БИЛЕТ № 1.

1.Толкование Конституции Российской Федерации. Конституция России 1993 г. в отличие от предшествующих ввела институт толкования Конституции. Здесь речь идет об официальном толковании, имеющем юридическую силу и обязательном для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заключается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать норму Конституции, допустимо ли ее расширительное применение.Действующая Конституция России закрепила функцию толкования Конституции за Конституционным Судом (ст. 125 ч. 5). Это обусловлено тем, что Конституция была принята путем референдума, непосредственно народом и поэтому ее толкование может осуществляться особым образом — путем квалифицированной юридической экспертизы текста норм тем органом, который осуществляет судебную власть путем конституционного судопроизводства.Конституция четко определила, по чьей инициативе Конституционный Суд может давать толкование конституции. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд по этим вопросам, являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, органы законодательной власти субъектов Российской Ф.ТОЛКОВАНИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — официальное разъяснение Конституционным Судом РФ содержащихся в нормах Основного закона понятий. Действующая Конституция РФ функцию толкования закрепила за Конституционным Судом (ч. 5 ст. 125). Конституционный Суд в этом смысле есть верховный толкователь Конституции. Целью толкования является юридически точное указание, как понимать норму Конституции, допускается ли ее расширительное толкование и в каком объеме. Такое толкование необходимо всякий раз, когда во взаимоотношениях между органами государственной власти возникают сомнения в правильности понимания содержания нормативного объема того или иного конституционного положения, а равно в случае неоднозначного понимания тех или иных положений Конституции РФ. Юридическим способом снятия существующей неопределенности является в этом случае официальное толкование. Т.К. РФ Конституционным Судом РФ относится к числу официальных нормативных, оно имеет юридическую силу, обязательно для всех органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, организаций, граждан и их объединений. Право толкования Т.К. РФ Конституционный Суд РФ самостоятельно реализовать не может. Согласно Конституции (ч. 5 ст. 125) это возможно по запросам Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Порядок разъяснения норм Конституции РФ определен в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации". От официального Т.К. РФ следует отличать ее доктринальное толкование — комментарии к Конституции. Такое толкование не имеет обязательной юридической силы, хотя его влияние на официальное толкование, применение конституционных норм несомненно.

2.Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации. Беженец – это лицо, кот. не является гр-ном РФ и кот. в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гр-ва, национальности, принадлежности к определенной соц. группе или политич. убеждений находятся вне страны своей гр-кой принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; им, не имея определ. гр-ва и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в рез-те подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Вынужденный переселенец – гражданин РФ, покинувший место жительства в следствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо в следствии реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или нац. принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадл. к опред. соц. группе или политич. убеждений, ставших поводами для проведения враждебных компаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общ. Порядка.Правовое положение беженцев в России определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Протоколом, касающимся статуса беженцев, 1967 г., а также Федеральным законом от 19 февраля 1993 г. "О беженцах" (в ред. от 7 ноября 2000 г.). Переселенец - это лицо, добровольно покидающее страну своего проживания и переезжающее в другую страну. Россия заключила с Азербайджаном, Арменией, Белоруссией, Казахстаном, Киргизией, Туркменистаном, а также с Латвией соглашения, регулирующие не только процесс переселения, но и вопросы защиты прав переселенцев, в том числе имущественных. Гражданско-правовые споры в отношении имущества, находящегося на территории государства выезда, между переселенцами и членами их семей, с одной стороны, и заинтересованными лицами - с другой, решаются в судебном порядке на территории государства выезда и в соответствии с его законодательством и соглашениями.Применяется также категория "вынужденные переселенцы". Закон РФ от 19 февраля 1993 г. "О вынужденных переселенцах" (в ред. от 7 августа 2000 г.) именует вынужденным переселенцем гражданина РФ, покинувшего место жительства вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. При наличии обстоятельств, предусмотренных этим определением, вынужденным переселенцем признается гражданин РФ, вынужденный покинуть: 1) место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; 2) место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого. Закон относит к вынужденным переселенцам также иностранного гражданина и лицо без гражданства, постоянно проживающих на законных основаниях на территории Российской Федерации, изменивших место жительства в пределах этой территории по указанным обстоятельствам (ст. 1 Закона о вынужденных переселенцах).

3. Внутренняя организация Государственной Думы Федерального Собрания РФ, формы деятельности, акты. ГосДума явл.палатой ФС - парламента РФ и состоит из 450 депутатов ,внесенные поправки в Конституцию в 2008г определяют полномочия ГосДумы на 5 лет.Она самост-но решает вопросы, относящиеся к ее ведению в соотв-ии с КРФ, ФКЗ и ФЗ. Порядок же деят-ти ГД определяется К-ей РФ, ФКЗ, ФЗ и Регламентом ГД ФС РФ(с изм.от 9 окт.2007). Деят-ть ГД основывается на принципах полит.многообразия и многопартийности, принципе свободн.обсуждения и коллективн.реш-я вопросов Для совместной деят-ти и выражения единой позиции по вопросам, рассм-емым ГосДумой, депутаты ГД образуют фракции в ГД. 225 депутатов-избираются по мажоритарн.изб.системе и 225-по пропорциональной. ГД избирается сроком на 5 лет. Порядок выборов депутатов ГД опр-ся ФЗ.

Внутр.устройство ГД: Ее возглавляет председатель, у кт.есть 1ый заместитель+ иные замы Пред-ля (число таких замов опр-ся ГД). Указан.лица избираются из числа депутатов ГД тайным голосованием с использованием бюллетеней, но могут б.проведены и открытые выборы. Соотв.кандидаты считаются избранными, если они набрали простое большинство голосов от общего числа деп-тов ГД (226). Если никто не набирает указан.число голосов, проводится 2ой тур голосов, в кт.принимают участие 2 кандидата, набравшие большинство голосов в 1ом туре. Выбранным считается тот кто наберет большинство голосов от общего числа деп-тов. Кандидатов вправе выдвигать фракции. Реш-е об избрании Пред-ля ГосДумы, первых зам-лей, зам-лей Пред-ля ГД оформляется пост-ем ГД без доп.голосования.

Полномочия Пред-ль ГД: ведет заседания палаты; ведает вопросами внутр.распорядка палаты; организует работу Совета ГД; осущ-ет общее руководство деят-тью Аппарата ГД; представляет палату во взаимоотн-ях с др.органами власти; участвует в согласительных процедурах; направляет поступивший в ГД законопроект и материалы к нему во фракции для сведения и в комитет ГД в соотв-ии с вопросами его ведения (профильный комитет);…

ГД вправе отменить любое реш-е Пред-ля ГД. Замы Пред-ля замещают его в отсутствие+по поручению Пред-ля ведут заседания палаты, координируют деят-ть комитетов и комиссий в ГД. Обяз-сти м/у замами распределяются на основании распоряжения Пред-ля ГД по согласованию с СФ. Деят-ть Предс-ля ГД и его замов обесп-ся соотв.секретариатами.

Совет ГД создается для предварит.подготовки и рассм-ия организационных вопросов деят-ти палаты. Членами Совета ГД с правом решающего голоса явл.Предс-ль ГД, первые зам-ли и зам-ли Предс-ля ГД. Заседание Совета ведет Предс-ль. В заседаниях Совета ГД вправе участвовать: полномочный представитель През-та РФ в ГД; полномочный представитель Прав-ва РФ в ГД; представители SS права з/д инициативы, если на заседании Совета ГД рассм-ется вопрос о законопроектах, внесенных данными SS права з/д инициативы. Депутат ГД вправе присутствовать на заседании Совета ГД и вносить предложения по проекту порядка работы ГосДумы. Совет ГД: формирует проект примерной программы законопроектной работы ГосДумы на очередную сессию; принимает реш-е о включении законопроекта в примерную программу законопроектной работы ГосДумы на текущую сессию; формирует проект календаря рассм-ия вопросов ГосДумой на очередной месяц; созывает внеочередные заседания палаты и опр-ет даты их проведения;…ГосДума вправе отменить реш-е Совета ГД.

Что же касается депутатских объед-ий, то ранее были депутатские группы и фракции; сейчас только фракции. Фракцией явл.объед-ие деп-тов ГД, избранных в составе фед.списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в ГосДуме. Во фракцию входят все деп-ты ГД, избранные в составе соотв.фед.списка кандидатов. В составе фракции численностью более 100 депутатов ГД могут создаваться внутрифракционные группы. Численность внутрифракционной группы, как правило, не может составлять менее 50 депутатов ГД. Фракции подлежат обязат.регистрации, кт. Осущ-ет Временная комиссия ГД по Регламенту и орг-ии работы ГД. Депутат ГД вправе состоять только в одной фракции. Депутат вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет ГД по Регламенту и орг-ии работы ГД письм.заявление о выходе из состава фракции.

Комитеты и комиссии ГД. В соотв-ии со ст.101 КРФ ГосДума образует из числа депутатов палаты комитеты и комиссии ГД. Комитеты и комиссии ГД: осущ-ют предварит.рассм-ие законопроектов и их подготовку к рассм-ию ГосДумой; осущ-ют подготовку закл-ий по законопроектам и проектам пост-ий, поступившим на рассм-ие ГосДумы; организуют проводимые ГосДумой парламентские слушания; рассм-ют вопросы, входящие в предмет деят-ти комитета или комиссии;…Комитеты и комиссии ГД образуются на срок, не превышающий срока полномочий ГД дан.созыва.

Численный состав каждого комитета опр-ся ГосДумой, но не м.б., как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Комитет м.создавать подкомитеты по осн.направлениям св.деят-ти. Депутат ГД м.б.членом только одного подкомитета. Член подкомитета имеет право решающего голоса на заседании подкомитета. Депутаты, не входящие в состав подкомитета, вправе принимать участие в работе подкомитета с правом совещат.голоса. Деп-т ГД м.б.членом только одного ее комитета.Комитеты, комиссии вправе проводить совместные заседания, но реш-я на таких заседаниях принимаются комитетами, комиссиями раздельно. Для подготовки отд.вопросов комитет, комиссия ГД м.создавать рабочие группы из числа членов дан.комитета, комиссии, др.депутатов ГД, представителей гос.органов и иных орг-ий. Комитет ГД может образовывать иные рабочие органы.

Билет № 2.

1. Понятие, природа, свойства и формы публичной власти

Понятие, сущность государственной власти ее виды в РФ.

В соотв. с Констит. на федеральном уровне действ. органы государственной власти~ присущи такие признаки как: ( эти же призн. присущи и орг. гос. власти в РФ.

1. каждый орган гос-ва явл. составным звеном единого гос .аппарата

2. каждый орган гос-ва обладает гос-властным хар-ром, т.е. наделен гос-властными полномочиями издавать в рамках своей компетентности общеобязат. п.а., обеспечивать исполнение этих актов вплоть до применения мер принуждения.

3) Кажд. орган гос-ва наделен в соотв. с К. собственной компетенцией, т.е. совок-тью юр. прав и обяз-тей.

4) Каждому органу гос-ва присуща собств. организационная структура ~ опред-ся функц. назначением и компетенцией этого органа.

5) Каждый орган гос, в соотв. с поставленными перед ними задачами специфичены, и каждому органу соответствуют организационно-правовые формы и методы работы.

Критерии определения места гос. органа. 1) Исходя из К. формы осущ-ния гос. власти. 2) Конкретное функц. назнач-е органа гос-ва в осущ-нии власти народа. 3) Роль в решении задач и функций гос-ва. В соотв. с этими критериями и республ. формой правления власть на фед. уровне осущ-ют: Президент РФ, ФС РФ., Прав-во РФ и фед. органы исполнит. власти. Суды РФ. Форма правления - способ орг-ции верховной гос. власти. В республике органы гос. власти выборные, на опред. период. и периодически сменяемы. Президент в презид. республике явл. одновременно главой гос-ва и главой исполнит. власти. Он избир-ся народом и прав-во подотчетно не парламенту, а Президенту. В парламентской республике Президент назнач-ся парламентом. Прав-во дей-ет во главе премьер-министра. В РФ президент не явл-ся главой прав-ва, а только главой гос-ва. Парламент участвует в формировании прав-ва, в частности, в утверждении кандидатуры председателя прав-ва, ~ назначает Президент (т.е. парламент только утверждает). прав-во подотчетно президенту, но и парламенту => в РФ смешанный тип или полупрезидентский тип республики.

Российская Федерация осуществляет свои многообразные функции через государственные органы.

Государственный орган (орган государства) —это составная часть государственного аппарата, образуемая в установленном законом порядке и наделенная государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти.

Государственным органам присущи специфические черты, отличающие их от общественных и иных объединений (организаций).

Государственные органы образуются в точном соответствии с законом. Их состав определяется Конституцией Российской Федерации и принятыми на ее основе нормативно-правовыми актами.

Государственный орган уполномочен государством осуществлять строго определенные задачи и функции. В этих целях государство наделяет свои органы государственно-властными полномочиями. Властные полномочия государственных органов находят свое воплощение в компетенции конкретного государственного органа, закрепленной в соответствующем нормативно-правовом акте.

Каждый государственный орган имеет четко определенную законом структуру, осуществляет свою деятельность в присущих ему организационно-правовых формах. Так, основной формой деятельности парламента России — Федерального Собрания — Конституция РФ (ст. 99, 100) называет заседание каждой из его палат Совета Федерации и Государственной Думы.

Государственные органы в Российской Федерации составляют единую систему государственной власти. Такое единство определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производно от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его возможности формировать государственные органы (ст. 3, 32 Конституции РФ).

Под системой государственных органов Российской Федерации понимается совокупность ее высших и местных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, осуществляющих в присущих им организационно-правовых формах функции единой государственной власти.

Органы законодательной власти.

Законодательная власть осуществляется непосредственно (путем референдума) и опосредованно (через работу выборных органов законодательной власти).

Выборным органом законодательной власти в РФ является Федеральное Собрание. Федеральное Собрание только условно можно называть законодательным органом, т.к. оно не едино, на сегодняшний момент существуют две отдельно существующие палаты (Совет Федерации и Государственная Дума), которые находятся даже по разным адресам (6-ть минут ходьбы от одной палаты к другой, на машине где-то 1-2 минуты, с учётом времени парковки). Нет органа объединяющего эти две палаты, связь между ними только функциональная, системно-структурной связи нет. Отсутствие консолидации между палатами можно объяснить боязнью президента в 1993-ем объединения палат против него.

Деление органов государственной власти на две палаты обусловлено историческими традициями. В предыдущий период истории России существовала Государственная палата и палата кантональная (для представительства каждого из субъектов федерации).

Органы координационной власти.

Сегодня это Президент РФ. Он является главой государства, причем он является единоначальным главой государства (а не коллегиальным, типа Президиума Верховного Совета). Как глава государства президент координирует деятельность всех органов государственной власти на территории РФ, проводит внутреннюю и внешнюю политику, осуществляет репрезентативные (представляет государство за рубежом) и сигнификационные (президент подписывает международные договоры и законы РФ) функции.

Органы исполнительной власти.

Органом исполнительной власти является Правительство РФ. Это коллегиальный орган исполнительной власти общей компетенции. Общей компетенции, т.к. может решить любой вопрос, который входит в сферу исполнительной федеральной власти, коллегиальный, т.к. решения принимаются путём голосования.

Органы судебной власти.

На сегодняшний момент существует три верховных судебных органа: Конституционный суд РФ, Верховный Суд РФ (и подчиненные ему региональные структуры, прежде всего, суды субъектов федерации), Верховный Арбитражный Суд РФ (и подчиненные ему структуры).

Органы прокурорского надзора.

Генеральная прокуратура и Генеральный прокурор

Понятие и признаки государственных органов.

Государственный орган - это коллектив граждан или гражданин определенного государства, наделенный государственно-властными полномочиями, уполномоченный данным государством на осуществление его задач и функций и действующий в установленном государством порядке.

Признаки органа государства:

конституционно-правовой статус органа,

особенности его формирования,

характер государственно-властных полномочий,

характер взаимоотношений различных государственных органов и гражданского общества.

Важнейшим признаком принадлежности государственного органа к государственному аппарату является наличие у органа государства государственно-властных полномочий

— это сложное явление, в котором можно выделить три основных элемента:

1) принятие решений, обязательных для исполнения всеми гражданами, должностными лицами и организациями, на которых распространяется компетенция данного органа государства;

2) организация исполнения принятых решений, опирающаяся на материальную основу, базу (например, фонды государства, средства государственного бюджета и т. д.);

3) охрана принятых решений от нарушений путем применения различных методов и мер: убеждения, общественного воздействия, а также государственного принуждения.

Следует отметить, что в той или иной степени органы государства применяют все эти элементы данных полномочий, взятые в совокупности. Однако принудительный характер властных полномочий государственного органа, его монополия на применение насилия принципиально отличают его от других политических и общественных институтов.

В то же время существуют и другие признаки, присущие государственному органу.

Во-первых, орган государства — это определенная организация, организованный коллектив людей, объединенный общностью целей и родом деятельности. Вместе с тем, государственный орган может быть представлен и отдельным гражданином данного государства.

Во-вторых, орган государства образуется в установленном государством порядке. Однако, следует признать, что порядок образования государственных органов устанавливается не во всех государствах.

В-третьих, государственный орган уполномочен государством осуществлять его задачи и функции (например, глава государства, парламент, правительство, суды — осуществляют практически все функции государства).

В-четвертых, орган государства наделяется с помощью правовых норм определенной компетенцией, которая включает в себя совокупность предметов его ведения и полномочий в отношении этих предметов ведения.

В-пятых, орган государства действует, как правило, в установленном государством порядке.

В-шестых, орган государства является частью единого государственного аппарата, определенной системы органов государственной власти той или иной страны.

2. Конституционные обязанности граждан Российской Федерации.

Конституционные обязанности – понятие, виды, ответственность

Вместе с тем в Конституции РФ нашли свое закрепление основные конституционные обязанности:

1. Статья 15 п. 2 Конституции РФ возлагает на всех граждан обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Строгое соблюдение Конституции и законов государства всеми государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами, всеми гражданами и их объединениями - одно из важнейших условий поддержания режима законности и правопорядка в государстве. Нарушение этой обязанности ослабляет государство во всех сферах его деятельности, вносит дезорганизацию в систему общественных отношений, делает невозможным управление политическими, экономическими, социальными и иными процессами. Поэтому неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности соблюдать законы влечет за собой возможность применения к виновным государственно-правового принуждения.

2 Обязанность уплаты налогов. В любом государстве налоги составляют основу государственного бюджета. Установление налогов необходимо для обеспечения финансирования таких общегосударственных функций, как управление, организация обороны, культура и т. д. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить установленные налоги и сборы. Законы, устанавливающие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют".

3. Обязанность охраны природы. Учитывая важность окружающей среды для жизни человека, ст. 58 Конституции РФ устанавливает: "каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

4. Обязанность защиты Отечества. Как уже отмечалось, защита Отечества, оборона страны относится к числу важнейших функций государства. Статья 59 Конституции РФ закрепляет: "Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации"

Долг - не пожелание, а непременное требование государства, которое должно быть выполнено.

5 Обязанность военной службы. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Статья 59 Конституции РФ устанавливает, что "гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом".

Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту.

В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Конституция устанавливает, что "гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой" (п. 3 ст. 59 Конституции РФ).

3. Организация законодательной власти в субъектах Российской Федерации.

Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Их положение в системе органов государственной власти определяется принципом разделения властей, который закреплен во всех конституциях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов.  В некоторых регионах периодически возникают конфронтационные отношения между законодательной и исполнительной властью, и тогда законодательный орган, всячески препятствуя деятельности администрации, как бы выходит на авансцену политической борьбы, подчеркивает свою самостоятельность. Но в спокойной обстановке роль этих органов кажется менее заметной, поскольку самые принципиальные вопросы государственной жизни регулируются федеральным законодательством, а в решении насущных проблем региона доминирующую роль играет исполнительная власть. Однако сказанное не ослабляет фундаментального значения органов народного представительства для демократической организации государственной власти.  Республики. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями представительных органов республик являются: Государственный Совет, Государственное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал - парламент в Тыве, Народное Собрание - Халньа Гулам - парламент в Ингушетии и др.).  Конституции закрепляют их как высшие законодательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории республики, несмотря на то, что основы конституционного строя РФ провозглашают верховенство Конституции Российской Федерации на всей территории страны.  Представительные органы в республиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, имеющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенное количество лет. Сроки полномочий парламентов колеблются в пределах 4-5 лет.  Представительные органы республик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Представителей и Законодательная палата), Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), Кабардино-Балкарии (Совет Республики и Совет Представителей), Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Представителей).  Численный состав парламентов определяется Конституциями и законами республик, а, следовательно, определяется на основе норм представительства, соответствующих размеру территории и численности населения каждой республики.  Руководящие органы представительных органов республик включают председателя и его заместителей, избираемых парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Саха (Якутия), например, избирается постоянный Секретарь палаты). В некоторых республиках избирается президиум парламента, который включает Председателя, его заместителей и председателей комитетов парламента. Из числа депутатов образуются постоянные комитеты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за исполнением законов и других решений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, мандатные и иные специальные комиссии.  Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственной власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия.  Все основные вопросы организации и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентированы в уставах и законах. Наименования законодательных органов различны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, городская Дума (г. Москва), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоуправления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычный срок 4 года.  Компетенция законодательных органов довольно широка, она включает вопросы организации государственной власти и местного самоуправления, экономического и социального развития и др.  Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов края, области и других субъектов РФ практически не отличается от республиканских. Они также формируют постоянные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителей и т. д. Их законодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должностными лицами, организациями, предприятиями, учреждениями, находящимися на территории данного субъекта РФ.

БИЛЕТ № 3.

1. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, классификация. Конституционно-правые институты: понятие и виды.

Конституционно-правовые нормы закрепляют основные принципы системы органов государственной власти и органов местного самоуправления; виды органов; правовой статус органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядок их образования; компетенцию; формы деятельности; издаваемые ими акты, систему местного самоуправления.

Посредством такой правовой регламентации обеспечивается система управления обществом, определяются основные организационные структуры, задействованные в процессе реализации социально значимых функций общества.

Исходя из того, что одной из незыблемых основ конституционного строя России является народовластие — главный фактор, обеспечивающий формирование политического единства общества — к предмету конституционного права относится регулирование отношений, связанных с системой всех представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, можно сделать вывод:

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства как целостной социальной системы, т. е. основы конституционного строя Российской Федерации, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы и институты

Познание отрасли немыслимо без уяснения особенностей составляющих ее правовых норм.

Рассматривая понятие конституционно-правовых норм, надо прежде всего отметить, что им свойственны общие признаки, присущие всем правовым нормам, безотносительно к их отраслевой принадлежности, а также особенности, выделяющие их в самостоятельную часть всей системы права.

Специфические черты конституционно-правовых норм, обусловленные их отраслевой принадлежностью, в конечном счете определяются предметом самой отрасли.

По сравнению с нормами других отраслей права они отличаются:

1. Своим содержанием, той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены.

2. Источниками, в которых они выражены. Основополагающие, наиболее значимые нормы выражены в особом акте, обладающем высшей юридической силой во всей правовой системе — в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, конституциях и уставах субъектов РФ.

3. Своеобразием вида норм. В конституционном праве значительно больше, чем в других отраслях, норм общерегулятивного, а не конкретно регулирующего характера. К таким нормам относятся нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи и т. п. Они рассчитаны на всех правоприменяющих субъектов, независимо от вида правоотношений, участниками которых эти субъекты являются (гражданско-правовых, административно-правовых, трудовых и др.).

4. Учредительным характером содержащихся в них предписаний. Именно конституционно-правовые нормы первично устанавливают обязательный для создания всех правовых норм других отраслей порядок: определяют формы правовых актов, порядок их принятия и опубликования, компетенцию государственных органов в сфере правотворчества, наименование принимаемых ими правовых актов. Нормы конституционного права определяют и саму систему органов государственной власти.

5. Особым механизмом реализации. Многие конституционно-правовые нормы в своей реализации связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния (состояние в гражданстве, состояние субъектов в составе Российской Федерации).

6. Специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены. Среди таких особых субъектов можно назвать народ, государство, нации и народности, высшие государственные органы.

7. Особенностями структуры. Для них не характерна трехчленная структура, традиционно выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях — санкция.

При этом важное значение имеет вопрос о классификации конституционно-правовых норм.

Их принято классифицировать по следующим основаниям:

1. По содержанию, т. е. по кругу регулируемых общественных отношений.

Одни нормы связаны со сферой общественных отношений, в которых выражаются основы конституционного строя, другие с закреплением основ правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством, четвертые — с системой органов государства. Внутри этих наиболее крупных группировок норм по содержанию выделяются в свою очередь и другие взаимосвязанные комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных отношений

2. По юридической силе. Этот фактор находится в прямой зависимости от того, в каком правовом акте выражена та или иная норма, места правовых актов данного вида в общей системе права, а также разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню необходимого правового регулирования нормы выражены в конституционных актах, и они обладают высшей юридической силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить конституции. Среди других правовых актов, содержащих конституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные законы. На основе Конституции и федеральных законов издаются все другие правовые акты. От уровня юридической силы нормы зависит та юридическая база, на основе которой формируется ее содержание. Этот же фактор определяет и порядок отмены нормы, линии ее взаимодействия с другими нормами, их соотношение.

3. По территории действия. По этому признаку различают нормы, действующие на всей территории Федерации или в отдельных республиках, областях и других субъектах федерации, а также в границах территории, а которых осуществляется местное самоуправление.

4. По характеру содержащегося предписания. Этот признак раскрывает механизм регулирующего воздействия нормы. Предписания, содержащиеся в норме, могут носить различный характер, определять в своеобразной форме права и обязанности субъектов, возникающие на основе правовых отношений. На основании критерия такого рода различают нормы: управомочивающие, обязывающие и запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществлять предусмотренные в них действия, определяют рамки их полномочий.

Такой характер носят все нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (ст. 71-73, 83-90 Конституции Российской Федерации). В качестве управомочивающих могут рассматриваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т. п. Хотя они и содержат установления, сформулированные в самой общей форме, обращены к неопределенному кругу субъектов, но вместе с тем их предписания закрепляют правомочия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний.

Обязывающие нормы закрепляют обязанности субъектов соотносить свое поведение, свои действия с установками данных норм, избирать тот вариант поведения, который соответствует их требованиям.

К этой группе относятся нормы, закрепляющие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается иной вариант действия, чем тот, который предусмотрен в норме. Так, например, ст. 107 Конституции обязывает Президента Российской Федерации подписать и обнародовать закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это оформляется обычно в правовых установлениях такого рода: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т. п.

Так, например, ст. 13 Конституции Российской Федерации предусматривает запрещение создания и деятельности общественных объединений по указанным в ней основаниям.

5. По степени определенности содержащихся в них предписаний. По этому признаку различают императивные и диспозитивные нормы.

Императивные нормы — такие, которые не допускают свободы усмотрения субъекта в применении установленного ими правила. В них однозначно определяется вариант поведения субъекта в соответствующих обстоятельствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора варианта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств.

В качестве примера можно привести нормы, содержащиеся в ст. 23 Закона «О гражданстве Российской Федерации». Пункт 2 содержит диспозитивную норму, устанавливающую, что ходатайство о выходе из гражданства может быть отклонено при наличии предусмотренных в норме условий. Пункт 3 закрепляет императивную норму, в соответствии с которой выход из гражданства не допускается при указанных в норме условиях.

6. По назначению в механизме правового регулирования. Принято различать материальные и процессуальные (процедурные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституционному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообразный порядок реализации норм. Однако применение многих норм данной отрасли сопряжено с необходимостью соблюдения достаточно широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответствующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальные нормы предусматривают содержание действия по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет порядок, в котором она должна быть реализована, организацию работы представительных органов, процедуру принятия законов и иных актов, В качестве специального свода процедурных норм могут рассматриваться Регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов представительных органов государственной власти, о проведении референдумов.

Как отмечалось выше, определенный правовой результат достигается обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широкой их совокупности. Поэтому важно устанавливать принадлежность нормы к более широкому кругу норм. Такие совокупности родственных норм именуются государственно-правовыми институтами. Трактовка этого понятия как в теории, так и на практике очень подвижна.

2. Референдум в Российской Федерации: понятие, виды, правовое регулирование, порядок проведения.

Референдум — это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.

Право каждого гражданина участвовать в референдуме закреплено в ст. 32 как форма реализации права граждан на участие в управлении делами государства. Порядок проведения референдумов устанавливается Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации».

Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Российской Федерации.

В частности, предусматривается, что инициатива проведения референдума принадлежит 2 млн. граждан РФ при условии, что на территории одного субъекта Федерации проживает не более 1056 от инициаторов.

На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменение статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочное прекращение или продление срока полномочий Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов Президента РФ, Государственной Думы или досрочного формирования Совета Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования): 3) принятие и изменение федерального бюджета, исполнение и изменение внутренних финансо-ВЕ,1\ обязательств государства; 4) введение, изменение и отмена федеральных налогов и сборов, а также освобождения от их уплаты; 5) принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 6) амнистии и помилования.

Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации. Референдум может быть проведен и но инициативе Конституционного Собрания, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции РФ.

Решения, принятые всероссийским референдумом: обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.

Помимо всероссийских референдумов могут проводиться республиканские (республик в составе РФ), других субъектов РФ и местные референдумы по наиболее важным вопросам жизни населения данной территории.

3. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации: условия и порядок занятия должности, компетенция, акты.

Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривается, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) наделяется по представлению Президента Российской Федерации соответствующими полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Гр-н РФ наделяется полномочиями ВДЛ S РФ (руководителя высшего исп.ОГВ S РФ) по представлению През-та РФ з/д (предст.) органом гос.власти S РФ в порядке, предусм. ФЗ «Об общих принципах орг-ии з/д (предст.) и исп.ОГВ SS РФ» и к-ей (уставом) S РФ. Реш-е з/д (предст.) ОГВ S РФ о наделении гр-на РФ полномочиями ВДЛ S РФ считается принятым, если за него проголосовало более ½ от установленного числа депутатов з/д (предст.) ОГВ S РФ. Если к-ей (уставом) S РФ предусм-ен двухпалатный з/д (предст.) ОГВ S РФ, реш-е о наделении гр-на РФ полномочиями ВДЛ S РФ принимается на совместном заседании палат; на основании этого реш-е о наделении гр-на полномочиями ВДЛ S РФ считается принятым, если за него проголосовало более ½ от установленного числа депутатов каждой из палат з/д (представ.) ОГВ S РФ. Предложение о кандидатуре ВДЛ S РФ вносится През-том РФ в з/д (представительный) ОГВ S РФ не позднее чем за 35 дней до истечения срока полномочий ВДЛ S РФ.

ВДЛ S РФ (руководителем высшего исп.ОГВ S РФ) м.б.гр-н РФ, не имеющий гр-ства ин.гос-ва либо вида на жительство или иного док-та, подтверждающего право на постоянное проживание гр-на РФ на тер-ии ин.гос-ва, и достигший возраста 30 лет. ВДЛ S РФ не м.б.одновременно депутатом ГД, членом СФ, судьей, замещать иные гос.должности РФ, гос.должности фед.гос.службы, иные гос.должности S РФ или гос.должности гос.службы S РФ+ выборные муниц.должности и муниц.должности муниц.службы, не может заниматься др.оплачиваемой деят-тью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деят-ти, если иное не предусм-ено з/д-вом РФ +не вправе входить в состав органов упр-ия, попечительских или наблюдательных советов, иных органов ин.некоммерч.неправительственных орг-ий и действующих на тер-ии РФ их структурных подразделений, если иное не предусм-ено м/н дог-ром РФ или з/д-вом РФ.

Высший исп.ОГВ S РФ явл.постоянно действующим ОИВ S РФ. Высший исп.ОГВ S РФ обладает правами юр.лица, имеет гербовую печать.

ВДЛ S РФ избирается на срок не более 5 лет и не м.избираться на указан.должность более 2х сроков подряд. Наименование должности ВДЛ S Федерации - руководителя высшего исп.органа гос.власти S Федерации устан-ется к-ей (уставом) S Федерации с учетом истор., нац.и иных традиций данного S Федерации.

В республиках ВДЛ представлено президентом республики (за исключением Хакассии, которую возглавляет председатель прав-ва республики); в краях, областях, авт.округах - губернатором или главой адм-ии; в городах фед.значения - мэром. ВДЛ S РФ представляет субъект РФ во взаимоотн-ях с иными SS РФ, ОМС и соотв.органами ин.гос-в и подписывает с ними дог-ры; подписывает з-ны, принятые з/д органом S РФ; формирует высший исп.орган S РФ и др.

ВДЛ S РФ: а) представляет S РФ в отн-ях с фед.ОГВ, ОГВ SS РФ, ОМС и при осущ-ии внешнеэк.связей, при этом вправе подписывать дог-ры и согл-ия от имени S РФ; б) обнародует з-ны, удостоверяя их обнародование путем подписания з-нов или издания спец.актов, либо отклоняет з-ны, принятые з/д (предст.) ОГВ S РФ; в) формирует высший исп.ОГВ S AHРФ в соотв-ии с з/д-вом S РФ и принимает реш-е об отставке высшего исп.ОГВ S РФ; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания з/д (предст.) ОГВ S РФ + созывать вновь избранный з/д (предст.) ОГВ S РФ на первое заседание ранее срока, установлен.для этого к-ей (уставом) S РФ; д) вправе участвовать в работе з/д (предст.) ОГВ S РФ с правом совещательного голоса; е) осущ-ет иные полномочия в соотв-ии с ФЗ «Об общих принципах…», др.ФЗ, к-ей (уставом) и з-нами S РФ.

Его полномочия прекращаются досрочно в случае: а) его смерти; б) отрешения его от должности През-том РФ в связи с выражением ему недоверия з/д(предст.) ОГВ S РФ; в) его отставки по собствен.желанию; г) отрешения его от должности През-том РФ в связи с утратой доверия През-та Р Ф, за ненадлежащее исполнение св.обяз-стей+ в иных случаях, предусм. ФЗ «Об общих принципах…»; д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; ж) вступления в отн-ии его в закон.силу обвинит.приговора суда; з) его выезда за пределы РФ на постоян.место жительства; и) утраты им гр-ства РФ, приобретения им гр-ства ин.гос-ва либо получения им вида на жительство или иного док-та, подтверждающего право на постоян.проживание гр-на РФ на тер-ии ин.гос-ва.

Акты: ВДЛ S РФ на основании и во исполнение КРФ, ФЗ, нормативных актов През-та РФ, пост-ий Прав-ва РФ, к-ии (устава) и з-нов S РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Они обязательны к исполнению в S РФ. Они не должны противоречить КРФ и предметам совместного ведения РФ и SS РФ, указам През-та РФ, пост-ям Прав-ва РФ, к-ии (уставу) и з-нам S РФ.

БИЛЕТ № 4.

1. Конституционно-правовые отношения: понятие, особенности, виды, основания возникновения, изменения и прекращения. Субъекты конституционно-правовых отношений, их особенности.

В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения.

Они обладают общими чертами, свойственными всем правоотношениям, независимо от того, нормами какой отрасли они порождаются. Общее состоит в том, что всякое правоотношение есть результат урегулированное правовой нормой общественного отношения. Вследствие этого устанавливаются юридические связи между соответствующими субъектами, при которых один субъект обладает определенными правами, а второй — корреспондирующими им обязанностями, или оба связаны взаимными правилами и обязанностями. Именно через правоотношения реализуются нормы прааа.

Специфика конституционно-правовых отношений по сравнению с другими видами правоотношений состоит в следующем:

1. Они отличаются своим содержанием; возникают в особой сфере отношений составляющих предмет конституционного права.

2 Им свойствен особый субъектный состав. Среди субъектов государственно-правовых отношений, имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.

3. Конституционно-правовые отношения характеризуются большим, чем в других сферах, разнообразием видов правоотношений, многослойным характером юридических связей между субъектами, устанавливаемых зачастую через многозвенную цепь взаимосвязанных между собой правоотношений.

Таким образом, конституционно-правовое отношение — это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений очень широк. Среди них такие специфические субъекты, как народ, государство, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, собрания избирателей и другие.

Народ выступает в качестве субъекта правовых отношений при проведении референдума, выборов депутатов Государственной Думы, Президента Российской Федерации. Субъектами конституционно-правовых отношений являются государства — Российская Федерация и республики. В качестве участников правоотношений выступают и такие субъекты федерации, как края и области, города федерального значения, автономная область и автономные округа. Кроме перечисленных, в качестве субъектов конституционно-правовых отношений выступают органы государства, органы местного самоуправления, политические партии и другие общественные объединения граждан, собрание граждан, собрание избирателей, отдельные граждане.

В качестве субъектов конституционно-правовых отношений могут быть в определенных случаях и иностранные граждане и лица без гражданства (например, при подаче заявления о приобретении российского гражданства).В общей форме можно сказать, что субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли предоставляют права и возлагают определенные обязанности.

2. Конституционно-правовой статус Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в РФ: общая характеристика правового статуса

ФКЗ от 26 февраля 1997 г. N 1-ФКЗ "Об Упч. по правам человека в РФ".

Должность УПЧ в РФ учреждается в соответствии с КРФ в целях обеспечения гарантий гос. защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос. органами, ОМС и д/лицами.

УПЧ назначается на должность и освобождается от должности ГД. Постановлением ГД от 13 февраля 2004 г. на должность УПЧ назначен Лукин Вл-р Петрович.

УПЧ способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами межд. права, развитию межд. сотрудничества в области прав человека, пр. просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

УПЧ при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо гос. органам и д/лицам.

Введение режима чрезвычайного или военного положения не прекращает и не приостанавливает деятельности УПЧ.

В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта может учреждаться должность УПЧ в субъекте (напр., в Свердловской области).

На должность УПЧ назначается лицо:

- являющееся гражданином РФ

- не моложе 35 лет

- имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Предложения о кандидатах на должность могут вноситься През-том, СФ, депутатами ГД и деп. объединениями в ГД. УПЧ назначается на должность и освобождается от должности ГД большинством голосов от об. числа депутатов тайным голосованием. Назначается не позднее 30 дней со дня истечения срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

При вступлении в должность УПЧ приносит присягу и считается вступившим в должность с момента ее принесения.

УПЧ назначается на должность сроком на 5 лет, считая с момента принесения присяги. Полномочия прекращаются с момента принесения присяги вновь назначенным УПЧ. Истечение срока полномочий ГД, ее роспуск не влекут прекращения полномочий УПЧ. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность более чем на два срока подряд.

УПЧ не может являться депутатом ГД, членом СФ или депутатом зак. органа субъекта, находиться на гос. службе, заниматься др. оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением препод., научной либо иной творч., он не вправе заниматься пол. деятельностью, быть членом пол. партии или иного общ. объединения, преследующего пол. цели.

УПЧ обладает неприкосновенностью, не м.б. без согласия ГД привлечен к уг. или адм. ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску, за исключением случаев задержания на месте преступления, а тж подвергнут лич. досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено ФЗ для обеспечения безопасности других лиц. Неприкосновенность распространяется на его жилое и служебное помещения, багаж, лич. и служебное ТС, переписку, используемые им средства связи, а тж на принадлежащие ему документы.

УПЧ досрочно освобождается от должности в случаях: (1) нарушения требований ст. 11 (не м. являться депутатом…), (2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении УПЧ.

Полномочия м.б. прекращены ввиду неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности. М.б. освобожден от должности в случае подачи им заявления о сложении полномочий. В случае досрочного освобождения новый УПЧ д.б. назначен в течение 2 месяцев.

УПЧ рассматривает жалобы граждан и находящихся на территории РФ ин. граждан и ЛБГ.

Рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) гос. органов, ОМС, д/лиц, гос. служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в суд. либо адм. порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Не рассматривает жалобы на решения палат ФС и зак. ОГВ субъектов.

Жалоба д.б. подана не позднее истечения 1 года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении.

Жалоба не облагается гос. пошлиной.

Жалобы, адресованные лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру их администрацией не подлежат и в течение 24 часов направляются УПЧ.

Получив жалобу, УПЧ имеет право: (1) принять жалобу к рассмотрению; (2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; (3) передать жалобу гос. органу, ОМС или д/лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; (4) отказать в принятии жалобы к рассмотрению. О принятом решении в 10-дневный срок уведомляется заявитель.

Отказ в принятии жалобы д.б. мотивирован, обжалованию не подлежит.

При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод граждан либо в случаях, имеющих особое общ. значение или связанных с необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использовать пр. средства защиты, УПЧ вправе принять по собственной инициативе соответствующие меры в пределах своей компетенции.

Приступив к рассмотрению жалобы, УПЧ вправе обратиться к компетентным гос. органам или д/лицам за содействием в проведении проверки обстоятельств, подлежащих выяснению.

При проведении проверки УПЧ вправе: (1) беспрепятственно посещать все ОГВ, ОМС, присутствовать на заседаниях их коллег. органов, беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от ОПФ и форм собственности, воинские части, общ. объединения; (2) запрашивать и получать от гос. органов, ОМС и у д/лиц и гос. служащих необходимые сведения, документы и материалы; (3) получать объяснения д/лиц и гос. служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; (4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными гос. органами, д/лицами и гос. служащими проверку деятельности гос. органов, ОМС и д/лиц; (5) поручать компетентным гос. учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; (6) знакомиться с уг., гр. делами и делами об адм. правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уг. дел.

По вопросам своей деятельности УПЧ пользуется правом безотлагательного приема.

УПЧ вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гр. или уг. делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением его обязанностей.

УПЧ обязан направить органу или д/лицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных и необходимых мер восстановления указанных прав и свобод.

По результатам рассмотрения жалобы УПЧ вправе:

1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

2) обратиться в компетентные гос. органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или адм. производства либо уг. дела в отношении д/лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

4) изложить свои доводы д/лицу, которое вправе вносить протесты, присутствовать при суд. рассмотрении дела в порядке надзора;

5) обращаться в КС с жалобой на нарушение конст. прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкр. деле.

УПЧ вправе опубликовать принятое им заключение.

По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб УПЧ вправе: (1) направлять органам и д/лицам свои замечания и предложения об. х-ра, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию адм. процедур; (2) обращаться к субъектам права зак. инициативы с предложениями об изменении и о дополнении фед. законодательства и законодательства субъектов либо о восполнении пробелов, если УПЧ полагает, что решения или действия (бездействие) органов или д/лиц совершаются на основании и во исполнение законодательства, либо в силу существующих пробелов, либо в случае, если законодательство противоречит общепризнанным принципам и нормам межд. права и межд. договорам РФ.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан УПЧ вправе выступить с докладом на очередном заседании ГД. Вправе обратиться в ГД с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, непосредственно либо через своего представителя участвовать в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях.

По окончании календарного года УПЧ направляет доклад о своей деятельности През-ту, в СФ и ГД, Пр-во, КС, ВС, ВАС и Ген. прокурору.

Д/лица бесплатно и беспрепятственно обязаны предоставлять запрошенные материалы и документы, иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий. Запрошенные материалы направляются не позднее 15 дней со дня получения запроса, если в самом запросе не установлен иной срок.

Орган или д/лицо, получившие заключение УПЧ, содержащее его рекомендации, обязаны в месячный срок рассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить УПЧ.

3. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации.

Особенности правового положения автономной области и автономных округов.

Автономная область и автономные округа расположены на севере и востоке страны. Они невелики по численности населения, хотя некоторые из них имеют значительную территорию. В отличие от большинства областей и краев — это национально-территориальные государственные образования, созданные с учетом национальною состава населения.

Правда, в Еврейской автономной области еврейского населения почти нет, а все округа — многонациональны, причем коренная национальность (этническая группа) нигде не преобладает. Наибольшая доля коренной национальности в Ненецком автономном округе — 16,5%.Еврейская автономная область по размерам своей территории (36,3 тыс. кв. км.) впятеро меньше самого маленького автономного округа (ранее она входила в состав Хабаровского края). Устав Еврейской экономной области, положения которого (основы конституционного строя, основы правового положения личности и др.) применительно к автономной области дублируют положения Конституции РФ, закрепляет исключительные полномочия области (принятие и изменение устава и законов области, административно-территориальное устройство области, установление органов государственной власти области в соответствии с основами конституционного строя РФ и принципами организации представительны ч и исполнительных органов РФ и др.), устанавливает систему органов государственной власти (законодательное собрание, губернатор, правительств), взаимоотношения между ними. Законодательное собрание 2/3 голосов может принять решение об отрешении от должности губернатора области, избираемою гражданами, за установленные судом нарушения Конституции РФ и устава области. Губернатор возглавляет правительство. Ею члены назначаются губернатором, за исключением руководителя комитета по управлению государственным имуществом области, назначение и освобождение которого от должности подлежит утверждению Законодательным собранием. Члены правительства несут ответственность перед губернатором.

Постановления и распоряжения губернатора и правительства области направляются в Законодательное собрание, которое в трехдневный срок может обратиться к губернатору с предложением об изменении, дополнении или отмене этих актов, а в случае отказа обжаловать в судебном порядке. Споры между законодательным собранием и Губернатором по вопросам осуществления их полномочий решаются путем создания паритетных комиссий на срок не более одного месяца. По истечении срока рассмотрение спора может быть передано в Конституционный Суд РФ или уставный суд области.В целом статус автономной области и автономных округов не отличается от статуса краев и областей.

БИЛЕТ № 5.

1. Ответственность в конституционном праве: понятие, особенности, субъекты, основания, порядок привлечения, санкции.

Констит. отв-ть - вид социальной ответственности, выражающийся в применение к ли­цу (органу, государству), виновному в нарушении предписаний КПН, мер гос. принуждения, предусмотр-х санкцией юр.нормы и выражающихся в отрицат.для него последствиях личного, организа­ционного или имущ. хар-ра.

Конституционное правонарушение - виновное поведение субъекта конституционного права, нарушающее нормы конституционного права и не составляющее при этом ни уголовного преступления, ни административного, гражданского или дисциплинарного правонарушения. Конституционное правонарушение является основанием для наступления конституционной ответственности.

Ответственность - обязанность и готовность субъекта отвечать за совершенные действия, поступки и их последствия.

Ответственность в КП наступает за правонарушения, они наз. конст. деликтами. КП ответственность отличается от др. видов юр. ответственности тем, что она не имеет ни материального, ни репрессивного характера. Она носит политический характер, т.е. субъект правонарушения терпит для себя определенные неприятные полит. последствия.

В зависимости от характера применяемых санкций различают ответственность юридическую, материальную, моральную, политическую и т.д.

В зависимости от субъекта различают ответственность индивидуальную и коллективную.

Конст.-пр.отв-ть имеет 2 основания: норма­тивное и фактическое. Нормативное -норма КП, предусматривающая отв-ть. Фактическое – это 1) правонарушение, характеризующееся набором признаков, образующих состав правонарушения, и, 2)правоприменит. акт - применение к правонарушителю мер гос. принуждения. Основанием конст.-пр.отв-ти явл.кон­ст. правонарушение - виновное деяние, противоречащее требова­ниям конст.-пр.норм и влекущее спец.конст.-пр.отв-ть. За нарушение норм КП наступает не только конст.-пр., но и иная – уг.и адм.отв-ть: за нарушение конст.обя­з-тей ее несут гр-не. Суб-ты конст.-пр.отв-ти: 1) гос-во в целом как суб-т, возмещающий вред, причиненный гр-нам незак-ми действиями органов гос.вл. или должностных лиц; 2) гос.органы, органы МСУ и должн. лица, в том числе выборные (Пр-т РФ, главы суб-тов Фед-и, депутаты законод.органов, Ген.прокурор и др.); 3) обществ.и религиозные объединения;4) гр-не. Способов привлечения к констит.-пр. отв-ти: 1) суд.порядок. (гос-вом возмещается вред, причин-й его органами и должн.лицами, ликвидируются общ.и религ.объединения, приостанавливается их деят-ть); 2) принятие реш-я компетентным гос.органом (принимается реш-е об отмене реш-я о принятии в рос.гражд-во, освобождаются от должно­сти должностные лица органов гос.вл.и МСУ). 3) привлечение к отв-ти путем использования форм непосредств. демократии.