5.2. Изменение политической системы. Отмена патриаршества

Основным политическим условием для ускорения экономического и политического развития страны являлось создание четко отлаженного государственного механизма абсолютной монархии. В России абсолютизм насаждался сверху силой государства, что требовало создания особого чиновничества, четкого государственного аппарата, бюрократической государственной системы. Утверждение абсолютизма обусловило радикальные преобразования всей политической системы государства. Реформа центрального административного аппарата означала радикальный разрыв с предшествующей традицией управления. В ходе административных реформ, проводившихся примерно со второй половины петровского царствования, произошла ломка структуры традиционных государственных учреждений, прежде всего Боярской думы и приказов. Реформа началась сверху — с создания нового высшего учреждения — Сената (1711), который был образован по новому принципу. В основу комплектования его состава была положена компетентность (а не родовитость), выслуга и близость к особе государя. Сенат занимал ключевое положение в петровской государственной системе. Он сосредоточивал судебные, административные и законосовещательные функции, ведал губерниями, а самое главное — коллегиями и другими центральными учреждениями.

Одной из главных задач, поставленных перед Сенатом, стала подготовка замены приказной системы управления — коллегиальной. В 1718 г. вместо многочисленных и беспорядочно созданных приказов учреждается 12 коллегий, каждая из которых строго определенным образом вела дела в масштабах России. Каждая коллегия имела общегосударственную компетенцию, что само по себе создавало более высокий уровень централизации. Причем государство выделило приоритетные органы управления. Это коллегии военного и внешнеполитического ведомства. Они занимали привилегированное положение в системе государственных учреждений благодаря тому огромному значению, которое придавал Петр армии, флоту, дипломатии, а также благодаря той роли, которую играли в управлении их президенты — А.Д.Меншиков, Ф.М.Апраксин и Г.И.Головкин. Выделяется также по своему значению группа финансовых коллегий. В старом приказном аппарате три финансовые функции – приход, расход и контроль осуществлял практически каждый приказ. При Петре I финансовая разобщенность правительственных учреждений оказалась преодоленной. Юстиц-коллегия также заменила сразу несколько судебных приказов и отобрала функции суда у многих приказов несудебного профиля. Произошла резкая унификация, централизация юстиции. В 1720 г. появился Главный магистрат, основной обязанностью которого было управление городами, включая как судебную, так и административную власть. Дисциплина труда в государственном центральном аппарате поддерживалась весьма жестко. За одну неявку на службу чиновник подвергался удержанию жалованья за месяц, а за каждый час преждевременного ухода из коллегии — вычетом жалованья за неделю. В результате реформы центрального управления более чем вдвое выросло число канцелярских служащих в России, а общее количество чиновников составляло около 3 тысяч человек. Чтобы созданная система чинов воспроизводилась и в ней существовала определенная система, Петром I и его сподвижниками была подготовлена в 1722—1724 гг. знаменитая Табель о рангах — один из важнейших документов русской истории. Она появилась на свет после тщательного анализа аналогичных документов развитых стран Европы, использованных с учетом особенностей России. Табель вводила новую (отличную от прежней служилой) иерархию чинов, которые можно было получить посредством личной службы, поднимаясь последовательно от чина к чину. Чины делились на четыре категории: воинские, морские, штатские (“статские”) и придворные. Важной чертой Табели было то, что она устанавливала соответствие между чинами разных категорий. Подход Петра I к знатности как достоинству, определяемому выслугой и качествами человека, открывал возможности способным и преданным в службе государю выходцам из низших сословий общества улучшить свой социальный статус, стать членами привилегированного сословия, а также качественно обновить всю систему власти, экстренно нуждающуюся в притоке талантливых выходцев из низов. Для получения дворянства им требовалось дослужиться до 8-го класса (асессор коллегии) или других идентичных должностей в государственном аппарате.

В истории государственной реформы особое место занимал указ от 12 января 1722 г., создававший один из важнейших контрольных органов империи – прокуратуру. Помимо должности генерал-прокурора, была образована специальная Прокурорская контора при Сенате, введена должность помощника генерал-прокурора – обер-прокурора, а самое главное — вводилась должность прокурора во всех центральных учреждениях. Коллежские и судебные прокуроры были независимы от своих учреждений, подчиняясь непосредственно генерал-прокурору. Чтобы обезопасить управленческую систему от должностных злоупотреблений, Петр I счел необходимым продублировать институт явного государственного надзора институтом тайного надзора, учредив должность фискала — чиновника, в обязанности которого входило тайное наблюдение за деятельностью администрации. Создание нового полноценного государственного аппарата, построенного на принципах централизации, субординации, регламентировании, — было бы невозможно, если бы реформа не коснулась низшего звена управления — местного аппарата. Областная реформа проводилась параллельно с реформой центральных и высших ведомств и основывалась на тех же принципах. Более того, при создании нового областного устройства также был использован шведский административный опыт. Основной единицей местного управления стала провинция (ланд). В 1708–1715 гг. воеводская администрация была заменена губернской системой управления. Существовавшие к 1718 г. 11 губерний были поделены на 45, а затем на 50 провинций. Губернии не были отменены, хотя власть губернатора распространялась лишь на провинцию губернского города. Общее же руководство провинциями осуществляли воеводы, подчинявшиеся непосредственно Сенату.

К числу важнейших по своим последствиям петровских преобразований, относится реформа церковного управления. В 1721 г. была упразднена должность патриарха (т.е. фактически было ликвидировано патриаршество, хотя официально такого решения не принималось) и была создана Государственная коллегия – Святейший Синод – один из высших государственных органов России, ведавший делами православной церкви. Согласно указу от 11 мая 1722 г. был назначен специальный государственный (точнее – военный) чиновник – обер-прокурор, наблюдавший за делами и дисциплиной в Синоде. С созданием Синода церковь стала составной частью государственной машины самодержавия. Это был шаг на пути полного подчинения церкви государству.