Вопрос 85 – «соотношение муниципальных и государственных органов»

Местное самоуправление является необходимым противовесом центральной власти. Передача тех или иных властных полномочий местному органу позволяет избежать излишней концентрации власти на центральном уровне и перегрузки центрального аппарата местными делами. Местное самоуправление также предоставляет населению дополнительные возможности участия в политическом процессе, что способствует преодолению отчуждения личности от государства.

КРФ отделяет МСУ от органов государственной власти и передает ему в самостоятельное решение вопросов местного значения (владение/пользование/распоряжение муниципальной собственностью). Осуществляется МСУ гражданами, путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления через выборные или другие органы МСУ.

Само понятие «самоуправление» - с одной стороны указывает на содержание деятельности (т.е управление), с другой стороны на способ её осуществления – самими субъектами.

Своеобразие муниципальной власти обусловлено особенностями управления на местах, её специфическими чертами являются:

• Различие в характера самой власти, ибо центральная (государственная) власть – власть суверенная, верховная, могущая себя реформировать. А муниципальная власть – власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ей верховной властью.

• Разграничение сфер компетенции центральных и местных властей, т.е выделение круга дел, предоставленных муниципальным органам.

• Более или менее самостоятельные источники финансовых средств, необходимые для осуществления своих полномочий.

• Наличие выборных органов муниципальной власти.

Говоря о соотношении – обычно оно рассматривается в системе осуществления публичной власти. В этом аспекте выделяют 3 основных подхода к соотношению:

• МСУ – есть институт гражданского общества, принципиально отличающихся от государственной власти. Оценивая данный подход надо сказать, что он отражает общественную составляющую МСУ, однако излишне её абсолютизирует.

• Подход связан с отождествлением МСУ с государственной властью, либо рассмотрению его как разновидности государственной власти. Однако исходя из того нормативного материала, необходимо сказать, что Российский законодатель пошел по пути отделения органов МСУ от системы органов государственной власти и толкование конституционных норм не позволяет рассматривать МСУ как часть государственной власти.

• Подход заключается в рассмотрении их как двух самостоятельных уровней осуществления публичной власти, т.е МСУ в РФ является самостоятельным уровнем осуществления публичной власти, реализуемой не государственными органами, а органами местного самоуправления.

Нормативный материал и источники, регулирующие деятельность МСУ и их взаимодействие с органами государства:

• КРФ

• Международно-правовые акты, связанные с реализации прав на участие в управление (Всеобщая декларация прав человека 1948; Европейская хартия МСУ 1985;

• ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».