2.3 Развитие государственной системы управление после принятия судебника Ивана IV

Иван VI, борясь с мятежами и изменами боярской знати, видел в них главную причину неудач своей политики. Он твердо стоял на позиции необходимости сильной самодержавной власти, основным препятствием к установлению которой, по его мнению, были боярско-княжеская оппозиция и боярские привилегии. Острота момента и общая неразвитость форм государственного аппарата, а так же характер царя, привели к установлению Опричнины.

В период Опричнины система государственного управления претерпевает изменения. Цель Опричнины как системы политических и экономичес­ких мер — установление в России режима личной власти царя⁶⁷.

«Го­сударева воля» была признана единственным источником власти и права, единственным источником определения внутренней и внешней политики. Для создания впечатления о всенародной, по крайней мере всесословной, поддержке политики царя указ о вве­дении опричнины в феврале 1565 г. был представлен на утверж­дение Земского собора. С целью оказать давление на светскую и церковную аристократию, на всех возможных противников Ива­на Грозного на заседания Собора впервые были приглашены пред­ставители посада.

В период Опричнины деление страны проходило на земщину — государственную террито­рию, и Опричнину — личные владения государя.

Система государственного управления в период опричнины имела вид (рис. 3)⁶⁸:

Опричнина

Рис. 3. Система государственного управления в период опричнины

Всеми делами в земщине ведали боярская Дума и московские приказы. В Оприч­нине, территория которой постоянно расширялась вследствие конфискации удельных, вотчинных и поместных владений, так­же были созданы боярская Дума, Разрядный, Ямской, Дворцо­вый и другие приказы, были свои бояре, окольничие, думные дворяне и дьяки. Но государство по-прежнему оставалось еди­ным. Деление на земщину и Опричнину по существу было созда­нием как бы «верхнего этажа» власти. Прежние исторически сло­жившиеся институты, сохранявшиеся в земщине, были тем са­мым все разом подчинены власти самодержца, который стоял над Опричными органами власти. Так, опричная боярская Дума управляла не делами двора, а делами государства, иногда соби­раясь вместе с земской боярской Думой, иногда же навязывая последней свои решения. Соответственно земская боярская Дума занимала в отношении опричной Думы подчиненное положение.

Опричный двор с самого начала и до конца дней Ивана Гроз­ного осуществлял верховное руководство всеми главными служ­бами и учреждениями Российского государства. ⁶⁹

Опричнина — это форсированная централизация без доста­точных экономических и социальных предпосылок.

При этом все, что было создано ранее «рушится», образовывается не четко работающий аппа­рат государственной власти, обеспечивающий не выполнение реше­ний правительства, а аппарат репрессий.

В результате после принятия Судебника 1550 года опричнина опредилила новый механизм вла­сти, с помощью которого стало возможным управлять огромной страной, не поощряя, а наоборот гася ростки демократии. На смену сословно-представительной монархии в результате опричного переворота пришло самодержавие, как форма политической и го­сударственной организации господствующего класса. Никаких реальных возможностей ограничения власти Ивана Грозного ни боярская Дума, ни изредка созываемые в этот период Земские соборы не имели.