2.2 Юридическое оформление деятельности органов государственной и местной власти по судебнику Ивана IV

Судебник Ивана IV был утвержден на Земском соборе при участии Боярской думы. Если говорить в общем, то Судебник, ликвидирует судебные привилегии удельных князей и усиливает роль центральных государственных судебных органов, ограничивает власть на местах. Так как Судебник 1497 года являлся одним из источников «нового» Судебника⁵², поэтому Судебник 1550 года развивает заложенные в Судебнике 1497 года тенденции государственного управления и судопроизводства.

С выходом Судебника расширяется круг полномочий центральной власти: контроль за наместниками, взимание единой государственной пошлины, право сбора торговой пошлины (таньги) переходит к царской администрации.

Изучая статьи можно говорить о том, что взяточнечиство со стороны органов государственной власти, старались искоренить путем наказания судьей через троекратное выплачивание всех издержек.⁵³ Также взяточники наказывались только по усмотрению князя о чем гласит статья 1⁵⁴ и статья 3⁵⁵. Но если же дьяк брал взятку, то на него налагался штраф, а после барин сажал его в тюрьму о чем гласят 4⁵⁶ и 5⁵⁷ статьи Судебника.

В обязанности бояр, дворецких, казначеев и дьяков по Судебнику 1550 г. входили: принятие всех обратившихся исцов и разбор дела, если оно не превышает компетенцию данного судьи, если они не выполняют свои обязанности Государь имел право сам выносить наказание для них. Это закреплено в статье 7.⁵⁸

Закрепляется новое должностное лицо – доводчик. Доводчик – судебное должностное лицо, осуществляющее функции недельщика в волостях.

Делопроизводство более строго закрепляется, так как в статьях 28 и 29 судебника прописывается четкая «инструкция» по оформлению, хранению, копированию и передаче дел. Статья 28 Судебника гласит, что дьяк должен правильно записать речи исца и ответчика и то, что было сказано другими. После дело хранится у дьяка. Подьячий может только «копировать» дело, но копии он возвращает дьяку.⁵⁹ Так же статьи закрепляли наказания за нарушение делопроизводства.

Статья 48 гласит: «Выдача на поруки и поездка с приставными грамотами осуществляется недельщиком или его ездоками, недельщики и их ездовые за выдачу на поруки не должны брать ничего. Недельщик не может ездить с приставными грамотами в тот город, где живет и ему там нельзя выполнять служебные обязанности. Если недельщика утвердят в должности, он должен определить число заговорщиков и ездоков, привести их к дьякам - кормленщикам и записать в книги, для того чтобы недельщики от своих ездоков и заговорщиков не отказывались; если ездок кого-либо оскорбит или возьмет штраф (незаконно) и его в этом уличат, иск получить с недельщика, который назначил этого ездока, а ездока наказать торговой казнью. Недельщику иметь не более семи ездоков. Если ездока обвинят, а он не будет записан ни в книгах у дьяков, ни у недельщика, того ездока наказать торговой казнью, а истцам получить с него иск без суда. Если недельщик уволится, его ездокам в тот город от других недельщиков не ездить; если же этого ездока, посланного от другого недельщика обнаружат в этом городе, этого ездока наказать торговой казнью и посадить в тюрьму; если же будут предъявлены этому ездоку иски, взыскать их без суда с того недельщика, который его послал. Если ездок живет в каком-либо городе, ему в этот город ни от какого недельщика не ездить; если же ездок окажется в том городе, где живет, с приставными грамотами, истцам получить с него все иски без суда, а его наказать торговой казнью. Если заговорщик кого-то оскорбит или незаконно оштрафует и его в этом уличат, все иски взять со всех заговорщиков, а его посадить в тюрьму; без заговорщиков недельщикам служебных обязанностей не выполнять.»⁶⁰

Исходя из вышесказанного, можно говорить о том, что при недельщике, по Судебнику, закрепляется целый аппарат для выполнения его функций, который состоит из заговорщиков и ездоков, хотя их количество и ограничивается по статьям 47⁶¹, 48⁶² и 49⁶³.

По статье 71 Судебника запрещается всем должностным лицам наказывать подозреваемого без суда и следствия.⁶⁴

Ограничивалась власть наместников и волостелей: дела «о ведомых разбойниках» были переданы под юрисдикцию губных старост. Тем самым расширялись рамки проведения губной реформы, охватывавшей ранее лишь северные уезды, а она сама получала юридическое обоснование. Наместники, волостели и все другие правители, назначаемые государем в города и волости, не могли судить без участия выборных от населения: дворского, старосты и лучших людей местной крестьянской общины. «А боярам и детем боярским, за которыми кормление с судом боярским, и им судити, а на суде у них быти дворскому и старосте и лучшим людем»⁶⁵. Каждая община должна была иметь не только своих выборных людей и старост на суде, но и своего земского дьяка, который вел бы на суде дела волостных людей. Судебник требует, чтобы для присутствия на суде общины выбирали несколько «лучших людей» и приводили их к присяге. «А в которых волостях наперед сего старост и целовальников не было; и ныне в тех во всех волостях быти старостам и целовальникам.»⁶⁶

Таким образом Судебник Ивана Грозного продолжил юридическое закрепление органов государственной и местной власти. В Судебнике изложены функции бояр, дворецкого, казначеев, дьяков, наместников. Юридически закрепляется новый орган управления – приказы.

В местной власти юридически закрепляются выборные представители крестьянских общин, которые должны были участвовать в следствии и судопроизводстве. А также выборные старосты – целовальники. Закон предоставлял крестьянским общинам право самоуправления, раскладки податей и надзора за порядком.