2. Концепция самоуправления и основные положения

         Одной из методологических основ управления социально-экономическим развитием Республики Казахстан является система  теоретических предпосылок перехода к самоуправлению, которая была представлена Концепцией самоуправления и самофинансирования Республики, одобренная правительством. По структуре Концепция состояла из пятнадцати разделов, охватывающих наиболее важные аспекты управления экономикой республики. В ней сформулированы стратегические цели, отношения к собственности, рассмотрена финансовая база республики, проблемы ценообразования, вопросы банков, кредита и денежного обращения, социальной политики труда и заработной платы, региональная политика, предусматривающая преодоление глубоких различий в социально-экономическим развитии областей, городов и районов. Самостоятельные разделы посвящены планированию  на макроуровне, управлению научно-техническим прогрессом, инвестиционной политике,  природопользованию и охране окружающей среды. Достаточное внимание уделено развитию внешнеэкономической деятельности республики   в условиях самоуправления, системе территориального управления и вопросам разграничения  функций и сфер хозяйствования в Казахстане, направленного на существенное  расширение  прав республиканских  и местных органов власти и управления. Концепция содержала глобальные  вопросы социально-экономического развития республики:  недостатки в организации производства  из-за чрезмерной централизации управления и ущемления  суверенитета: углубление отраслевых и территориальных диспропорций;  доминирование ведомственного диктата в управлении отраслевой экономикой и размещении производства- этот диктат превратился в фактор торможения развития  республики и ее регионов. Ведомственный механизм усиливал «остаточный принцип» выделения средств на развитие социальной сферы. Особенно это сказалось на бедственном положении многих отдаленных сельских районов, расположенных в аридных природно-климатических  зонах. Особенно в неблаговидном положении оказались сферы образования и здравоохранения. Положение в системе базового образования подошло к критической точке. Финансирование здравоохранения в   реальном исчислении значительно сократилось. Централизованная система управления не допускала использования механизмов  рыночной экономики. Игнорирование товарно-денежных отношений, стоимостных пропорций, ошибочные методы измерения затрат и результатов привели к деформациям в оценке вклада республики в общесоюзную экономику. Концепция определила, что главной целью перехода республики на принципы  самоуправления является ускорение экономического развития Казахстана  и его регионов на основе решения их прав в использовании природных и трудовых ресурсов, производственного потенциала, проведение самостоятельной экономической политики. Кроме того, она определила стратегическую цель управления – обеспечение  качества жизни населения. Осуществление этой цели предполагает проведение самостоятельной  социально-экономической политики, создание насыщенного товарами для населения и продукцией  производственно-технического назначения республиканского рынка, создание  прогрессивной структуры общественного производства, оптимальное сочетание планового управления и рыночных отношений, выравнивание уровней социального развития районов и др. Установлено функционирование различных форм собственности и практическое значение. Новым этапом развития регионального самоуправления в Казахстане не является устранение прежней системы местных органов власти ( Советов народных депутатов), превратившихся в анахронизм, и принятие Закона Республики Казахстан «О местных представительных  и исполнительных органах Республики Казахстан». Этот законодательный акт охватывает основные стороны деятельности этих органов. В частности, структуру и организационные основы деятельности, экономические и финансовые основы, компетенцию, организацию управления на территории и обеспечение  законности в деятельности местных       представительных и исполнительных органов.

С точки зрения самоуправления, данный закон имеет импульсивное значение, ибо составляет основу новых структур управления  социально-экономическими процессами, происходящими на данной территории. В соответствии  с этим законом  определяются экономическая и финансовая база области, района; бюджет и его доходы; полномочия в области планирования, бюджета, хозяйственной деятельности, охраны природы, социально-культурного обслуживания населения. Одной из концептуальных основ перехода к новой системе управления являются изменения, происходящие в характере производственных отношений в переходном периоде. В определенном смысле речь  может идти о некоторых  новых аспектах учения о способе производства. Экономическую основу прежней системы управления производством составляли иные формы собственности ( в основном государственная, монополистическая), что предопределяло характер всех форм отношений.

Принципиальное различие новой системы управления состоит в том, что она имеет в своей основе плюрализм форм собственности. Она порождает новые производственно-рыночные отношения, ведущие  к трансформации некоторых аспектов способа производства. При этом не следует забывать классические теоретические положения о том, что новый способ производства возникает на базе производственных сил,  наследуемых от предшествующей системы, что он появляется лишь тогда, когда возникает соответствующая только ему система производственных отношений. В переходные этапы на базе имеющихся производственных сил может функционировать (хотя и с разной эффективностью) каждая из сменяющихся систем  производственных отношений.