24.Эффективность управления государственной службой.

В федеральных законах № 58 и №79 говорится о необходимости создания органа управления государственной службой. В отсутствие этого органа управление государственной службой осуществляется не системно. Действующая система управления государственной службой: В большинстве государственных органов называется – управление государственной службой. Органы: организационные службы; кадровые службы. Нет общего представления о государственной службе и ее целях. Анализ положения управления государственной службой показывает, что сделан шаг вперед: 1) в кадровой службе появилась норма о соблюдении законодательства о государственной службе (1-й закон о государственной службе в 1995 году «Об основах государственной службы» - он не действует); 2) проведение конкурсов на должность (конкурсы вышли из под контроля чиновников), государственных служащих с участием независимых экспертов. «-» - устаревшие функции (учет, контроль) – если выполнять функции, должен повысится статус подразделение, которое занимается управлением в государственной службе. Как сделать? 1. нужно знать механизмы (социальная организация государственной службы); 2. полномочия (свидетельствует о статусе). Основные механизмы: 1. научно-аналитический (то что не должны делать сами государственные служащие, а должны проводить научные эксперты) – 70% заработков н.э. в сфере управления составляют заказы научных исследований – в лучших странах мира технология – выработка концепции управления государственной службой (т.е. основные научные идеи развития государственной службы); 2. правовой (закрепление идей концепций в виде законов и указов). Уже принят федеральный закон, где сказано о необходимости создания органа государственной службы, но нет указа Президента. 3. финансовый (финансирование управления государственной службы); 4. организационный (организация конкурсов, проведение научных экспериментов); 5. кадровый; 6. социально-психологический; 7. материально-технический. Для того, чтобы была эффективная организация управления в государственной службе под единым вневедомственным полномочным органом управления государственной службой должна быть создана специальная инфраструктура: 1. НИИ (занимается управлением на государственной службе); 2. оценочные центры (не просто изучают деятельность, но и выпускают государственных служащих) – он главный; 3. аутсортинговые компании.

25.Истоки и профилактика отклонений на государственной службе: бюрократизма и протекции.

М. Вебер, начало 19 века

Теория рациональной или идеальной бюрократии. Он доказал что профессиональный государственные управленцы могут быть очень эффективны и полезны обществу, но при соблюдении определенных правил:

1. жесткая правовая (фиксация в законах всех правил, всех действий чиновников, что они имеют право а чего делать не должны, иерархическая организация бюрократической системы, жесткая вертикаль, жесткое подчинение вышестоящим)регламентация компетенции.

2. Построение всей служебной деятельности на основе процедур (каждый шаг чиновника должен быть записан и эту процедуру должен знать не только чиновник, но и граждане)

3. Безличность управления – означает все равно кто перед тобой, если он нарушил законодательство, гос.служащий должен наказать

4. Профессионализм кадров – означает, что у гос.служащего должны быть особые профессиональные навыки, а в 21 веке, профессиональное образование

Второе альтернативное направление в науке - Маркс, Энгельс и Вебер, Ленин.

Вскрыли патологии бюрократии, показали причины этой патологии, показали пути как этой патологии можно избежать.

Показали, что бюрократы ничего не могут показать, кроме бумаги. Для бюрократии неизбежны такие патологии как, равнодушие и реализация свои корыстных интересов путем коррупции.

1. Ввести общественный контроль

2. Участие народа в управлении государством

Выход: как бороться с бюрократией.!

Общественный контроль

Как можно больше расширять управление в гс народу