3.2. Система органов управления финансами

В Российской Федерации управление финансами включает, прежде всего, высшие законодательные органы государственной власти. Это Федеральное Собрание Российской Федерации и его две палаты - Совет Федерации и Государственную Думу, Администрация Президента Российской Федерации, а также созданная Федеральным Собранием Счетная Палата Российской Федерации.

В системе государственных органов исполнительной власти звенья управления финансами представлены высшим исполнительным органом государственной власти – Правительством Российской Федерации, министерствами и ведомствами Российской Федерации. В этой группе важнейшим органом, осуществляющим управление финансами является Министерство финансов Российской Федерации и его органы на местах.

В Российской Федерации министерство финансов основано в 1802 г и сформировалось к I8II году. За двухсотлетний период становления и развития Министерство финансов Российской Федерации выросло в важный орган государственной власти, обеспечивающий государству формирование и использование финансовых ресурсов.

Министерство финансов Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти. Обеспечивает проведение единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации. Осуществляет общее руководство организацией финансов в стране и координирует деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Задачи Министерства финансов Российской Федерации:

• совершенствование бюджетной системы Российской Федерации;

• развитие бюджетного федерализма;

• разработка и реализация стратегических направлений единой государственной финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики;

• обеспечение устойчивости государственных финансов и их активного воздействия на социально-экономическое развитие страны и эффективность хозяйствования;

• осуществление мер по развитию финансового рынка;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития Российской Федерации и ее регионов;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, финансирования и отчетности; осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств.

На Министерство финансов Российской Федерации возложено составление проекта федерального бюджета и прогноза консолидированного бюджета, представление их в Правительство Российской Федерации. Оно организует исполнение федерального бюджета, предварительный и текущий контроль за его исполнением и целевым использованием средств, выделяемых из федерального бюджета предприятиям, организациям и учреждениям.

Возглавляет министерство Министр, назначаемый Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министерство финансов Российской Федерации включает центральный аппарат и представительства на местах

В структуре центрального аппарата Министерства финансов Российской Федерации имеются подразделения, ведающие определенными участками работа. Важнейшими из них являются Департамент бюдже­тной политики. На него возложены функции составления проекта и исполнения федерального бюджета, Департаменты финансирования по отраслям народного хозяйства: промышленности, сельского хозяй­ства, строительства, транспорта, обороны и другие, Управление бух­галтерского учета и отчетности - основной методологический цен­тр страны - определяет политику бухгалтерского учета и отчетно­сти в стране.

Важным подразделением министерства финансов выступает Главное управление Федерального казначейства.

Федеральное казначейство в РФ создано в 1992 г. в структуре Министерства финансов России. Постановлением правительства РФ «О Федеральном казначействе» от 1 декабря 2004 г. с 1 января 2005г. Федеральное казначейство преобразовано в федеральную службу (до реформы главное управление федерального казначейства являлось структурным подразделением центрального аппарата Министерства финансов РФ и подчинялось министру финансов РФ).

Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием.

Органы казначейства несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются руководителю казначейства - главе службы Федерального казначейства, назначаемому и освобождаемому от должности министром финансов РФ.

Органы Казначейства призваны осуществлять государственную бюджетную политику; управлять процессом исполнения федерального бюджета, осуществляя при этом жесткий контроль за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств. На Казначейство возложены следующие задачи:

• контроль за доходной и расходной частью федерального бюджета в процессе его исполнения;

• контроль за состоянием государственных финансов в целом и представление высшим органам законодательной и исполнительной власти отчетов о финансовых операциях Правительства РФ и состоянии бюджетной системы;

• контроль совместно с Банком России за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ;

• контроль за государственными федеральными внебюджетными фондами и финансовыми отношениями между ними и федеральным бюджетом.

Органы Казначейства имеют право производить проверки различных денежных документов, отчетов и смет в государственных органах, банках, на предприятиях всех форм собственности, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов; приостанавливать операции по их счетам в банках.

Организационно Казначейство представляет собой единую централизованную систему органов, в которую входят: Главное управление федерального Казначейства Министерства финансов России и территориальные органы федерального Казначейства на местах.

На него возложены обязанности по контролю за исполнением федерального бюджета. Одним из подразделений министерства является Контрольно-ревизионное управление. Оно обеспечивает контроль, главным образом, за целевым использованием средств бюджетов бюджетной системы.

Важным звеном управления финансами является Федеральная налоговая служба. Она создана в 1990 году в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 24 января 1990 года посредством выделения из состава Министерства финансов СССР Управления государст­венных доходов и налогов в самостоятельный орган управления фи­нансами.

В Российской Федерации налоговая служба создана в соответ­ствии с Указом Президента Российской Федерации "О Государственной налоговой службе Российской Федерации" от 31 декабря 1991 года № 340.

Работа Федеральной налоговой службы основана на трех принципах:

1. Налоговая служба является единой системой контроля за соблю­дением налогового законодательства.

2. Налоговая служба является независимой системой контроля за соблюдением налогового законодательства. Независимость - это прежде всего независимость от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

3. Налоговая служба осуществляет централизованный контроль за соблюдением налогового законодательства, имеет вертикальную структуру подчинения и назначения на руководящие должности.

Основная задача налоговой службы - контроль за правильным исчислением и своевременностью и полнотой уплаты налогов и сбо­ров в бюджетную систему.

Государственный таможенный комитет РФ (ГТК РФ) несет ответственность за поступление таможенных пошлин РФ. Он обязан:

• проводить налоговые проверки по налогам, взимаемым таможенными органами;

• проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

• приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

• проводить взимание недоимок па налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

В целом таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федера­ции и Государственная Дума образуют Счетную палату РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определяются фе­деральным законом.

Счетная палата РФ наделена широкими полномочиями - это постоянно действующий орган государственного финансово­го контроля, подотчетный Федеральному Собранию. Деятель­ность Счетной палаты направлена на проведение контроль­но-аналитических мер в отношении намечаемых, осуществляе­мых и уже произведенных государственных расходов. Объектом контроля со стороны Счетной палаты Российской Федерации выступают средства федерального бюджета, федеральных вне­бюджетных фондов, федеральная собственность.

Деятельность Счетной палаты строится на основе принципов законности, объективности, независимости, гласности.

Основными задачами Счетной палаты являются:

• организация и осуществление контроля за своевременным использованием доходных и расходных статей федерально­го бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фон­дов по объемам, структуре и целевому назначению;

• определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

• оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

• финансовая экспертиза проектов федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти;

• анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений по их устранению;

• контроль за законностью и своевременностью движения бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях;

• регулярное предоставление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Звеном управления финансами на предприятии, в организации и в учреждении выступает их финансовая служба в лице финансового отдела, финансового сектора или отдельного должностного лица - финансового менеджера.