2. Индикативное планирование социально-экономического развития республики казахстан

Индикативное планирование - это один из методов менеджмента (управления) на макроуровне. Оно представляет собой выработку науч­но обоснованных целей и приоритетов социально-экономического раз­вития Казахстана, системы параметров (индикаторов), соответствую­щих этим целям и приоритетам, и способов их достижения.

Индикативный алан обосновывает направления и методы реализа­ции государственной социально-экономической политики в условиях рыночной экономики при соблюдении прав и интересов регионов, предприятий и всех граждан республики.

Индикативный план разрабатывается в целом по республике, мини­стерствам, ведомствам, национальным компаниям в разрезе отраслей народного хозяйства и форм собственности. Планы названных структур управления должны содержать информацию в разрезе отраслей народ­ного хозяйства, областей и крупных городов.

Система   индикативных   планов   включает   стратегический (долгосрочный), среднесрочный (основной) и текущий (годовой) планы.

Стратегический план разрабатывается на 10-15 лет и определяет долгосрочные цели, задачи и приоритеты развития экономики респуб­лики, этапы достижения и необходимые изменения в социально-экономической политике.

Среднесрочный  план  (до  5  лет)  определяет социально-экономическую политику и систему регуляторов, направленных на реа­лизацию долгосрочных целей и задач на соответствующем этапе разви­тия обеспечивает конкретизацию параметров, заложенных в стратеги­ческом плане и отражает в количественном выражении комплекс ме­роприятий в экономике и социальной сфере.

Текущий (годовой) план направлен на достижение текущей макро-­

экономической сбалансированности, уточнение системы регуляторов и конкретных мер в соответствии с направлениями экономической поли­тики и с учетом хозяйственной ситуации. Стратегический план включает следующие разделы:

- анализ социально-экономической ситуации;

- концепция социально-экономического развития;

- основные макроэкономические показатели;

- национальные программы.

Анализ социально-экономической ситуации должен раскрывать со­стояние производственного потенциала, внутренних и внешних тенден­ций развития экономики, результативности системы государственных регуляторов, качественного содержания и динамики производительных сил, а также факторов, влияющих на эти процессы, и сопоставления с развитием мировой экономики.

В концепции социально-экономического развития обосновываются цели и приоритеты государственной социально-экономической полити­ки, способы их достижения в виде рекомендуемых мер прямого и кос­венного государственного регулирования. В концепции социально-экономического развития обосновывается перечень национальных программ, направленных на реализацию по­ставленных целей.

Основные макроэкономические показатели содержат прогнозируе­мые темпы экономического роста, структуру общественного производ­ства, основные народнохозяйственные пропорции, оценку финансовых возможностей государства, предприятий и населения.

3. Индикативный план социально-экономического развития казахстана

Одной из управленческих функций б. Министерства экономики и торговли Республики Казахстан являлась разработка индикативного плана социально-экономического развития РК, в том числе развернуто­го плана мероприятий Правительства РК по углублению реформ. Правительство РК твердило порядок разработки и реализации индикатив­ных планов и Минэкономики представило проект на 1997 год в Прави­тельство РК.

Кабинет Министров РК утвердил (сентябрь 1996г) индикативный план социально-экономического развития РК и основные показатели прогноза. Одновременно были разработаны отраслевые и региональ­ные индикативные планы.

Индикативный план социально-экономического развития Казахста­на разработан на 1996-2000 годы. Он содержит аналитическую часть, которая охватывает итоги реформирования экономики Казахстан в 1990-1995 годах. Дан подробный анализ эволюции процесса реформ в республике, макроэкономическому аспекту, производственной и соци­альным сферам, системным преобразованиям и состоянию платежного баланса.

Всесторонний и скрупулезный анализ социально-экономического развития республики, наметившиеся тенденции в этом процессе позво­лили прогнозировать основные цели, задачи и направления экономиче­ской политики на 1996-2000 годы. По этому индикативному плану со­храняется стратегическая цель интенсивного развития экономики, пре­одоления структурного и технического отставания, эффективного ис­пользования национальных преимуществ республики. Эти преимущест­ва заключаются в достаточно высоком по сравнению со многими стра­нами мира уровне образования, в богатых минерально-сырьевых и зе­мельных ресурсах. Основной целью первого этапа (199б-1998гг.) определено преодо­ление падения жизненного уровня населения и создание реальных предпосылок его дальнейшего подъема. На этом этапе намечено реше­ние вопросов институциональных преобразований, создания необходи­мых элементов рыночной инфраструктуры.

На втором этапе (1999-2000 гг.) предусматривается создание пред­посылок для оживления экономического роста и структурной пере­стройки экономики, что станет основой для быстрого развития произ­водства в последующие годы. Намечаемое оживление в инвестиционной деятельности республики в силу продолжительности инвестиционного цикла сможет принести реальную отдачу в виде прироста производства продукции и услуг только в последующие два - три года.

Определенные выше цели конкретизируются в задачах, выполняе­мых на двух этапах. На первом этапе ими являются:

- обеспечение политической и социальной стабильности в стране;

- достижение устойчивой макроэкономической стабильности, по­давление инфляции, создание реальных предпосылок оживления экономики дальнейшего экономического роста; - обеспечение стабильности курса тенге, его конвертируемости; - совершенствование и обеспечение стабильности налоговых и та­моженных режимов; укрепление позиции частного банковского сектора, способного гарантировать инвестиции; - реформирование предприятий, включающее комплекс мер по тех­ническому перевооружению, ресурсосбережению, совершенствова­нию организации производства, торговли и управления; - создание стимулирующих условий для более активного и динамич­ного развития частного предпринимательства и формирования конкурентной среды;

- создание системы информационных услуг;

- создание условий для увеличения притока прямых иностранных инвестиций, повышение эффективности использования привле­каемого иностранного капитала;

- совершенствование порядка регулирования и контроля цен на продукцию предприятий монополистов; - совершенствование системы оплаты труда и социальной защиты населения и ряд других задач. На втором этапе социально-экономического развития республики в соответствии с его целью сформированы следующие задачи:

- активизация государственной поддержки структурной перестрой­ки экономики посредством стимулирования инвестиций в высоко­эффективные, экспортно-ориентированные производства;

-    обеспечение положительного платежного баланса страны;

-  целенаправленное и всестороннее развитие широкой системы рынков (товарного, финансового, труда, недвижимости и жилья, работ, услуг, информации, инвестиций и др.);

-   проведение активной социальной политики с учетом интересов различных групп и слоев населения;

-  решение проблемы отношений собственности в социальной сфере-развитие системы страховой медицины, частной медицинской практики, платного образования, индивидуальных пенсионных фондов и др.

В 1996-2000 годах в качестве главных приоритетов остаются от­расли жизнеобеспечения и экспортоориентированные производства.

Индикативный план социально-экономического развития Казах­стана содержит важнейшие целевые индикаторы развития экономики. Так, в 2000 году по сравнению с 1995 годом валовой внутренний про­дукт составит 115%, продукции промышленности - 114%, в т.ч. добыча нефти - 168%, продукция сельского хозяйства 122%, в том числе про­изводство зерна - 2,1%, инвестиции (всего) - 182%, в том числе ино­странные - 3,1%, внутренние - 132%, объем внешнеторгового оборота - 122%, в том числе - экспорт 131%, импорт - 112%; производство товаров народного потребления - 131%; реальная средняя заработная плата работников в народном хозяйстве - 114%. Таким об­разом, за пятилетие произойдут качественные сдвиги в социально-экономическом развитии республики и коренном улучшении макро­экономических показателей.

В перспективном индикативном плане содержатся проблемы ре-тонального развития. В частности, в нем записано, что "региональная политика государства будет строиться на разумном сочетании различ­ных подходов к разным типам регионов в целях более полного раскры­тия их потенциала, их использование позволит ускоренными темпами интегрировать экономику республики в мировое хозяйство". Достоинством плана следует считать, что он четко разграничивает функции между республиканским и региональным уровнями управле­ния и хозяйствования в реализации основных направлений экономиче­ской политики республики. Например, республиканские органы будут заняты выработкой концептуальных и стратегических положений ре­гиональной политики государства с учетом перспективных и текущих задач экономического развития; определением важнейших направлении и пропорций территориального развития, исходя из макроэкономиче­ских и отраслевых приоритетов перспективного развития хозяйства республики; решением региональных проблем, носящих межрегиональ­ный или общереспубликанский характер.