены изменения, дополнения, актов, утративших свое значение.

Чтобы учет выполнял функцию систематизации законодательства, он должен отвечать, по меньшей мере, следующим требованиям: обеспечивать полноту информационного массива, достоверность и удобство пользования. Это означает, что, обратившись в информационный фонд организации, можно получить сведения обо всех действующих нормативных актах в сфере функционирования данной организации. При этом исключается риск получения не только неполных, но и не точных сведений, поскольку формирование информационных фондов основано на использовании официальных источников опубликования законодательных актов и учитывает все те изменения, которые внесены в данные акты. Простота и удобство картотечного учета обеспечивает доступ к информации самому широкому кругу интересующихся такой информацией.

Среди форм учета выделяют: 1) журнальный, представляющий фиксацию реквизитов нормативных актов по хронологическому, алфавитно-предметному или тематико-предметному принципу, а специальных журналах; 2) картотечный, заключающийся в фиксировании информации об актах в виде системы карточек, расположенных по хронологическому, алфавитно-предметному либо предметно-отраслевому принципу; 3) учет в форме ведения контрольных текстов действующих нормативных актов — внесение в тексты официальных изданий отметок об отмене, изменении и дополнении таких актов или частей.

Наиболее предпочтительным является автоматизированный учет законодательства, основанный на базе применения современной компьютерной техники и достижений информатики. Преимущество этой формы учета состоит в оперативности, возможности получить справку по любому вопросу. В этом проявляется универсальность автоматизированных систем правовой информации. Компьютерные системы отличаются практически неограниченным объектом информации. Таким объемом охватывается: федеральное законодательство (все федеральные законы, нормативные акты Президента и Правительства, ведомственные акты; законодательство субъектов РФ (региональные законы, нормативные акты глав администрации, представительных и исполнительных органов власти органов местного самоуправления); законопроекты, подлежащие обсуждению в Государственной Думе; законодательство зарубежных стран; наиболее важные решения судебных органов, аннотаций юридической литературы и т.д. В Российской Федерации подобные системы созданы в аппаратах палат Федерального Собрании, Президента РФ, Правительства, в Министерстве юстиции и др. ведомствах. На коммерческой основе функционируют автоматизированные информационно-поисковые системы законодательства «Кодекс», «Консультант-Плюс» и др. Своего рода генеральным учетом станет создаваемый ныне государственно-правовым управлением Президента РФ эталонный банк данных, которым будет охвачен весь массив федерального законодательства и нормативных актов органов государственной власти субъектов.