III. Услуги жилищно-комунального хозяйства

Понятие «услуга» может толковаться как экономическая деятельность по удовлетворению потребности человека и/или организаций, работа, выполняемая по заказу и не направленная на получение в качестве результата материального продукта. Применительно к жилищно-коммунальному хозяйству термин «услуга» нередко используется в более широком смысле слова, с учетом своеобразия (материальности) различных видов продукции коммунальных предприятий, таких как центральное отопление (теплоснабжение), водоснабжение (горячее и холодное), водоотведение, газоснабжение, электрическая энергия, освещение и т.д.

Зачастую услуга – это такой товар, производство и потребление которого происходит одновременно. Потребительские свойства услуги нередко состоят именно в соответствующей особой деятельности, а не в каком-либо вещном выражении.

Понятие «жилищно-коммунальные услуги» может трактоваться как целесообразная деятельность, направленная на удовлетворение бытовых, базовых потребностей человека и общества.

Для жилищно-коммунальных услуг характерны принадлежность к группе услуг жизнеобеспечения; высокая социально-экономическая и политическая значимость; низкая заменяемость другими услугами.

Услуги, предоставляемые предприятиями отрасли, могут выступать в виде доведения до потребителей материалов и продуктов с определенными качественными показателями (тепло- и электроэнергия, вода и т.д.), а также в виде определенных работ (обслуживание жилых домов, санитарная очистка и т.д.).

Жилищные услуги – это услуги по предоставлению и содержанию жилья и придомовых территорий. Они включают в себя предоставление жилых помещений по договору найма в домах всех форм собственности; услуги по обмену жилых помещений; приватизации жилых помещений; содержанию и текущему ремонту, включая места общего пользования в жилых зданиях, за счет средств по оплате жилья; капитальному ремонту, включая места общего пользования; ремонту и эксплуатации лифтов; противопожарным мероприятиям; эксплуатации и ремонту мусоропроводов; сбору бытовых отходов; уборке внутриподъездных и придомовых площадей; уборке газонов, детских, спортивных, хозяйственных и других площадок; санитарно-гигиенической очистке жилых зданий и придомовых территорий; содержанию и уходу за зелеными насаждениями придомовых территорий.

Коммунальные услуги – это услуги, представляемые предприятиями и организациями коммунального хозяйства и удовлетворяющие материально-бытовые потребности населения. К коммунальным услугам относят обеспечение населения (и других потребителей) теплом, холодной и горячей водой, электроэнергией, газом, хотя предприятия, оказывающие эти услуги, производят вещества (питьевую и горячую воду, газ) и энергию, а не собственно услуги.

В соответствии с Классификатором коммунальные услуги включают в себя услуги по электроснабжению; услуги водоснабжения и канализации; газоснабжения; теплоснабжения; дорожно-мостового хозяйства и инженерной защиты; услуги по зеленому хозяйству и декоративному цветоводству; санитарно-гигиеническая очистка территорий городов и других поселений.

В организации работы ЖКХ довольно важны нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг, которые, как правило, отражают минимальный, необходимый для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населением.

Указанные нормативы на практике могут использоваться для определения:

- объема услуг, предоставляемых населению, отдельно по каждому виду услуг;

- экономически обоснованных тарифов;

- размера субсидий;

- потребности в бюджетных средствах.

Нормативы потребления жилищно-коммунальных услуг включают группу показателей, характеризующих необходимый минимальный объем потребления жилищно-коммунальных услуг, оказываемых населению. Они определяются исходя из социальной нормы площади жилья, объемов воды, газа, электрической и тепловой энергии, приходящихся на 1 человека, в среднем по территории муниципального образования. Уровень нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг является динамичным показателем и зависит от социально-экономической ситуации в стране, изменений демографического характера. Поэтому его необходимо периодически пересматривать.

Фактическое потребление жилищно-коммунальных услуг существенно колеблется по регионам, что в значительной степени обусловлено социально-экономическими, климатическими и другими причинами.

Основной вид нормирования жилищно-коммунальных услуг – это обычно социальная норма площади жилья – размер площади жилья, приходящейся на 1 человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций или субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

При определении величины этой нормы следует учитывать, что она дает гарантии гражданам как в обеспечении их жильем, так и в регулировании размера его оплаты. При этом величина социальной нормы площади жилья должна определяться исходя из оценки социально-экономических условий, состава семей, уровня сложившейся жилищной обеспеченности, динамики прироста жилищного фонда социального использования, типов жилых помещений в его домах и других факторов.

Порядок расчета социальной нормы площади жилья через количество квадратных метров общей площади, приходящейся на 1 человека, является наиболее простым. Однако при таком подходе необходимо очень тщательно учитывать имеющиеся льготы и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов РФ. Правильный, объективный подход к определению социальной нормы площади жилья, учитывающий условия проживания каждой семьи, имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение.

Предоставление коммунальных услуг в многоквартирных и частных жилых домах осуществляется в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

Правила предоставления коммунальных услуг:

1. регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг;

2. устанавливают порядок заключения договоров на предоставление коммунальных услуг, а так же права и обязанности сторон;

3. устанавливают порядок контроля качества предоставляемых коммунальных услуг;

4. устанавливают порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии;

5. устанавливают порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом или жилом помещении;

6. устанавливают порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

7. определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг;

8. устанавливают порядок изменения размера платы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

9. определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг;

10. регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются следующие:

1. коммунальные услуги предоставляются потребителям начиная с установленного жилищным законодательством Российской Федерации момента, а именно:

• с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам;

• с момента предоставления жилого помещения жилищным, жилищно-строительным кооперативом - члену жилищного, жилищно-строительного кооператива и проживающим с ним лицам;

• со дня заключения договора найма - нанимателю жилого помещения по такому договору и проживающим с ним лицам;

• со дня заключения договора аренды - арендатору жилого помещения и проживающим с ним лицам;

2. состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома или жилого дома;

3. предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг;

4. предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг;

5. качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям;

6. техническое состояние внутридомовых инженерных систем и внутриквартирного оборудования соответствует установленным требованиям и готово для предоставления коммунальных услуг.

Согласно пункту 4 Правил потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг:

1. холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения;

2. горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования);

3. водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома (домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, а также из помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, по централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным системам;

4. электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме;

5. газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах;

6. отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха¹⁰.

Предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положение о предоставлении коммунальных услуг, на условиях, предусмотренных Правилами.

Права и обязанности исполнителя коммунальных услуг устанавливает раздел IV, а права и обязанности потребителя – раздел V Правил.

Вопросы приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг регламентирует раздел IX Правил.

Государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011г. №354, осуществляется уполномоченными органами жилищного надзора исполнительной власти субъектов РФ в соответствии со статьей 20 Жилищного Кодекса РФ.

В соответствии с представленными нами понятиями все, что было нами изложено выше, представляет собой именно комплекс жилищных и коммунальных услуг. В данном случае эти два вида различных услуг не могут сосуществовать в раздельности и обеспечивают соответствующие условия проживания в том либо ином жилом помещении. В соответствии с этим исполнители жилищно-коммунальных услуг, как правило, выступают и их производителем либо посредником. Соответственно в данном случае исполнитель всех видов услуг и осуществляет их начисление в соответствии с объемами предоставления данных видов услуг. Как правило, при начислении используется развитые аппаратные программные комплексы с применением информационно — вычислительных машин.