Федеральное агентство по образованию

Хакасский государственный университет им. Н.Ф. Катанова

И.В. Коршунова административное право

П Р А К Т И К У М

Абакан

2009

Печатается по рекомендации Методического совета

и по решению Редакционно-издательского совета

Хакасского государственного университета им. Н.Ф. Катанова

Рецензенты:

С.А. Лубенникова, кандидат юридических наук, доцент кафедры государственного права Института истории и права ХГУ им. Н.Ф. Катанова; И.Н. Лемперт, кандидат юридических наук, юристконсульт МВД Республики Хакасия

Коршунова И.В. Административное право: Практикум / И.В. Коршунова. – Абакан: Издательство Хакасского государственного университета им. Н.Ф.Катанова, 2009. – с.

Практикум представляет собой часть учебно-методического комплекса дисциплины «Административное право». Данное издание подготовлено на базе действующего законодательства, с учетом осуществляемой и проводимой в стране административной реформы, соответствует государственному образовательному стандарту ВПО по специальности (030501) и направлению (030500) - «Юриспруденция» и программе курса учебной дисциплины.

Рассчитано на студентов, аспирантов, преподавателей и иных лиц, интересующихся вопросами административного права.

© И.В. Коршунова, 2009

© Хакасский государственный университет им. Н.Ф.Катанова, 2009

Оглавление

Введение …………………………………………………………………………

Примерная программа учебной дисциплины «Административное право» …

Темы семинарских занятий ……………………………………………………

Общая часть

Тема 1. Административное право как отрасль российского права ……...

Тема 2. Административно-правовой статус граждан, иностранцев и лиц без гражданства ……………………………………………………………………

Тема 3. Государственная служба и государственные служащие ………….

Тема 4. Правовые акты исполнительной власти (управления) …………….

Тема 5. Административно-правовое принуждение ………………………….

Тема 6. Административная ответственность …………………………………

Тема 7. Производство по делам об административных правонарушениях …

Особенная часть

Тема 8. Основы (общие начала) организации государственного управления

в современных условиях ………………………………………………………….

Тема 9. Основы (общие начала) организации управления экономикой …….

Тема 10. Управление в области здравоохранения и социального

развития …………………………………………………………………………..

Тема 11. Управление в области внутренних дел ………………………………

Тема 12. Управление в области иностранных дел …………………………….

Тема 13. Управление в области юстиции ………………………………………

ВВЕДЕНИЕ

Административное право является одной из наиболее важных отраслей российского права, что обусловлено значимостью предмета правового регулирования: общественными отношениями, возникающими в сфере государственного управления и реализации исполнительной власти. Нормы административного права регулируют широкий круг общественных отношений, возникающих в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах жизнедеятельности.

Целью данного учебно-методического издания является оказание студентам содействия по изучению административного права в форме семинарских (практических) занятий.

Цели семинарских (практических) занятий:

1. обучение студентов методологическим и методическим подходам по изучению курса дисциплины;

2. выработка у обучающихся навыков пользования нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения, образующие предмет административного права;

3. оказание помощи студентам в изучении, закреплении и углублении знаний по данной дисциплине;

4. повышение инициативы у студентов в использовании различных форм самостоятельного изучения административного права;

5. организация обучающимися самостоятельного контроля за структурой курса дисциплины, нормативно-правовыми актами и рекомендованной учебно-методической литературой.

Практикум состоит из программы учебной дисциплины «Административное право» и тем семинарских занятий, предназначенной для студентов, обучающихся по направлению и специальности 030500(030501) «Юриспруденция» а также студентов смежных специальностей, изучающих административное право.

Учебная программа дисциплины разработана в соответствии с учебным планом, требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 030501(030500) «Юриспруденция» и стандартом предприятия (Система вузовской учебной документации. Рабочая программа учебной дисциплины. Структура и форма представления).

Тематика семинарских занятий охватывает основные разделы Общей и Особенной частей учебной дисциплины «Административное право». Каждая тема семинарского занятия включает примерный перечень теоретических вопросов, вопросы и задания для самопроверки, тест для текущего контроля, задачи (казусы), список нормативных правовых актов и специальной литературы с учетом специфики темы.

ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ

«АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО»

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Целью изучения данной дисциплины является формирование у студентов четкого представления об административном праве как отрасли права, его основных понятиях, субъектах, формах и методах реализации государственного управления. В процессе преподавания вырабатывается комплекс знаний, умений и навыков и компетенций, необходимых в условиях обновленной системы государственного управления, вызванных проведением в Российской Федерации административной реформы.

В результате изучения дисциплины «Административное право» студенты должны основательно изучить общие положения административного права (органы исполнительной власти, государственная служба и государственные служащие, административная ответственность и др.), а также административно-правовую организацию и управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Требования к уровню освоения содержания дисциплины

Студент должен иметь представление:

• об основных принципах, категориях и положениях науки административного права на современном этапе ее развития;

• о системе административного законодательства и практике его применения;

• о системе государственного управления, его формах и методах;

• о механизмах принятия управленческих решений в зарубежных странах.

Студент должен знать:

• место административного права в системе юридических наук;

• категории и основные институты административного права;

• систему и структуру органов государственного управления, их полномочия, компетенцию, формы и методы деятельности;

• основы организации и административно-правового регулирования в сферах и отраслях управления;

• способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.

Студент должен уметь:

• правильно толковать и применять нормы административного права к конкретным юридическим фактам;

• устанавливать в противоправном деянии признаки административного правонарушения и юридически правильно квалифицировать его состав;

• составлять протокол об административном правонарушении и иные процессуальные и управленческие документы;

• вскрывать и устанавливать факты административных правонарушений, опреде­лять меры ответственности и наказания виновных лиц;

Студент должен владеть:

• навыками самостоятельной работы с законодательными и иными нормативно-правовыми актами;

• навыками принятия правовых решений и совершения иных юридических действий по защите нарушенных прав в сфере государственного управления.

Место дисциплины в профессиональной подготовке выпускника

Административное право представляет собой одну из крупнейших и наиболее динамично развивающихся публичных отраслей российского права. Предмет регулирования этой отрасли – обширная сфера общественных отношений, связанных с организацией государственного управления и реализацией исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают систему и структуру органов исполнительной власти, их компетенцию, полномочия должностных лиц, формы и методы осуществления исполнительной власти, регулируют взаимоотношения органов исполнительной власти с другими участниками управленческих отношений, определяют правовое положение граждан и их объединений в сфере государственного управления. Выполняя универсальную правозащитную функцию, административное право регламентирует административную ответственность физических и юридических лиц, в определенных законом пределах, дисциплинарную и материальную ответственность соответствующих субъектов.

Административное право, имея собственный предмет регулирования, регулирует общественные отношения, сопряженные с предметами ряда иных публичных отраслей российского права (земельного, финансового, таможенного, налогового права и т.п.), выступает в качестве предпосылки реализации норм частного права (при государственной регистрации, лицензировании, сертификации, защите конкуренции и т.д.). Таким образом, приобретение и наличие глубоких знаний по данной дисциплине важно для усвоения содержания других дисциплин, часть из которых изучается на старших курсах.

Изучение дисциплины «Административное право» предполагает специфические методологические и методические подходы к его изучению в связи с невероятно большим числом и множественностью его источников, это при том, что преобладающая часть его материальных и процессуальных норм не кодифицированы.

Основой для изучения дисциплины служит обширный нормативный материал. Поэтому всем изучающим данный предмет, следует порекомендовать пользоваться федеральным законодательством: федеральными законами, в том числе Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных министерств и ведомств, а также законодательством субъектов Российской Федерации (в частности, Республики Хакасия).

В связи с этим необходим регулярный просмотр правовых журналов «Административное право и процесс», «Государство и право», «Журнал российского права», «Закон», «Законность», «Правоведение», «Российская юстиция», а также работа с информационно-справочными системами «КонсультантПлюс», «Гарант».

Студентам рекомендуется самостоятельно следить за нормативно-правовыми актами, определяющими систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, поскольку в этой части законодательство меняется особенно часто. А также фиксировать изменения, происходящие в сфере исполнительной власти Российской Федерации и Республики Хакасия, посещать лекции по дисциплине, на которых рассматриваются вопросы, составляющие основное содержание дисциплины, трудности и противоречия, возникающие при применении норм административного законодательства.

Из учебников рекомендуются новейшие издания. Дореформенные учебники и учебные издания прошлых лет можно использовать лишь с поправкой на результаты имевших место изменений и преобразований в структуре федеральных органов исполнительной власти и обновленным действующим административным законодательством.

Организационно-методический план

Вид учебной работы	Кол-во часов		№ семестров (по учебному плану)
	ОФО	ЗФО	4 ОФО	5 ОФО	6 ОФО	5 ЗФО	6 ЗФО	7 ЗФО	8
I. Аудиторная:	70	28	34	36		16	12
лекции	44		20	24		10	8
семинары
…..практические занятия	26		14	12		6	4
…..лабораторные работы
ИТОГО:	70	28	34	36		16	12
II. Внеаудиторная:	100	142	45	55		61	81
курсовые проекты
курсовые работы	+				+		+
рефераты
расчетно-графические работы
контрольные работы	14		7	7		-	-
домашние контрольные работы
самоподготовка:
самостоятельное изучение разделов	32	70	12	20		30	40
проработка и повторение лекционного материала и материала учебника и учебных пособий	16	14	8	8		7	7
подготовка к лабораторным и практическим занятиям, коллоквиумам и др.	26	36	14	12		16	20
……подготовка к экзамену	12	22	4	8		8	14
другие виды внеаудиторной работы
ИТОГО:	100	142	45	55		61	81
III. Промежуточный и (или) итоговый контроль по дисциплине (экзамен, зачет)	Зачет (Общая часть) Экзамен (Особенная часть)		зачет	экзамен			зачет	экзамен
Общая трудоемкость дисциплины:	170		170			170

В первой графе таблицы указываются виды учебной работы. Во второй графе указывается количество часов, отводимых на конкретный вид работы в соответствии с учебным планом. В третьей графе указывается количество часов в соответствующих семестрах по каждому виду учебной работы.

Структура учебно-методического комплекса дисциплины