52. Конституция Франции 1791 г. Причины крушения дуалистической монархии во Франции.

Ответ: Первая Конституция королевства Франции от 3 сентября 1791 г.

В конституциях периода революции содержались установления об

основах государственного устройства и форме правления, о способах

обеспечения естественных и гражданских прав и о государственных

властях — законодательной, исполнительной и судебной.

Принятие Национальным собранием первой писаной Конститу-

ции от 3 сентября 1791 г. приходится на относительно мирный и ле-

гальный (конституционный) период течения конфликта между коро-

лем и собранием сословий, провозгласившим себя собранием пред-

ставителей нации. Характерно, что законодательное собрание

присягало в этот период ≪поддерживать Конституцию королевства,

изданную Национальным собранием в течение 1789, 1790 и 1791 го-

дов≫ (ст. 5, разд. 11).

В преамбуле Конституции говорилось о направлении перемен в

общественном и политическом устройстве нации. Здесь констатиро-

валась происшедшая отмена дворянских привилегий, отличий и вот-

чинных судов и введение отличий и преимуществ только обществен-

ным должностным лицам при исполнении их обязанностей. Говори-

лось также об отмене национальных, сословных и профессиональных

преимуществ и религиозных обязательств, противных естественным

правам или Конституции.

Обеспечение естественных и гражданских прав

Конституция провозглашала и обеспечивала следующие естест-

венные и гражданские права:

• доступ всем гражданам к местам и должностям с учетом их

добродетелей и способностей;

• равномерную раскладку всех налогов согласно имущественно-

му положению граждан;

• равное наказание за равное правонарушение независимо от ка-

ких-либо личных различий;

• свободу передвижения без опасения подвергнуться задержанию

или заключению; свободу устного и письменного слова без предва-

рительной цензуры; свободу собраний (за исключением собраний

рабочих и ремесленников для обсуждения общих вопросов или соб-

раний, нарушающих полицейские законы о поддержании порядка и

общественного спокойствия); свободу отправления своих вероиспо-

ведных обрядов; свободу обращения с петициями, подписанными

отдельными гражданами;

• запрет издавать законы, препятствующие осуществлению пере-

численных естественных и гражданских прав или нарушающих эти

права;

• право граждан избирать и назначать служителей культа; брак

признавался законом лишь в качестве гражданского договора.

Под свободой понималась возможность делать все, что не нано-

сит ущерба правам других или общественной безопасности (некото-

рое уточнение Декларации с упоминанием об интересах обществен-

ной безопасности). Конституция гарантировала заботу о призрении

покинутых детей, убогих и приискание работы здоровым неимущим

(эту тему поддержат и расширят затем якобинцы). Народное образо-

вание объявлялось общим для всех граждан и отчасти бесплатным.

Для поддержания братства между гражданами, преданности ро-

дине, конституции, законам будут установлены, говорилось в Кон-

ституции, национальные празднества в ознаменование памяти

Французской революции.

О государственных властях

Суверенитет принадлежит нации, он един, неделим, неотчуждаем

и неотъемлем. Королевство состоит из 83 департаментов, которые

делятся на дистрикты и кантоны. В городах и сельских округах об-

разуются коммуны. Законодательная власть вверяется депутатам На-

ционального собрания, избранным народом на определенный срок.

Форма правления в стране — конституционная монархия, при ко-

торой исполнительная власть вверена королю и осуществляется под

его главенством министрами и прочими ответственными лицами.

Король становится верховным чиновником уже не Божией мило-

стью, а в силу присяги на верность нации и закону, ибо теперь во

Франции нет высшей власти, стоящей над законом. Король отныне

имеет права только по Конституции, он царствует в силу закона и

лишь именем закона может требовать повиновения.

Законодательная власть принадлежит только законодательному

корпусу. Исполнительная власть лишена этой возможности, она мо-

жет издавать предписания и обращения лишь на основе законов и во

имя их реализации.

Власть судебная вверена судьям, избираемым народом на опреде-

ленный срок. Она не может осуществляться ни законодательным

корпусом, ни королем, ни народом. Таковы особенности француз-

ской модели обособления властей в условиях конституционной мо-

нархии.

Избирательные права граждан

Активность граждан-избирателей ограничена мужеским полом и

возрастом 25 лет, сроком проживания в городе или кантоне, ис-

правностью в уплате налога, независимым личным положением (до-

машней прислуге нельзя было участвовать в выборах), принадлеж-

ностью к составу национальной гвардии и принесением граждан-

ской присяги.

Для избрания выборщиком (по 1 от 100 активных граждан) не-

обходимо дополнительно к перечисленному иметь доход, равный

стоимости 200 рабочих дней, или жилое помещение, приносящее

доход, а также владение на праве собственности с различиями для

городов (свыше 6 тыс. жителей) или для сельской местности (менее

6 тыс. жителей).

Выборщики, отобранные по каждому департаменту, избирали за-

тем представителей в собрание нации в количестве, установленном

для их департамента. В Национальное собрание могли быть избраны

все активные (т. е. имеющие право голоса) граждане независимо от

их общественного положения, профессии или размера уплачиваемых

налогов.

Число представителей в Национальном законодательном собра-

нии было установлено в 745 депутатов на 83 департамента. Они из-

бирались каждые два года и заседали в составе одной палаты. Одна-

ко число представителей от департаментов распределялось в зависи-

мости и с учетом трех параметров: территории, населения и прямого

налогообложения.

Таким образом, примерно одна треть законодателей (247 человек)

избиралась в соответствии с размерами территории (от каждого де-

партамента по 3 представителя, от департамента Парижа только

1 представитель); другая треть — с количеством населения: вся масса

активных граждан королевства делилась на 249 частей, и каждый де-

партамент избирал столько представителей, сколько таких частей со-

держалось в общем количестве активных граждан департамента. На-

конец, оставшиеся 249 представителей избирались в соответствии с

прямым налогообложением (вся сумма прямых королевских налогов

также делилась на 249 частей, и каждый департамент избирал пред-

ставителей в соответствии с количеством уплачиваемых им налогов).

Отныне депутаты должны были избираться всеми налогоплательщи-

ками (к большой выгоде буржуазии). Избиратели, преодолевшие

цензовый имущественный барьер, теперь получили также право из-

бирать судей и местную администрацию.

В разделе «О пересмотре конституционных постановлений» бы-

ло записано: «Национальное учредительное собрание объявляет,

что нация обладает неотъемлемым правом изменять свою Консти-

туцию». Далее следовало перечисление процедурных и иных требо-

ваний к пересмотру Конституции специальным собранием по пе-

ресмотру Конституции. В ст. 9 этого раздела было также записано

весьма своеобразное положение о гарантиях и гарантах соблюде-

ния данной Конституции:»Национальное учредительное собрание

вверяет соблюдение Конституции добросовестности законодатель-

ного корпуса, короля и судей, бдительности отцов семейства, суп-

руга и матерей, преданности юных граждан и мужеству всех фран-

цузов».

Конституция 1791 г. была утверждена королем под угрозой низ-

ложения. Согласно положениям Конституции, из 24 млн населения

только 4,3 млн получили статус активных граждан, а все остальные

пребывали в разряде пассивных граждан. Эту ситуацию вполне реа-

листично резюмировал депутат Дюпон де Немур: «У кого ничего

пет, тот не член общества... Управление и законодательство — дело

собственности, а потому только собственники действительно заинте-

ресованы в них≫. Еще в декабре 1789 г., после введения имуществен-

ного ценза, устранившего радикальных участников событий из числа

санкюлотов, адвокат Камилл Демулен уверенно предположил, что та-

кой ценз создаст в стране аристократическую власть. Если бы были

живы Руссо, Корнель или Мабли, никто из них не стал бы депута-

том. Из числа избирателей исключены все женщины и мужчины мо-

ложе 25 лет.

Из 745 депутатов избранного осенью Законодательного собрания

большинство составили жирондисты — представители состоятельной

буржуазии (250 мест). За ними следовали якобинцы-радикалы (око-

ло 30 мест), верные королю фельяны из одноименного клуба (около

20 мест) и независимые депутаты. Конституция основывалась на

Декларации прав человека и гражданина, устанавливала режим кон-

ституционной монархии, гарантировала равенство всех перед зако-

ном и право собственности, послужив в этом качестве образцом для

многих европейских конституций XIX в.__

Причинами неустойчивости конституционной монархии во Франции в конце XVIII в. являлись:

1. Неблагоприятные внешние условия - ухудшение экономического положения, дороговизна, недостаток продовольствия, иностранная интервенция, военные поражения старой армии.

2. Слабость либерального дворянства, которое обычно в дуалистической монархии составляет опору королевской власти.

3. Компромиссный характер конституции 1791 г., который в условиях обострения общенационального кризиса стал её слабым местом.