1.3. Формирование плана финансово-хозяйственной деятельности

Ответственный подход к бюджетному планированию предполагает, что первоочередному включению в перспективный финансовый план и проект бюджета подлежат расходы на исполнение действующих обязательств, под которыми понимаются исполняемые в текущем году расходные обязательства, подлежащие исполнению в плановом периоде в объеме, определенном в соответствии с принятыми (подписанными) на момент внесения проекта закона (решения) о бюджете в представительный (законодательный) орган власти нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями.

По общему правилу, расходы на исполнение действующих обязательств подлежат обязательному включению в проект бюджета. Возможность исключений из этого правила зависит от принадлежности конкретного действующего расходного обязательства к категории условных или безусловных.

Под условными понимаются расходные обязательства, которые могут быть отменены или изменены органами государственной власти (местного самоуправления) в одностороннем порядке без риска возникновения кредиторской задолженности. Если одностороннее изменение объема расходного обязательства без риска возникновения кредиторской задолженности невозможно, такое расходное обязательство будем считать безусловным. Как правило, к условным будут относиться расходные обязательства, вытекающие из собственных нормативных правовых актов муниципальных образований, а к безусловным – вытекающие из договоров, изменение которых согласно гражданскому законодательству допустимо по соглашению сторон или решению суда.

В зависимости от вида действующих расходных обязательств их учет в процессе бюджетного планирования должен основываться на следующих правилах:

- расходы на исполнение безусловных расходных обязательств подлежат обязательному включению в проект бюджета в том объеме, который определен соответствующим договором;

- расходы на исполнение условных расходных обязательств могут не включаться в проект бюджета или включаться в него в меньшем объеме по сравнению с тем, который определен соответствующим нормативным актом, лишь в случае, если к проекту бюджета прилагаются мотивированные предложения о приостановлении, изменении или отмене такого нормативного акта.

По мере перехода к программно-целевому принципу формирования бюджетов объем внепрограммных расходов должен сокращаться за счет конкретизации в бюджетных целевых программах сумм ассигнований, необходимых для реализации тех или иных функций распорядителей бюджетных средств. Однако на современном этапе основная часть бюджетных расходов, администрируемых главными распорядителями бюджетных средств, осуществляется в внепрограммном виде, и единственным правовым основанием их осуществления являются положения об органах государственной власти (местного самоуправления), закрепляющие их общие функции и полномочия. Поэтому при введении в действие реестра объем действующих обязательств по финансированию внепрограммных расходов предлагается определять одним из следующих методов:

- закрепить в постоянно действующих актах высшего исполнительного органа местной администрации минимальные нормативы финансирования внепрограммных расходов распорядителей и получателей бюджетных средств (за исключением капитальных и, возможно, текущего ремонтов) исходя из среднего за определенный период уровня их фактического финансирования, и фиксировать объем соответствующих расходных обязательств в реестре на основе таких нормативов. Применительно к ряду внепрограммных расходов такие нормативы уже существуют: например, объем расходных обязательств по оплате труда работников бюджетного сектора четко определяется на основе действующей тарифной сетки и утвержденных штатных расписаний; в ряде регионов действуют лимиты потребления и оплаты коммунальных услуг для бюджетных учреждений или нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, применяемые для расчета финансовой помощи местным бюджетам.

- при отсутствии утвержденных нормативов финансирования внепрограммных расходов определять объем соответствующих расходных обязательств в целях закрепления в реестре исходя из уровня их фактического финансирования в последнем отчетном году или в среднем за несколько отчетных лет. При этом в расчетный объем расходов на осуществление расходных обязательств, не имеющих фиксированного денежного выражения, не должны включаться капитальные расходы, объем которых может сильно дифференцироваться по годам в зависимости от возможностей бюджета. Планировать капитальные расходы на будущее следует в составе бюджета принимаемых обязательств, за исключением случаев, когда такие расходы осуществляются по инвестиционным проектам, начатым в предыдущие годы (в последнем случае они отражаются в бюджете действующих обязательств).

Очевидным недостатком формирования реестра исходя из уровня фактического финансирования внепрограммных расходов является то, что он не создает стимулов к повышению эффективности расходования бюджетных средств. Поэтому использование этого способа формирования реестра (рассматривающееся как вынужденная мера переходного периода) должно сопровождаться условиями, направленными на смягчение этого недостатка.

Процесс определения объема доли муниципального бюджета на образование строится следующим образом:

- учреждения представляют в муниципальный орган управления образования учебный план и тарификацию по школьному компоненту содержания образования, штатное расписание с объемом финансирования; смету на пополнение материальной базы в соответствии с утвержденными нормами на дополнительные мероприятия и расходы;

- муниципальный орган управления образования проверяет обоснованность и целесообразность заявок учреждений дополнительного образования, формирует предложения по объему доли муниципального бюджета на образование, которые представляются в органы местного самоуправления;

- средств из бюджета доводятся до учреждений.

Правильный учет доходов и расходов бюджета обеспечивается единством системы бюджетного учета в основе которой лежит бюджетная классификация, предполагающая научно обоснованную, обязательную группировку доходов и расходов бюджета по однородным признакам,

Данная бюджетная классификация позволяет проводить анализ по локальным сметам отдельных учреждений, по сводным сметам однотипных бюджетных учреждений и сводным сметам министерств как в целом, так и в разрезе отдельных учреждений.

Кассовыми расходами считаются все суммы, перечисленные с текущего счета в отделение казначейства в оплату своих обязательств на счета поставщиков за товары, оказанные услуги, выполненные работы, а также на счета получателей по обязательным расчетам и нетоварным операциям (платежи в бюджет, перевод из заработной платы, погашению задолженности по ссудам), как правило минуя свой счет. Возврат денежных средств на счета приводит к восстановлению, то есть уменьшению кассовых расходов. Однако по ним нельзя судить о фактическом использовании средств, так как отдельные суммы могут быть начислены, но невыплачены. Кассовые расходы показывают сумму средств, полученных учреждением из бюджета, что позволяет располагать данными о кассовом исполнении смет и об остатках неиспользованных кредитов на каждую конкретную дату.

Фактические расходы – это действительные затраты учреждения, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате и стипендиям. Данные расходы отражают фактическое выполнение расходных норм, утвержденных по смете, и являются показателем окончательного исполнения сметы расходов.

Следовательно, можно сделать вывод о том, что кассовые расходы характеризуют движение денежных средств, выделенных учреждению, а фактические расходы – полноту их использования.

Значение исполнения сметы расходов бюджетных учреждений состоит в том, что с его помощью определяются отклонения, во – первых, кассовых расходов от фактических, во – вторых, кассовых и фактических расходов от назначений по смете и, в – третьих, отклонение всех видов этих расходов от выделенных бюджетных средств. Анализ способствует причин отклонений, а также позволяет обеспечить контроль за соблюдением норм расходов на текущее содержание по всем статья бюджетной классификации.

В процессе анализа используются данные учета расходов в разрезе отдельных мероприятий и работ. По аналогичным их видам привлекается информация о расходах других учреждений. Это позволяет повысить результативность анализа и выявить резервы снижения расходов.