Кп граждан на объединение

Право на объединение выступает важнейшим условием осуществле­ния политической свободы и обеспечения подлинной демократии в об­ществе. Оно получило закрепление в ст. 30 Конституции РФ, в феде­ральных законах «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 8 декабря 1995 г., «О политических партиях» от 11 июля 2001 г., в кото­рых учтены соответствующие международные стандарты.

Именно данное право лежит в основе свободного образования пар­тий, многопартийности, выступает формой проявления политическо­го плюрализма.

КП граждан на объединение включает в себя следующие правомочия:

право создавать на добровольной основе общественные объеди­нения для защиты общих интересов и достижения общих целей;

право вступать в существующие общественные объединения;

право воздерживаться от вступления в них;

право беспрепятственно выходить из общественных объединений.

Часть 5 ст. 13 Конституции РФ и ст. 16 Федерального закона «Об об­щественных объединениях» устанавливают запрет на создание и дея­тельность таких общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв без­опасности государства, создание вооруженных формирований, разжи­гание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Закон об общественных объединениях предусматривает следующие виды общественных объединений: политические партии, профессио­нальные союзы, общественные движения, общественные фонды, орга­ны самодеятельности и иные общественные объединения, устанавлива­ет возможность для конкретных видов общественных объединений иметь дополнительные права, которые могут быть введены соответству­ющими законами. Вмешательство органов государственной власти в деятельность общественных объединений не допускается. Все обще­ственные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом (ст. 13 Конституции РФ).

Для создания общественного объединения не требуется согласия ка­кого-либо государственного органа, для этого достаточно решения самих граждан-учредителей, принятого в установленном законом порядке. Если же общественное объединение желает получить права юридическо­го лица, оно подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Учредителями, членами и участниками общественных объединений, включая и политические партии, могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений можно стать с 14 лет, а детских — с 10 лет. Членство в политической партии явля­ется добровольным и индивидуальным. Не вправе быть членами партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также российские граж­дане, признанные судом недееспособными.

Ликвидация общественного объединения производится только по решению суда в строго определенных законом случаях:

при нарушении ст. 16 Федерального закона «Об общественных объединениях»;

при виновном нарушении своими действиями прав и свобод граждан;

при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных пра­вовых актов либо при систематическом осуществлении общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

1. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое некоммерческое формирование, созд. по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе объединения.

Существует 5 орг.-прав. форм о.о:

1. Общественные организации

2. Общественные движения

3. Общественные учреждения

4. Общественный фонд

5. Орган общ. самодеятельности

Общественная организация – это основанное на членстве о.о., созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения целей, объединившихся граждан (Союз женщин России, Российский союз молодежи).

Общественное движение – состоящее из участников и не имеющее членства массовое общ. объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно-полезные цели, поддерживаемые участниками общ. движений (Демократ. Россия, Женщины России).

Общественным учреждением является не имеющее членства о.о., ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соотв. уставным целям данного объединения.

Общественный фонд – не имеющие членства о.о., цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных , не запрещенных з-ном поступлений и использование данного имущества на общ. полезные цели (Детский фонд, Ф. помощи рос. милиции).

Орган общественной самодеятельности – не имеющее членства о.о., целью которой является совместные решения соц. проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленные на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализация программ органа общ. самод. по месту его создания (кассы взаимопомощи).

Действуют общероссийские межрегиональные, региональные и местные о.о.

2.

1. Равенство о.о. перед з-ном – п. 4 ст. 13 КРФ

2. Добровольность, ч. 2 ст. 30

3. Равноправие о.о.

4. Самоуправление и законность

5. Свобода в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности – ч. 1 ст. 30

6. Гласность деятельности (печатн. орган).

7. Общедоступность информации учредительных и программных д-ов.

3. О.о. создаются по инициативе их учредителей. Учредители могут быть юр. и физ. лица, не менее 3-х человек. Учред. не могут быть органы гос. власти и местного самоуправления. Граждане могут быть учредителями, начиная с 18 лет.

Участниками и членами о.о. (молодежных) могут быть гр. с 14 лет, детских – с 10 лет. О.о. действует на основании устава, кот. принимается на общем собрании участников. Гос. регистрация о.о. осуществл. в Министерстве Юстиции и соотв. органах субъектов федерации.

Д-ты. необходимые для регистрации, подаются в 3-х месячный срок со дня проведения общего собрания. Орган, регистрирующий о.о., обязан в месячный срок после принятия док-ов принять решение о регистрации или об отказе в регистрации, кот. может быть обжаловано в суд. Зарегистр. о.о. выдается свидетельство о регистрации. Решение о реорганизации (слиянии, разделении, присоединении) принимается на общем собрании.

О.о. может быть ликвидировано:

1. по решению общего собрания

2. по решению суда

а) если цели общественного о. направлены на насильств. изменения основ. конституц. строя

б) если разжигаются национ., соц., расовые или региональные конфликты

г)в случае виновного нарушения прав и свобод граждан

д) в случае неоднократного грубого нарушения з-на.

Заявление в суд вносится прокурором соотв. субъекта.

Решение суда о ликвидации направл. в орган, зарегистр. о.о.

4.

Права о.о. – ст. 27

1. Имеет право свободно распространять инф-цию о своей деятельности, проводить собрания, митинги, демонстрации

2. Учреждать СМИ (газеты, журналы), вести издательскую деятельность.

3. Представлять и защищать свои права, з-ные интересы своих участников и др. граждан в органах гос. власти и местного самоуправления.

4. Участвовать в избир. компаниях и др.

Обязанности о.о. – ст. 29

1. Соблюдать з-ны РФ, нормы междун. права

2. Ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества.

3. Ежегодно информировать зарегистрировавший орган о продолжении своей деятельности.

4. Предоставлять годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в налоговые органы.

5. Допускать представителя зарегистр. органа на проводимые о.о. мероприятия.

6. Оказывать содействие представителям зарегистр. органа в ознакомлении с деятельностью о.о. в связи с достижениями уставных целей и др.

3. Понятие федеративного устройства Российской Федерации. Основные характеристики современного российского федерализма.

Федерализм — это особый тип политического устройства общества, основанный на неразрывном сочетании двух базовых взаимодействующих компонентов, один из которых — это механизм разделения властей на законодательную (представительную), исполнительную и судебную ветви по всей территориальной горизонтали государства, а второй — долевое соучастие центральных органов государственной власти, административно-территориальных единиц, местного самоуправления в управлении обществом на основе договора о разграничении предметов ведения (компетенции) между ними, взаимной ответственности и сочетании корреспондирующих-ся прав и обязанностей'.

Федеративная форма — «фэдус» в переводе с латинского означает «союз».

Федеративное государство — это союзное государство, состоящее из нескольких государств, национально-государственных или политико-территориальных образований, каждое из которых пользуется относительной самостоятельностью, за исключением тех прав, которые принадлежат всей федерации в целом.

Федеративные государства имеют следующие признаки:

• в федеративном государстве кроме общефедеральной конституции, как правило, субъекты федерации имеют свои конституции или иные акты, определяющие их статус;

• территория федеративного государства не составляет единого целого в политико-административном отношении, она представляет собой совокупность территорий субъектов федерации и иногда территорий центрального подчинения;

• в федеративных государствах возможно наличие двойного гражданства, которое закрепляется в конституциях. В некоторых федерациях (Индия, Малайзия. Россия) признают только союзное гражданство;

• для большинства федераций характерна двухпалатная структура союзного парламента.

• Субъекты федерации, как правило, не являются суверенными государствами.

Как и унитарные государства, федерации далеко не одинаковы и обладают теми или иными существенными особенностями.

Чаще всего в науке конституционного права федерации подразделяются:

• по способу своего возникновения — на договорные (союзные) и конституционные (автономные);

• по своей структуре — на симметричные и асимметричные;

• по характеру взаимоотношений между федерацией и ее субъектами — на централизованные и децентрализованные.

В становлении и развитии России как федеративного государства можно выделить 3 этапа:

• Развитие Российской Федерации до образования СССР (1918-1922 гг.);

• Развитие российского федерализма в составе СССР (1922-1993 гг.)

• Развитие российского федерализма после распада СССР (с 1993 г. по настоящее время).

Развитие Российской Федерации до образования СССР (1918-1922 гг.)

После Октябрьской революции в условиях распада монархической государственности бывшая Российская империя находилась в состоянии хаоса. Происходил в большей степени стихийный процесс сегментации государственного пространства и самоорганизации на территорий страны новых государственных форм по национальному и географическому признаку. Ситуация стала более упорядоченной после принятия в 1918 г. Конституции РСФСР.

Основными формами государственного оформления субъектов Федерации явились различного рода автономии:

• автономные республики (Башкирская Киргизская и др.).

• трудовые коммуны (Эстония, Трудовая коммуна немцев Поволжья и др.),

• автономные области (Чувашская, Калмыцкая и др.),

• округа (на национальной основе).

К концу 1922 г. создание автономных образований в России в основном завершилось.

Все автономные образования, возникшие после принятия Конституции 1918 г. в отличие от прежних создавались на основе законодательных актов центральных органов, «сверху». Сначала принимался такой акт, а затем созывались учредительные съезды автономных единиц, которые создавали их органы. Таким образом, создание автономных образований происходило в два этапа: провозглашение автономии центром и реализация этого на местах.

Развитие российского федерализма в составе СССР.

Некоторые прежние части Российской империи — Белоруссия, Украина. Латвия, Литва, Эстония, Финляндия, Азербайджан, Армения, Грузия — стали самостоятельными государствами, причем три последние образовали Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Страны Прибалтики совсем отделились, другие, напротив, постоянно укрепляли военные, политические, дипломатические, экономические связи с Россией, что привело в декабре 1922 г. к созыву первого (учредительного) Съезда Советов России, Белоруссии, Украины и ЗСФСР и созданию СССР (Конституция СССР была принята в 1924 г.). Российская Федерация стала частью другого федеративного (союзного) государства. В отличие от федерации в России СССР создавался не «сверху», а на основе добровольного объединения юридически независимых государств. Его создание отражало интересы народов, их традиции совместной жизни в государстве, но вместе с тем это было проявлением централизаторских тенденций большевизма, тем более что фактически во всех названных государствах к концу 1922 г. утвердилась однопартийная система. у власти там стояли свои коммунистические партии, но на деле они были филиалами единого коммунистического центра в Москве.

После вступления России в состав СССР структура российской федерации постепенно изменялась. Эти изменения происходили на основе Конституции РСФСР 1925 г., принятой в соответствии с Конституцией СССР 1924 г.

Две существовавшие к тому времени трудовые коммуны (немцев Поволжья и Карельская) были преобразованы в автономные республики. Получила конституционное закрепление новая форма автономии — автономный округ (первым был Коми-Пермяцкий, созданный в 1925 г.). Автономные округа (затем они стали называться национальными округами) создавались для малых народностей Севера в составе административно-территориальных краев и областей. Этим, в частности, они отличались от других форм существовавших тогда автономий — автономных республик и автономных областей. Одновременно осуществлялся переход многих народов России к более высоким формам автономии. Продолжалось преобразование округов в автономные области, а последние нередко преобразовывались в автономные республики (образование Северо-Осетинской, Кабардино-Балкарской, Чувашской, Удмуртской автономных республик).

Этот процесс не ограничивался рамками автономии. Некоторые народы России перешли к более высокой форме — союзной республике, что потребовало реорганизации не только России, но и СССР. Так, в результате национально-государственного размежевания Средней Азии на месте Туркестанской АССР, Бухарской и Хорезмской народных советских республик были созданы Туркменская и Узбекская союзные республики (принятые затем в состав СССР), а также несколько автономных образований. Некоторые из них были вскоре, преобразованы в союзные (Казахская, Киргизская) республики, образована Карело-Финская союзная республика, вошедшая в состав СССР

Что касается России, то Конституция РСФСР 1937 г. (принятая после Конституции СССР 1936 г) установила, что в состав РСФСР входят:

• 17 автономных республик,

• 6 автономных областей

• и национальные (автономные) округа.

Конституция РСФСР 1978 г. (принятая после Конституции СССР 1977 г.) не внесла существенных изменений в статус национально-государственных образований. Лишь национальные округа стали называться автономными округами. Сохранилась прежняя ситуация в отношении административно-территориальных единиц — областей, краев. В период перестройки некоторые союзные республики СССР, сначала в Прибалтике, а затем и другие, стали требовать большей самостоятельности. Многие из таких требований были справедливы, другие отражали сепаратистские устремления. Аналогичные требования выдвигала элита ряда автономных республик, национально-территориальных и даже отдельных административно-территориальных образований в составе РСФСР. Правящие круги не смогли найти этому альтернативы, реформировать СССР и РСФСР на началах демократического единства. В результате, как говорилось выше, в 1991 распался, а Россия получила необычно сложное государственно-территориальное устройство.

Развитие российского федерализма после распада СССР.

После распада СССР на территории России продолжала действовать Конституция РСФСР 1978 г. (до октября 1993 г., когда ее действие было приостановлено указом Президента РСФСР Б.Н. Ельцина). В нее лишь вносились поправки, в том числе прежнее название государства (РСФСР) было заменено на «Российская Федерация» («России»).

Между тем центробежные тенденции развивались. Местная политическая элита, этнократия требовали расширения полномочий, государственного суверенитета.

Начался «парад суверенитетов», одна за другой прежние автономные республики, имевшие национальные названия (Татарская, Башкирская и т.д.), объявляли себя суверенными государствами.

Это стремление совпало с настроениями правящей элиты к Москве, которая, с одной стороны, находилась под влиянием прежних «разделистских» настроений, а с другой — искала всяческой поддержки местных элит в борьбе со своими противниками, в том числе с выступавшими за социализм.

В такой обстановке Россия превратилась фактически в другую федерацию, что было закреплено Федеративным договором 1992 г., а затем и поправками к Конституции РСФСР 1978 г.

Изменения, внесенные в Конституцию 1978 г., впервые разграничили предметы ведения между Федерацией, с одной стороны, и различными видами ее субъектов (составных частей) — с другой, Федеративный договор устанавливал неравноправие между субъектами Федерации — полномочия республик были шире.

В Конституции РФ сохранены структура Российской Федерации, сложившаяся ко времени ее принятия (89 субъектов), принципы разграничения полномочий, многие положения, связанные с порядком взаимоотношений Федерации и ее субъектов, но при этом кардинально изменена структура органов и Федерации, и ее субъектов.

Все субъекты наделены законодательными полномочиями. Установлено, что положения Федеративного договора, не соответствующие Конституции РФ, недействительны.

4. Конституционно-правовой статус члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Депутатом Государственной Думы является избранный представитель народа, уполномоченный осуществлять законодательную власть Государственной Думе и иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством.

Членом Совета Федерации является представитель от субъекта Федерации, уполномоченный осуществлять в Совете Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные федеральным закондательством.

Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Депутат Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Полномочия членов Совета Федерации, депутатов Государственной 1умы определяются

Конституцией РФ,

Федеральным законом от 8 мая 1994 г. «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»,

другими федеральными законами.

Согласно названному Федеральному закону парламентарии руководствуются в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными Конституционными и федеральными законами, Регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий данного члена Совета Федерации и прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации.

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня их и избрания в палату и прекращается со дня начала работы палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

• письменного заявления о сложении своих полномочий;

• избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления,

• а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы;

• поступления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на государственную или муниципальную службу, вхождения их в состав органа управления хозяйственного общества или иной коммерческой организации, осуществления ими предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; утраты гражданства Российской Федерации;

• вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы;

• признания гражданина, являющегося депутатом (членом) палаты Федерального Собрания, недееспособным, безвестно отсутствующим или умершим решением суда, вступившим в законную силу;

• смерти парламентария.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае роспуска Государственной Думы; выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит.

Решение о прекращении полномочий члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы принимается соответствующей палатой. Они прекращаются со дня, определенного постановлением палаты.

Полномочия члена Совета Федерации по представлению Председателя Совета Федерации могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.

Полномочия депутата Государственной Думы в случае ее роспуска прекращаются со дня роспуска Государственной Думы. При досрочном выбытии депутата Государственной Думы его мандат постановлением Государственной Думы передается следующему за избранным кандидату из федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы избирательного объединения, которым был выдвинут досрочно выбывший кандидат.

Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы работают на постоянной основе.

Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы являются членами коллегиальных органов — Совета Федерации и Государственной Думы. Поэтому важнейшая форма их деятельности — участие в заседаниях соответствующей палаты, а также в совместных собраниях палат, проводимых в случаях, предусмотренных Конституцией РФ (ч. 3 ст. 100).

Вместе с тем они участвуют в работе

• соответствующих комитетов и комиссий палат;

• согласительных комиссий, создаваемых Советом Федерации и Государственной Думой;

• в выполнении поручений соответствующих палат и их органов;

• в парламентских слушаниях;

• обращаются с запросами,

• работают с избирателями.

Кроме того, депутаты Государственной Думы участвуют в работе фракций и депутатских групп; обращаются с вопросами к членам Пра-вительства РФ на заседаниях палаты.

Фракцией является объединение депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов. Фракции в Государственной регистрируются в соответствии с Регламентом Государственной

Деятельность членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы может осуществляться также в иных формах, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами и регламентами палат Федерального Собрания.

Депутаты Государственной Думы обязаны поддерживать связь с избирателями.

Депутат Думы, входивший в качестве кандидата в региональную группу кандидатов федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями на территории, которой соответствовала эта региональная группа кандидатов (т.е. с избирателями в соответствующем субъекте Федерации или на части территории субъекта). Депутат Думы, входивший в качестве кандидата в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, поддерживает связь с избирателями в субъекте (субъектах) Федерации, не охваченном (не охваченных) региональными группами кандидатов указанного списка, между которыми распределены депутатские мандаты, а при необходимости — и в другом субъекте (других субъекгах) Федерации. Для такого депутата Государственной Думы субъект (субъекты) Федерации определяется (определяются) фракцией в Думе, в которой он состоит.

Депутат Государственной Думы обязан

• рассматривать обращения избирателей,

• лично вести учет граждан в порядке и сроки,

• которые установлены Регламентом Государственной Думы, но не реже чем один раз в два месяца,

• проводить встречи с избирателями не реже чем один раз в полгода,

• а также осуществлять предусмотренные законодательством Российской Федерации другие меры, обеспечивающие связь с избирателями.

Парламентарии информируют избирателей о своей деятельности во время встреч с ними, а также через средства массовой информации.

Принимая меры, обеспечивающие права, свободы и законные интересы избирателей, парламентарии взаимодействуют

• с органами государственной власти субъектов Федерации,

• органами местного самоуправления,

• с депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления,

• с политическими партиями

• и иными общественными объединениями.

Депутату Государственной Думы для работы с избирателями ежемесячно предоставляются соответствующие дни.

Депутату Государственной Думы для осуществления своих полномочий орган исполнительной власти соответствующего субъекта Федерации обязан предоставлять

• транспортные средства,

• отдельное охраняемое помещение, оборудованное мебелью, средствами связи, в том числе правительственной, и необходимой оргтехникой, включая персональные компьютеры, подключенные к общей сети соответствующих органов государственной власти, принтеры, копировально-множительную технику,

• а также обеспечивать условия для осуществления своих полномочий.

Главы администраций в пределах своих полномочий несут за это персональную ответственность

БИЛЕТ № 15.

1. Экономические и социальные основы конституционного строя Российской Федерации.

Экономические основы конституционного строя РФ.

Конституция РФ в содержание основ конституционного строя включает нормы, регулирующие отношения, связанные с экономической системой РФ. Эти отношения являются существенной предпосылкой полновластия народа и реальной свободы личности.

Экономические отношения в обществе складываются из отношений собственности, производства, обмена, распределения и потребления материальных и духовных благ, и хотя они в своей осно

ве возникают и развиваются объективно, однако общество и государство, используя законодательство и социальные нормы, могут оказывать на них значительное влияние.

Экономическую основу конституционного строя РФ составляет находящееся в стадии становления социальное рыночное хозяйство. В его рамках производство и распределение товаров и благ осуществляются в основном посредством рыночных отношений, участниками которых выступают частные субъекты хозяйствования, находящиеся между собой в отношениях конкуренции.

Первым элементом экономической системы государства являются отношения собственности. Право собственности представляет собой возможность владения, пользования и распоряжения конкретным имуществом. В любом развитом обществе существуют две основные формы собственности — частная и публичная. Все остальные формы всегда производны от них.

Государство создает одинаковые условия для развития всех форм собственности, обеспечивает их равную правовую защиту. Собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, которые не противоречат закону. Однако при этом осуществление права собственности не должно нарушать права и законные интересы других лиц, наносить ущерб здоровью граждан и окружающей среде. Право собственности может распространяться на любое имущество, за исключением выведенного из гражданского оборота по соображениям государственной и общественной безопасности.

Для экономической системы РФ характерно многообразие форм собственности.

Среди этих форм ст. 8 Конституции называет частную, государственную, муниципальную и иные формы собственности.

Согласно Конституции РФ граждане могут иметь в частной собственности землю (ст. 36), имущество (ст. 35); владеть, пользоваться, распоряжаться ими как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

В Российской Федерации отношения собственности, не предусмотренные Конституцией, регулируются Гражданским кодексом и иными законодательными актами РФ, а также законодательными актами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, изданными в пределах их полномочий.

Вторым элементом экономической системы государства является производство материальных благ. В его основе лежит созидательный труд человека. Ни одно общество не способно существовать, ничего не производя, а потому оно заинтересовано в создании благоприятных условий для труда, которые стимулировали бы его эффективность.

Всем, кто занят в производстве, независимо от форм собственности, законом гарантированы справедливые условия найма, увольнения и оплаты труда. Большое значение придается и предпринимательской деятельности, свобода которой также гарантируется государством.

В условиях развивающейся рыночной экономики в РФ производство и распределение благ осуществляются как частными, так и государственными предприятиями и учреждениями, включая предприятия и учреждения субъектов РФ.

Государство должно нести ответственность в различных формах за наиболее важные стороны организации производства и распределения в стране в целом, в особенности за то, что в наибольшей степени затрагивает интересы населения. Речь идет в первую очередь о надежности снабжения населения всем необходимым; о гарантиях роста производства и участия в производстве и распределении всех работоспособных лиц (т.е. занятости); о смягчении последствий нестабильности в экономике (регулирование цен и т. п.)

• или колебаний спроса на международном рынке; о снятии внутреннего напряжения в регионах и между отдельными сферами жизни и группами людей.

«В Российской Федерации, гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности» (ст.8).

В Российской Федерации действует также Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 г., который определяет организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монопольной деятельности и недобросовестной конкуренции и направлен на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования товарных рынков, на борьбу с местным сепаратизмом.

Предусматривается государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства при приобретении акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций и иных случаях.

Содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Закон возлагает на Антимонопольный комитет РФ.

Создавая социальное рыночное хозяйство, РФ стремится обеспечивать свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда, добросовестную конкуренцию и общественную пользу, чтобы регулирование государством хозяйственной жизни осуществлялось в интересах человека и общества, а экономические отношения строились на социальном партнерстве между человеком и государством, работником и работодателем, производителем и покупателем.

2. Система гарантий прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Конституцонно - правовой статус личности: понятие и структура. Возможное ограничение права и свобод граждан РФ, и их классификация.

Важное место в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности. Конституционное воплощение этот институт получил в главе 2 действующего Основного Закона: «Права и свободы человека и гражданина». В ее нормах, в правовой форме закреплена одна из важнейших основ конституционного строя России, провозглашенная в статье 2 Конституции Российской Федерации.

В ней устанавливается, что «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Кроме Конституции, нормы данного института закреплены системой нормативных правовых актов, в которых детально раскрывается содержание и порядок реализации закрепленных в Основном Законе Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина. К таким актам относятся законы:

«О гражданстве Российской Федерации»,

«О праве граждан на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»,

«О свободе вероисповедания» и многие другие.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы статуса личности, отражает наиболее существенные исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин выступает как субъект соответствующих прав, свобод и обязанностей, которые определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены и условия его участия в качестве субъекта тех или иных видов правоотношений, при реализации им своей правоспособности.

Иначе говоря, правовое положение человека и гражданина в полном объеме характеризуется совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Конституционное право выполняет особую роль в закреплении правового положения человека и гражданина. Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав и обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных и т. д.

К предмету конституционного права в этой области относится закрепление основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в заключительной (64) статье второй главы Конституции. В ней отмечается, что положения настоящей главы составляют основы правового статуса личности.

Понятие «основы» отражает, прежде всего, систему взаимоотношений государства и личности.

Оно включает в себя следующие элементы:

1. Во-первых, правовые установления, связанные с определением принадлежности к гражданству и регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство — один из основных элементов правового статуса лица, качественный определитель принципиальных начал взаимоотношений государства и личности, то общее, главное условие, которое необходимо для распространения на него всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица.

2. Юридически закрепленные общие принципы статуса личности, которые проявляются во всех сферах реализации ее правоспособности, независимо от того, какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равенство прав и свобод человека и гражданина, обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы, их гарантированность, приоритет общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и других.

3. Основные права, свободы и обязанности, т. е. те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу, как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемое ее свойство. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Они составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей права Российской Федерации.

Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в системе конституционного права Российской Федерации, непосредственно следует за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Такая последованность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина.

Этим предопределено и соотношение первой и второй глав Конституции Российской Федерации. Выдвигавшееся в процессе разработки проекта Конституции предложение начать ее с главы о правах человека и гражданина не получило поддержки.

Нормы, закрепляющие основы правового положения личности, тесно связаны с другими конституционно-правовыми институтами, причем эта связь взаимная.

Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления основываются на основных началах статуса человека и гражданина и, в свою очередь, содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.

3. Порядок выборов Президента РФ, основания досрочного прекращения полномочий.

Порядок выборов Президента РФ определяется Конституцией РФ (ст. 81) и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ.

Общие принципы организации и проведения выборов главы государства в России определяются также и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В соответствии с названными правовыми актами Президент Российской Федерации избирается на четыре года на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд (ст. 81 Конституции).

В Конституции РФ закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента России. И прежде всего Конституция требует, чтобы кандидат в Президенты в обязательном порядке был гражданином России. Конституция РФ также устанавливает ценз оседлости для кандидата в Президенты — он должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет.

В России Президент избирается гражданами Федерации путем прямого голосования сроком на четыре года (в других странах существуют также пяти-, шести- и семилетние сроки). Таким образом, Президент России получает свой мандат непосредственно от народа (корпуса избирателей), что в плане легитимности ставит его в один ряд с парламентом.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента по трем основаниям:

— по инициативе самого Президента (добровольная отставка):

— в случае стойкой неспособности Президента осуществлять принадлежащие ему полномочия (по состоянию -здоровья);

— по инициативе Федерального Собрания — в случае принятия им решения об отрешении Президента от должности.

Следует отметить, что в Конституции РФ определена процедура прекращения полномочий Президента только для случаев его отрешения от должности.

Статья 91 Конституции РФ указывает, что Президент обладает неприкосновенностью, «но он может быть отрешен от должности на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления Советом Федерации.

При этом инициатива в данном вопросе должна исходить от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Конституцией, а именно ст. 93, установлен весьма сложный порядок отрешения Президента от должности.

Процедура отрешения Президента от должности проводится в три этапа. Первый этап сводится к выдвижению Государственной Думой обвинения в совершении Президентом тяжкого преступления. Инициатива в принятии такого решения может исходить от группы депутатов Государственной Думы численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов. Для рассмотрения данного вопроса на заседании Государственной Думы требуется заключение специальной комиссии, образованной самой Государственной Думой. Решение принимается квалифицированным большинством, т.е. 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

На втором этапе необходимо получить заключение Верховного Суда РФ и Конституционною Суда РФ. Верховный Суд дает заключение о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления. Конституционный Суд дает заключение о том, что установленный порядок выдвижения обвинения против Президента был соблюден.

Третий этап процедуры отрешения Президента от должности включает принятие Советом Федерации решения по этому вопросу. Решение выносится на основании рассмотрения всех материалов, подтверждающих правильность решений Государственной Думы заключений Верховного Суда и Конституционного Суда. Вопрос считается решенным положительно, если за отрешение проголосует не менее 2/3 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Однако это решение должно быть принято в течение 3 месяцев после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента, если решение в указанный срок не будет принято, то обвинения против считаются отклоненными.

В любом случае отрешение Президента от должности является чрезвычайным событием для общества, которое может повлечь за собой самые различные последствия. В российской практике подобные прецеденты пока не имели места.

Что же касается механизма досрочного прекращения полномочий Президента по мотивам стойкой нетрудоспособности по состоянию здоровья, то он остался неурегулированным ни Конституцией РФ, ни иными нормативными правовыми актами. В российской политической практике неоднократно имели место попытки отрешения от должности Президента в связи с его «неспособностью исполнять свои обязанности по состоянию здоровья».

Отсутствие законодательных процедур подобного процесса поставило перед законодателем необходимость разрешения следующих вопросов:

— каковы критерии степени неспособности Президента (перечень болезней, исключающих исполнение обязанностей; длительное по времени нахождение в лечебном учреждении; иные) исполнять свои обязанности по состоянию здоровья;

— от кого должна исходить инициатива, кто и в каком порядке может освидетельствовать Президента и давать заключение по этому вопросу;

— какую юридическую силу имеет данное заключение и можно ли его оспорить.

Полномочия Президента РФ. Акты Президента РФ.

В России институт президентства был учрежден по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. При этом статус Президента определен специальным законом «О Президенте РСФСР», основные положения которого затем были включены в текст Конституции РСФСР.

В настоящее время порядок избрания, компетенция и основания прекращения полномочий Президента РОССИИ регулируются гл. 4 Конституции РФ 1993 г. «Президент Российской Федерации». Отдельные вопросы статуса Президента России и его деятельности как главы -государства регулируются и иными нормативными актами.

Институт президентства в России формировался с учетом соответствующего мирового опыта.

Президент в системе органов государственной власти России занимает особое место и непосредственно не входит ни в одну из известных трех ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную).

По Конституции РФ Президент как глава государства является:

1) гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина;

2) принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации;

3) обеспечивает согласованное действие органов государственной власти;

4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

5) представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

В Конституции РФ заложена система гарантий, препятствующих превращению Президента в авторитарного правителя. Они заключаются в:

• ограниченности полномочий Президента достаточно коротким четырехлетним сроком;

• порядке его всенародных выборов, их альтернативном характере и недопустимостью занятия поста Президента более двух сроков;

• возможности досрочного прекращения полномочий и отрешения Президента от должности;

• наличии порядка признания не соответствующими Конституции РФ нормативных актов Президента Российской Федерации на основе решения Констуционного Суда.

БИЛЕТ № 16.

1. Россия – светское государство. Правовые основы деятельности религиозных объединений в России.

Это означает, что Россия такое государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным.

В светском государстве религиозные объединения, принадлежащие к любым вероисповеданиям, не вправе оказывать влияние на государственный строй, деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Религиозные организации, действующие в государстве, выполняют другие (негосударственные) функции, к числу которых относятся следующие:

1. нравственное воспитание людей;

2. психологическая поддержка верующих;

3. социальная поддержка верующих, а также людей, не относящихся к таковым (благотворительная деятельность);

4. борьба за мир;

5. борьба за установление согласия в обществе и участие в качестве арбитра в разрешении социальных споров;

6. экологическая функция и др.

Взаимоотношения церкви и государства на протяжении всего периода развития человечества менялись. Было время, когда церковь находилась над государством и оказывала решающее воздействие на государственную политику через государственные институты, а школьное' образование в обязательном порядке включало изучение духовных догматов. В Западной Европе это имело место в Средние века, в России — до правления Петра I, в странах арабского мира такие взаимоотношения церкви и государства существуют и в настоящее время.

Затем чаще всего устанавливались, правда, как правило, на короткий срок, гармоничные отношения церкви и государства, отношения паритета, «двоевластия». Это связано с укреплением и усилением государства как социального института и расширением знаний людей об окружающем мире. На более поздних этапах развития человечества, в частности европейской цивилизации, церковь в сфере государственного управления оказывается «под» государством и не имеет уже определяющего влияния на ход общественного развития.

В России, как светском государстве, религиозные объединения отделены от государства. Они не вмешиваются в государственную политику. Государство, в свою очередь, не вмешивается в дела церкви: оно занимает нейтральную позицию в вопросах свободы вероисповедания и убеждений и не становится на сторону какой-либо религии.

Религиозные объединения в России действуют на основе Закона РФ от 25 октября 1990 г. «О свободе вероисповеданий». Помимо этого они разрабатывают собственные нормы, которые в совокупности представляют целую корпоративную нормативную систему. Религиозные нормы не должны противоречить законодательству Российской Федерации.

Деятельность религиозных объединений, нарушающая требования законодательства, их уставных документов или условия регистрации, влечет ответственность в соответствии с законодательством, и, в частности, она может быть прекращена решением суда.

Светский характер государства отнюдь не препятствует ему в интересах обеспечения прав религиозных меньшинств оказывать отдельным конфессиям церкви и религиозным общинам материальную помощь из государственного бюджета.

2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации – входящие в состав РФ национально-государственные (республики), национально-территориальные (автономная область и автономные округа), а также территориальные (края, области, города федерального значения) единицы (п. 1 ст. 65 Конституции РФ).

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации определяется Конституцией РФ, Федеративным договором  и соответственно конституцией, уставом  субъекта  Федерации.  Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию с Российской Федерацией в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ). В статье 5 Устава Челябинской области  закреплено положение, согласно которому статус области не может быть изменен без ее согласия. Изменение статуса и наименования области, а также ее разделение или объединение с другими субъектами Российской Федерации могут быть осуществлены только на основе волеизъявления большинства граждан, проживающих в области, обладающих избирательным правом.

В юридической литературе существуют различные точки зрения относительно признаков, характеризующих конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации.

По мнению М.С. Саликова, статус субъекта Российской Федерации  обладает следующей совокупностью признаков: субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы); субъекты Федерации самостоятельно  устанавливают собственное наименование; субъекты Федерации являются самоуправляющимися  территориями;  территория субъектов Федерации является составной частью российского государства; субъекты Федерации самостоятельно разрабатывают и принимают собственное законодательство, иные нормативные  акты в пределах своих полномочий  интересы субъектов представлены на федеральном уровне; субъекты Федерации самостоятельно  устанавливают и формируют собственную систему  органов законодательной, исполнительной, судебной власти;  субъекты Федерации обладают ограниченной международной правосубъектностью;  субъекты Федерации имеют собственную символику; субъекты Федерации не обладают правом сецессии (одностороннего выхода из состава Российской Федерации); субъекты Федерации равноправны; субъекты Федерации – несуверенные государственные образования[2].

Н.М. Добрынин полагает, что  можно выделить следующее главные признаки правового положения субъекта  Федерации: субъекты Федерации – это системообразующие элементы Федерации; субъекты Федерации, как и Федерация в целом, обладают государственной властью; субъекты Федерации, наделенные всей полнотой государственной власти вне пределов ведения РФ и полномочий Федерации  по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов, находятся в состоянии  прямой постоянно действующей взаимозависимости в отношениях между собой и в отношениях с федеральным центром;   субъекты Федерации обладают самостоятельностью и ее конституционными гарантиями; субъекты Федерации имеют законодательно установленное право участия в делах Федерации; субъекты Федерации вправе заключать  соглашения и союзы с другими субъектами Федерации, с субъектами других федераций, а также участвовать в иных международных отношениях[3].

Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации определяется следующей совокупностью признаков:

• субъекты РФ обладают собственной территорией;

• самостоятельно устанавливают собственное наименование;

• устанавливают собственную систему  органов государственной власти;

• имеют собственную правовую систему;

• субъекты РФ имеют официальную символику;

• субъекты Российской Федерации являются  участниками международных и внешнеэкономических связей;

• субъекты Российской Федерации равноправны;

• не обладают правом сецессии – одностороннего выхода из состава Российской Федерации.

Каждый субъект Федерации имеет свою территорию, которая является составной частью территории  Российской Федерации и находится под особой защитой органов государственной власти Федерации. В то же время территории субъектов неприкосновенны и границы между субъектами могут  быть изменены только с их взаимного согласия. Конституционно закреплены принцип  единства территории Российской Федерации и принцип  территориального верховенства субъектов РФ.  Принцип единства территории Российской Федерации означает, что внутри Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, сборов, иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств (такие ограничения могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей).  Сущность принципа территориального верховенства  субъектов РФ заключается в том, что в рамках своих законных полномочий органы государственной власти субъектов Федерации самостоятельны  в решении вопросов своего территориального устройства: установления и изменения внутренних границ, определения  порядка административно-территориального деления, изменения статуса административно-территориальных единиц.

Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают собственное наименование. Субъект Российской Федерации обладает исключительным правом на изменение собственного наименования, что подтверждено Конституционным Судом в Постановлении от 28 ноября 1995 г.         № 15-П[4]. Конституционный Суд  отметил, что новое наименование субъекта Российской Федерации, подлежащее включению в ст. 65 Конституции РФ, не может затрагивать основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, интересы  других субъектов Российской Федерации, Российской Федерации в целом  и интересы других государств, а также предполагать изменение состава российской Федерации или конституционно-правового статуса ее субъекта. В частности, оно не должно содержать указания на иную форму правления, чем предусмотренная Конституцией РФ, затрагивать ее  государственную целостность, подразумевать или инициировать какие-либо территориальные претензии, противоречить светскому  характеру государства и принципу отделения церкви от государства, ущемлять свободу совести, включать противоречащие Конституции РФ идеологические и иные общественно-политические оценки, игнорировать исторические и этнические традиции.

Новое  наименование субъекта должно быть внесено в ст. 65  Конституции РФ указом Президента Российской Федерации о приведении наименования субъекта Федерации в тексте Конституции в соответствие с решением субъекта Федерации. Президент РФ  не обладает правом отклонения принятых изменений и обязан обнародовать (промульгировать) их. При возникновении споров между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, либо между субъектами Российской Федерации по поводу внесения нового наименования в ст. 65 Конституции РФ Президент РФ может использовать согласительные процедуры и другие полномочия, предусмотренные статьей 85 (часть 1) Конституции РФ.

Таким образом, процедура внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ включает два этапа:

• решение субъекта Федерации об изменении собственного наименования, принятое в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации;

• издание Президентом РФ указа о приведении наименования  субъекта Федерации в тексте Конституции РФ в соответствие с решением субъекта Федерации.

В соответствии  с п. 2 ст. 11 Конституции РФ, государственную власть в субъектах Российской Федерации  осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов государственной власти субъектов РФ определяется субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Субъекты Российской Федерации  имеют свою правовую систему, которая включает конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, законодательство, иные нормативные акты, изданные субъектом  в пределах своих полномочий.   Субъекты РФ самостоятельно разрабатывают и принимают свои конституции (уставы).  В соответствии со ст. 76 Конституции РФ законы  и иные акты субъектов не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской  Федерации и предметам совместного ведения  Российской Федерации и ее субъектов.

Субъекты Российской Федерации имеют собственную символику:  флаг, герб, гимн, а также столицу (республики) или административный центр (иные субъекты Федерации).

Субъекты Российской Федерации являются участниками  международных и внешнеэкономических связей и обладают ограниченной международной правосубъектностью. В пределах полномочий, предоставленных им федеральной Конституцией, федеральным законодательством  и договорами, субъекты РФ обладают правом на осуществление международных и внешнеэкономических связей с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на участие в деятельности международных организаций. По согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации они вправе открывать свои представительства за рубежом, давать разрешение на открытие на территории данного субъекта представительств субъектов иностранных федеративных государств и административно-территориальных образований иностранных государств.

Порядок координации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению международных и  внешнеэкономических  связей установлен Конституцией РФ (в соответствии с п. «о» ч. 1 ст. 72 которой такая  координация  относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов), а также  Федеральным законом от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»[5]. В соответствии с Законом субъекты Российской Федерации имеют право  на ведение переговоров с субъектами иностранных федеративных государств, административно-территориальными образованиями иностранных государств, а также на заключение с ними соглашений об осуществлении  международных и внешнеэкономических связей. Эти соглашения не могут  содержать положения, противоречащие Конституции РФ, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, федеральному законодательству, договорам между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов о разграничении предметов ведения и полномочий, а также положения, ущемляющие законные интересы другого субъекта.

Равноправие субъектов Российской Федерации, закрепленное в ст. 5 Конституции РФ означает:

• равенство субъектов РФ между собой (п. 1 ст. 5). Каждый субъект обладает  конституционно-правовым статусом, включающим одинаковые элементы, названные выше;

• равенство субъектов во взаимоотношениях  с федеративными органами государственной власти (п. 4 ст. 5). Все субъекты Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти обладают одинаковыми правами, ни один субъект  не может иметь  преимуществ по сравнению с другими субъектами;

• равенство полномочий субъектов в плане предметов совместного ведения с федеративными органами (п. 2 ст. 72). Конституция РФ закрепляет  одинаковые для всех субъектов  принципы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации  и органами государственной власти субъектов Федерации.

Все субъекты Федерации в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им со стороны федерального центра в  соответствии с Конституцией РФ. В юридической литературе к числу таких гарантий относят:  обеспечение  обороны, безопасности, защиты внешних границ субъектов; невозможность изменения их территории без их согласия; закрепление за субъектами таких прав,  как право утверждать поправки в федеральную конституции., право законодательной инициативы в федеральном парламенте, право обращения в Конституционный Суд РФ[6].

Субъекты Российской Федерации не обладают правом сецессии - одностороннего выхода из состава Российской Федерации. Конституция РСФСР 1918 г. Косвенно признавала такое право, в ст. 49 устанавливалось право Всероссийского съезда Советов и ВЦИК на принятие в состав РСФСР новых сочленов  Советской  республики и признание выхода из Российской Федерации отдельных ее частей.  В Конституциях Союза ССР право на выход закреплялось, хотя механизма его реализации не существовало. В Конституции СССР 1977 г. было закреплено положение: «За каждой союзной республикой  сохраняется право свободного выхода из СССР».

В соответствии со ст. 5 Конституции РФ, можно выделить 6 видов субъектов РФ: республики, края, области, автономная область, автономные округа, города федерального значения. Субъекты Российской Федерации обладают единым конституционно-правовым статусом, в то же время отдельные виды субъектов имеют особенности.

Республики в составе Российской Федерации обладают следующими характерными признаками:

• Конституция РФ в ст. 5 называет республики государствами. В то же время, исходя из принципа равноправия субъектов Российской Федерации, Конституционный Суд РФ подчеркнул, что используемое в Конституции РФ понятие «республика (государство)» не означает признание государственного суверенитета этих субъектов, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера[7];

• республики принимают свои  конституции;

• республики вправе устанавливать свои государственные языки. Государственные языки республик употребляются в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации (ч. 2 ст. 68 Конституции РФ);

• республикам свойственен институт президентства, в то время как высшими должностными лицами других субъектов Российской Федерации являются губернаторы.

Статус автономной области и автономного округа определяется Конституцией РФ и соответствующим уставом субъекта. Кроме того, Конституция РФ предусматривает возможность  регламентации статуса национально-территориальных субъектов Федерации федеральным законом о соответствующей автономии. Закон может быть принят по представлению законодательных и исполнительных органов этих субъектов (ч. 3 ст. 66 Конституции РФ).    Большая часть автономных округов входит в состав краев и областей, что определяет особенность  уставов автономных округов – констатация вхождения в состав края, области и установление принципов отношений между автономным округом и соответствующим краем, областью.

Особенностью городов федерального значения в составе Российской Федерации является сочетание в их статусе одновременно статуса субъекта Федерации и статуса населенного пункта – города.  Статус столицы, согласно Конституции РФ (ч. 2 ст. 70), устанавливается федеральным законом.

3. Конституционно-правовые основы судебной власти в РФ, ее место в системе разделения властей.

Конституционные гарантии правосудия в РФ.

К. гарантии прав и свобод чел. и гражданина в сфере правосудия:

Никто не м.б. лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей. к подсудности ~ оно отнесено з-ном; 2) каждому гарантир. право на получен. квалифицир. юр. помощи: в случаях, предусмотренных з-ом, юр. помощь оказывается бесплатно; 3) презумция невиновности; 4) обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность; 5) неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого:6) никто не м.б. повторно осужден за одно и то же преступление; 7) при осуществлен. правосудия нельзя use доказательств, полученных с нарушен. ф.з.; 8) никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг ~ опред. ф.з.; 9) гос. обеспечивает потерпевшему доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и другие.

Права и свободы человека и гражданина РФ в сфере правосудия.

Это - право на судебную защиту прав и свобод, право обвиняемого на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом, право задержанного, заключенного иод стражу, обвиняемого в совершении преступления пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения, право осужденного на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, право осужденного просить о помиловании или смягчении наказания, право потерпевших от преступлений и злоупотреблений на защиту закона, доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба и другие.

II. Гарантии правосудия.

1. Гарантия подсудности - ст.47

2. Право на юридическую помощь - ст.48. Ее оказывает адвокат. В судах первой инстанции впервые по существу (бесплатно):

при ведении дел о взыскании алиментов и трудовых спорах;

о возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, наступившей в связи с несчастным случаем на производстве;

о возмещении вреда, причиненного увечием или иным повреждением здоровья, связанным с работой.

По уголовным делам:

по делам несовершеннолетних и лиц, которые в силу физических и психических недостатков, не могущих сами осуществлять свою правозащиту, для лиц, не влядеющих языком, на коттом ведется судопроизводство, по делам о смертной казни;

для лиц между интересами которых имеются противоречия и один из них имеет адвоката;

по делам, в которых участвует государственный или общественный обвинитель.

3. Презумпция невиновности - ст.49.

4. Запрет повторного осуждения - ст.50. Искл: Если решение суда и приговор будут отменены в порядке надзора или по вновь открывшимся обстоятельствам.

5. Недействительность незаконно полученных доказательств - ч.2 ст.50.

6. Право на пересмотр приговора - ч.3 ст.50.

7. Гарантия от самообвинения - ст.51.

8. Права потерших - ст.52

9. Запрет обратной силы закона - ст.54.

К числу институтов, гарантирующих права и свободы, относится получивший широкое распространение институт парламентского уполномоченного по правам человека (комиссар, посредник, народный защитник и т.п.).

Существенной гарантией прав и свобод по конституциям всех государств считается помощь профессионального защитника (адвоката) в уголовном, гражданском и административном процессе.

Конституционные гарантии судопроизводства. В системе гарантий прав и свобод человека и гражданина особо выделяются конституционные гарантии судопроизводства, то есть правовые гарантии прав и свобод человека при осуществлении судопроизводства, уголовного, и иных видов процесса (иначе говоря, гарантии процессуального характера). Конституция предусматривает особые правовые гарантии для участников уголовного процесса, в первую очередь для обвиняемых в совершении преступления. К таким гарантиям относятся: 1) Гарантии подсудности (статья 47). Никто не может быть лишён права на рассмотрение его дела тем судом и тем судьёй, к подсудности которых оно отнесено законом. В случаях, предусмотренных федеральным законом, обвиняемый в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела с участием присяжных заседателей. 2) Право на защиту (статья 48). Каждый задержанный, заключённый под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. В некоторых случаях участие защитника обязательно. 3) Презумпция невиновности (статья 49). Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральном законе порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения толкуются в пользу обвиняемого. 4) Недопустимость повторного осуждения (статья 50). Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. 5) Недействительность незаконно полученных доказательств (статья 50). При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. 6) Право на пересмотр приговора, на прошение о помиловании (статья 50). Каждый осуждённый за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом (Уголовно-процессуальным кодексом), а также право просить о помиловании или смягчении наказания (в УК РФ смягчение наказания охватывается понятием "помилование"). 7) Освобождение от обязанности давать свидетельские показания (статья 51). Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определён федеральным законом. Статья 5 УПК РФ определяет круг близких родственников, к ним относятся супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновлённые, родные братья и сёстры, дедушка, бабушка, внуки. Федеральным законом могут устанавливаться иные случаи освобождения от обязанности давать свидетельские показания (адвокатская тайна, тайна исповеди и т.п.). 8) Принцип обратной силы закона и ответственности за правонарушения (статья 54). Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не считалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

БИЛЕТ № 17.

1. Формы осуществления народовластия в России. Народный суверенитет.

Государственный суверенитет и суверенитет народа РФ по К РФ

В ст.3 говорится:"Носителем суверенитета и единств.источником власти в РФ явл. ее многонац.народ".Любая нация реализует свои национ.интересы в рамках этого конст.понятия, она, безусловно, защищена от любой формы дискриминации.Суверенитет принадлежит не отд.частям населения, а росс.народу в целом.Сув. неразрывно связан с правами и свободами человека и гр-на.верх. власть народа нельзя себе представить иначе, как власть, осуществл. Отдельными людьми.Сув.нар. - это первоисточник власти.Осущствление власти народа происходит:1)непосредственно(референдум, своб.выборы),2)через органы гос-ной власти и органы местного самоуправления.Референдум-это осуществл.путем тайного голосования (не)утверждение гражданами проектак-л документа или решения, (не)согласие с теми или иными действиями парламента, глава гос-ва или прав-ва.Выборы-это участие граждан в формировании органов гос.власти и местного самоуправления путем тайного голосования.Формой опосредованнного осуществления власти народа явл.органы гос-ной власти и органы местного самоуправления.

Гос-во как офиц.представитель народа в состоянии выражать волю своих граждан, обеспечивать их права и интересы в полном объеме только тогда, когда оно явл.суверенным.Под суверенитетом гос-ва понимается верховенство и независимость гос-ной власти внутри своей страны и по отношению к др.гос-вам.Сувер.гос-ва исходит из сув-та народа. Народ явл. создателем и носителем сув-та гос-ва, волеизъявл. Народа порождает гос-ную власть.Народ выступает как гарант гос-ного сув-та.Верховенство гос-ной власти-это ее неогранич., нет др. конкурир. Власти, независимость:она сама вправе принимать норматив акты и обеспечивать констит.правопорядок.ст.4-сув. РФ распростр на всю территорию; К.РФ и фед з-ны имеют верховенство на всей территории РФ;РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.Субъекты обладают остаточным сув-том (ст.74).Росс.федерализм-это не многовластие, а ясное разделение полномочий единой по своей природе власти м/Фед-цией и ее субъектами.ст5:гос-ная целостность-условие равного правового статуса всех граждан независимо от места их проживания, одна из гарантий их констит. Прав и свобод.Любая часть Р не м. рассм как собственность одной нацииВажн. Аспект сув-та гос-ва неприкосновенность территории.

2. Порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта.

Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части.

 

Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части.

Предложение о принятии в Российскую Федерацию

1. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора, предусмотренного пунктом 2 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона, является данное иностранное государство.

2. Президент Российской Федерации после поступления указанного в пункте 1 настоящей статьи предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

3. Рассмотрение предложения, указанного в пункте 1 настоящей статьи, и принятие решений, касающихся заключения международного договора, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Вопросы, регулируемые международным договором

1. Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы:

а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации;

б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации;

в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов;

г) действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации;

д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации.

2. Международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации.

3. По отдельным вопросам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора.

4. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора.

3. Организация государственной власти в Кемеровской области.

В соответствии с Уставом Кемеровской области и Законом Кемеровской области от 09.03.2005 № 47-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Кемеровской области» государственная власть в Кемеровской области осуществляется органами законодательной (представительной) и исполнительной власти на основе разделения властей.

В систему органов государственной власти Кемеровской области входят:

• законодательный (представительный) орган государственной власти — Совет народных депутатов Кемеровской области;

• высший исполнительный орган государственной власти — Коллегия Администрации Кемеровской области, которую возглавляет Губернатор Кемеровской области;

• Администрация Кемеровской области;

• иные исполнительные органы государственной власти;

• избирательная комиссия;

• уполномоченный по правам человека;

• контрольно-счётная палата.

Постановлением Губернатора Кемеровской области от 29.03.2007 N 6-пг (ред. от 23.07.2007) «О структуре исполнительных органов государственной власти Кемеровской области отраслевой и специальной компетенции» установлены следующие исполнительные органы отраслевой компетенции:

• архивное управление Кемеровской области;

• главное управление архитектуры и градостроительства Кемеровской области;

• главное финансовое управление Кемеровской области;

• департамент культуры и национальной политики Кемеровской области;

• департамент лесного комплекса Кемеровской области;

• департамент молодёжной политики и спорта Кемеровской области;

• департамент образования и науки Кемеровской области;

• департамент охраны здоровья населения Кемеровской области;

• департамент природных ресурсов и экологии Кемеровской области;

• департамент сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кемеровской области;

• департамент социальной защиты населения Кемеровской области;

• департамент труда и занятости населения Кемеровской области;

• комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области;

• управление ветеринарии Кемеровской области;

• управление государственного заказа Кемеровской области;

• департамент по охране объектов животного мира Кемеровской области;

• департамент транспорта и связи Кемеровской области;

• департамент потребительского рынка и предпринимательства Кемеровской области;

• департамент строительства Кемеровской области;

• департамент жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кемеровской области;

• управление записи актов гражданского состояния Кемеровской области,

• органы записи актов гражданского состояния в городах, районах, районах в городах, посёлках городского типа Кемеровской области.

Исполнительными органами государственной власти Кемеровской области специальной компетенции являются:

• Государственная жилищная инспекция Кемеровской области;

• Государственная служба по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области;

• инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области;

• представительство Администрации Кемеровской области при Правительстве Российской Федерации;

• региональная энергетическая комиссия Кемеровской области;

• управление Государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кемеровской области (управление гостехнадзора Кемеровской области);

• управление по обеспечению деятельности мировых судей в Кемеровской области.

БИЛЕТ № 18.

1. Многопартийность в Российской Федерации: понятие, содержание, практика реализации.

Многопартийность - один из основных конституционных принципов организации политической жизни в современных демократических государствах, являющийся выражением более общего принципа политического и идеологического плюрализма (многообразия). В РФ принцип М. впервые был провозглашен в Декларации о государственном суверенитете РСФСР в 1990 г. и в настоящее время закреплен в п. 3 ст. 13 Конституции РФ. Юридически принцип М. означает, что государство признает и гарантирует право граждан объединяться в политические партии, равенство всех партий перед законом, свобода их деятельности. ;