46. Действие нормативно-правового акта в пространстве и по кругу лиц.

Рассмотрим, как действует нормативно-правовой акт в пространстве. Его действие ограничивается определенной территорией государства.

Под территорией государства следует понимать все сухопутное и водное пространство внутри государственных границ страны, воздушное пространство над ней, ее недра.

К ней, кроме того, относится территория посольств и миссий государства за границей, военные корабли и торговые суда в открытом море. Территория субъектов Российской Федерации определяется как пространство внутри их границ.

Однако следует иметь в виду, что законом допускается возможность применения норм данного государства к гражданам и юридическим лицам, находящимся за границей. Так, уголовная ответственность граждан наступает по законам Российской Федерации и в тех случаях, когда преступление совершено ими за границей.

Территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов.

В условиях интеграции государств в мировое сообщество особое значение приобретает возможность применения международных актов к внутригосударственным отношениям. Более того, в Конституции РФ записано, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Здесь уже идет речь о приоритете международных актов над внутренним законодательством.

Что же касается действия нормативно-правовых актов по кругу лиц, то прежде всего следует иметь в виду, что они создаются с непосредственной целью распространения на граждан данного государства.

Вместе с тем нормативно-правовые акты действуют и в отношении иностранцев и лиц без гражданства в той мере, в какой это касается их статуса. При этом принимается во внимание принцип взаимности в международных отношениях. Так, например, по взаимной договоренности могут приравниваться дипломы об образовании, то есть признаваться их одинаковая значимость на территориях договаривающихся государств.

Иностранцы и лица без гражданства обязаны соблюдать и исполнять законодательство государства, на территории которого они находятся, и нести за его нарушение соответствующую форму ответственности, вплоть до уголовной. Исключением из этого правила являются лишь дипломатические представители и другие лица, указанные в законах и международных соглашениях. Ответственность этой категории лиц разрешается дипломатическим путем.

Говоря о действии нормативно-правовых актов по кругу лиц в отношении граждан данного государства, важно иметь в виду, что имеются особые акты, которые распространяют свое действие только на соответствующую категорию граждан (военнослужащие, студенты, пенсионеры и т.д.).

Федеративная форма организации государственной власти обусловливает и избирательный характер действия соответствующих актов государственных органов по кругу лиц. Так, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации распространяют свое действие только на лиц, проживающих в пределах их территорий.