§ 2. Процессуальный порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования в процессе производства дознания

Дознание является самостоятельной формой предварительного расследования, которое производиться по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 150 УПК РФ. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 150 УПК РФ расследование преступлений в форме дознания по письменному указанию прокурора может быть проведено и по иным уголовным делам о преступлениях небольшой или средней тяжести. Фактических оснований для производства дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, ст. 223 УПК РФ не содержит. Поэтому это процессуальное решение должно быть обусловлено сложившейся следственной ситуацией и личным усмотрением прокурора.

В статье 226 УПК РФ определены лишь те полномочия прокурора, которые он вправе принять по делу, поступившему с обвинительным актом. Прокурор уполномочен осуществлять надзор за процессуальной деятельностью органов дознания в целом и поэтому может в ходе производства предварительного расследования принимать любые решения в пределах своей компетенции.⁷³

В случае, если прокурор, изучив уголовное дело, поступившее от органа дознания с обвинительным актом, найдет, что все обстоятельства, подлежащие доказыванию, установлены и полно отражены в обвинительном акте, он в срок не более 2 суток принимает решение об его утверждении и направлении уголовного дела в суд для разбирательства по существу, о чем в обвинительном акте делает соответствующую запись, скрепленную своей подписью и печатью прокуратуры.

Если по результатам рассмотрения дела прокурор придет к выводу о том, что в ходе дознания допущены недостатки и нарушения закона либо обвинительный акт составлен с нарушением требований, установленных в ст. 225 УПК РФ, он в тот же срок своим постановлением возвращает уголовное дело со своими письменными указаниями для производства дополнительного дознания и устранения выявленных недостатков либо для пересоставления обвинительного акта. Одновременно он может продлить срок дознания, но не более чем на 10 суток для производства дополнительного дознания либо на срок не более чем 3 суток для пересоставления обвинительного акта. Письменные указания прокурора органу дознания являются обязательными.

Прокурор не вправе сам приостанавливать дознание. Однако он вправе отменить незаконное или необоснованное постановление дознавателя о приостановлении дознания (п. 6 ч. 1 комментируемой статьи), а также постановление начальника подразделения дознания об отмене необоснованного постановления дознавателя о приостановлении производства дознания (п. 3 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ).⁷⁴

Согласно ч. 1 ст. 427 УПК РФ прокурор, а также дознаватель с согласия прокурора вправе вынести постановление о прекращении уголовного преследования и возбуждении перед судом ходатайства о применении к несовершеннолетнему обвиняемому принудительной меры воспитательного воздействия, предусмотренной ч. 2 ст. 90 УК РФ, которое вместе с уголовным делом направляется прокурором в суд.⁷⁵

При наличии в деле оснований для прекращения уголовного дела или уголовного преследования прокурор принимает об этом решение и выносит мотивированное постановление без обращения дела для производства дополнительного дознания или предварительного следствия. Так ст. 24 УПК РФ содержит перечень таких оснований к отказу в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела и уголовного преследования, которые исключают возможность начала или дальнейшего движения уголовного преследования. В этом их отличие от оснований, указанных в ст. 25, 28, 427 УПК РФ, при наличии которых уполномоченные органы вправе прекратить уголовное дело и (или) уголовное преследование, но не обязаны это делать.

Как прекращение уголовного дела, так и прекращение уголовного преследования осуществляется после того, как органами дознания будут проверены все возможные версии, а уполномоченные лица произведут анализ и оценку доказательств в их совокупности.

В том случае, если прокурор при рассмотрении уголовного дела с обвинительным актом обнаружит, что по делу необходимо произвести предварительное следствие, то он об этом выносит мотивированное постановление и поручает органу предварительного следствия или конкретному следователю произвести предварительное следствие.⁷⁶

При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить отдельные пункты (эпизоды) обвинения либо переквалифицировать деяние обвиняемого на менее тяжкое в случаях, если он, во-первых, исключает часть обвинения без изменения квалификации деяния. Во-вторых, исключает часть обвинения и изменяет квалификацию деяния, применяя закон о менее тяжком преступлении. В третьих, исключает отдельные квалифицирующие признаки деяния, но при этом не изменяет переквалификацию обвинения. И, наконец, в четвертых, квалифицирует деяние по новому уголовному закону без изменения объема обвинения, но улучшающему иным путем положение обвиняемого.

После утверждения прокурором обвинительного акта его копия с приложениями вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему в порядке, установленном в ст. 222 УПК РФ. В случаях, предусмотренных в законе, копия обвинительного акта переводится на родной язык обвиняемого, его защитника и потерпевшего или на язык, которым они владеют.⁷⁷

Характерной особенностью правоприменительной практики является то, что постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования, составляемое лицом, производящим дознание, утверждается еще начальником подразделения дознания и руководителем органа дознания.

Уголовно-процессуальный закон требует, чтобы постановление о прекращении уголовного дела и уголовного преследования соответствовало материалам уголовного дела, т.е. содержало обоснование принимаемого органом предварительного расследования решения путем приведения анализа и оценки добытых в ходе расследования доказательств. Оценка доказательств производится в свете положений как материального, так и процессуального права.

В заключение анализа следует вывод о необходимости прекращения уголовного дела. В данном случае речь должна идти о прекращении уголовного дела и уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием.⁷⁸

Таким образом, сущность (фабула) дела излагается таким образом, чтобы было понятно, что послужило поводом и основанием к возбуждению уголовного дела, какие именно обстоятельства установлены в процессе расследования, какими фактическими данными это подтверждается, и что юридическим основанием прекращения уголовного дела и соответственно уголовного преследования является деятельное раскаяние.

Постановление должно состоять из вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной частей. При необходимости в процессе изложения делаются ссылки на листы дела, подтверждающие конкретные обстоятельства. В резолютивной части постановления формулируется решение о прекращении уголовного дела, приводятся его основания со ссылкой на уголовно-процессуальный закон. Постановление подписывается лицом, производящим дознание, следователем или прокурором, при необходимости утверждается либо санкционируется руководителем органа дознания, прокурором. Копия постановления о прекращении уголовного дела направляется прокурору. Одновременно следователь в письменной форме уведомляет всех заинтересованных лиц о принятом решении (ч. 4 ст. 213 УПК РФ), разъясняет им порядок обжалования.

Грубое нарушение перечисленных правил может быть рассмотрено в качестве основания для отмены постановления о прекращении уголовного дела.