6.Функции и задачи псо.

Функции социального обеспечения

1) Экономическая либо производственная функция – подержание уровня жизни населения.

2) Социально-реабилитационная функция – обеспечивает восстановления прежнего правового положения гражданина, попавшего в тяжёлую жизненную ситуацию.

3) Политическая функция – проявляется в сближении социального уровня различных слоёв населения для создания условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку.

4) Демографическая функция – рост продолжительности жизни, стимулирование роста населения в стране, воспроизводство здорового населения.

5) Духовно-идеологическая функция – выражается в социальной поддержке нуждающихся при участии богатых граждан.

7. Источники псо.Роль локальных актов

Источниками ПСО являются нормативные акты, являющиеся результатом правотворческой деятельности компетентных органов, выражающих волю государства, направленные на регулирование отношений, возникающих в связи с материальным обеспечением граждан из средств федерального бюджета и специализированных государственных фондов.

Источники ПСО классифицируются по различным основаниям.

- По юридической силе выделяют:

1) Международные акты

2) Законы

3) Подзаконные акты

- Форма акта:

1) Законы, указы, распоряжения, положения и т.д.

- По сфере действия:

1) Общефедеральные акты

2) Акты субъектов

3) Территориальные акты

4) Локальные акты

- По органам, принявшим акты:

1) Акты законодательной власти

2) Акты исполнительной власти

3) Акты органов МСУ

4) Локальные акты

- По действию:

1) Во времени

2) В пространстве

3) По кругу лиц

- По содержанию:

1) Отраслевые НПА (ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении»

2) Комплексные НПА (ФЗ «О занятости населения в РФ»)

- По видам регулируемых отношений:

1) Пенсионные правоотношения (ФЗ «О трудовых пенсиях» и т.д.)

2) Отношения по пособиям

И т.д.

- По степени важности:

1) Акты, принятые органами власти РФ и субъектов РФ

2) Акты, принятые органами исполнительной власти и МСУ

- По степени обобщённости:

1) Кодифицированные акты (кодифицированные законы)

2) Комплексные акты

3) Текущие акты

- В зависимости от финансовых источников:

1) Осуществляемые за счёт федерального бюджета

2) Осуществляемые за счёт страховых ассигнований

- По времени принятия:

1) Акты СССР

2) Акты РФ

По юридической силе выделяют:

1) Конституция РФ и международные нормы

2) Кодифицированного акта НЕТ

3) Текущие законы

4) Указы Президента

5) Постановления Правительства

6) Акты министерств, ведомств

7) Акты субъектов

8) Акты МСУ

9) Локальные акты (в том числе коллективные договоры)

- Постановления Пленума ВС РФ

По сфере действия:

1) Федеральные акты (1-7)

2) Акты субъектов (7)

3) Межотраслевая сфера (4,5,6)

4) Отраслевая сфера (6)

5) МСУ (8)

6) Предприятия (9)

8.Характеристика основных н.П.А псо

Международные акты:

1) Всеобщая Декларация прав человека

2) Конвенции МОТ

3) Акты Европейского Союза

4) Международные договоры

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах закрепляет право каждого на социальное страхование, на достойный уровень жизни для гражданина и его семьи, достаточное питание, одежду, жилище, улучшение условий жизни, охрану материнства и детства.

Конвенция МОТ №117 «Об основных целях и нормах социальной политики» ставит целью развитие социальной политики.

Конвенция МОТ №118 «О равноправии в социальном обеспечении»

Конвенция МОТ №102 «О минимальных нормах социального обеспечения (ратифицирована Россией в 1995 г.).

Конвенция «О правах ребёнка»

Конвенция «О равных возможностях лиц, обременённых семейными обязанностями»

Конвенция «О профессиональной реабилитации инвалидов» установила возможность признания инвалида безработным.

Рекомендация №167 «О сохранении прав в области социального обеспечения».

Конституция РФ:

Ст.7, 18, 33, 38, 39, 41, 45, 46, 53, 114, 115.

Конституция РФ относит ПСО к предмету совместного ведения РФ и субъектов РФ, а субъекты РФ могут возлагать определённые обязанности на территориальный уровень (органы МСУ) и на локальный уровень.

Кодифицированные законы:

1) ФЗ «Об охране здоровья граждан». Установлены гарантии в области охраны здоровья, основные виды охраны здоровья.

2) ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Определены начала обязательного социального страхования, страховые риски, права и обязанности сторон обязательного страхования.

3) ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Текущие законы:

1) ФЗ «О трудовых пенсиях»

2) ФЗ «О государственном обеспечении»

3) ФЗ «О статусе судей РФ»

4) ФЗ «О пособиях на погребении», «О пособиях для граждан, борющихся с терроризмом» и т.д.

Указы Президента РФ:

1) Указ Президента «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», «О денежном обеспечении государственных служащих» и т.д.

Постановления Правительства РФ:

1) «О приёмной семье» и т.д.

Акты министерств и ведомств:

1) Министерство труда и социальной защиты

Акты субъектов РФ

1) Субъекты могут заниматься нормотворчеством, если данные правоотношения отнесены к сфере совместного ведения.

2) При наличии средств с целью улучшения положения своих граждан.

3) Если субъект решит, что определённые отношения не урегулированы федеральным законодательством.

Закон СК «О присвоении звания ветеран труда Ставропольского края».

Закон СК «О квотировании рабочих мест для инвалидов».

Вопрос 9. Субъектами социального обеспечения выступают, с одной стороны, компетентный государственный орган социального обеспечения, с другой стороны, физическое лицо или семья. При этом физическое лицо (или семья) при соблюдении установленных законом условий является управомоченной (правопритязающей) стороной, обладающей гарантированным правом, а государственный орган - обязанной стороной, который не может отказать в назначении выплат или предоставлении услуг определенного объема и качества в пределах утвержденных федеральными, территориальными и муниципальными органами перечней.

При наличии у физического лица права на несколько видов материального обеспечения, ему предоставляется возможность выбора одного из них, у государственного органа такое право отсутствует. Свобода выбора физического лица содержится и в нормах о сроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения или обслуживания. Например, закон не устанавливает срок обращения за пенсией для лиц, у которых возникло право на ее получение.

Отношения по социальному обеспечению отличает четкая правовая формализованность поведения сторон. Все права и обязанности субъектов данных отношений определены законом и не могут изменяться по их соглашению. Даже в случаях, когда допускается применение договора, отступление от утвержденных государственным органом типовых условий практически исключается. В некоторых отношениях (например, при оказании социальной помощи семьям со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума) государственный орган наделяется "усмотренческими полномочиями", т.е. может производить оценку ситуации и принимать решение по собственному усмотрению, но в старого регламентированных пределах. Пределы дозволенной меры усмотрения ограничены законом или прямо вытекают из его смысла.

По общему правилу возникновение, изменение или прекращение правоотношений по социальному обеспечению обусловливается сложным юридическим составом: - наступлением социально-правового основания обеспечения; - обращением заинтересованного лица к компетентному государственному органу; - принятие государственным органом решения.

При предоставлении единовременных выплат или разовых услуг соответствующие отношения прекращаются исполнением государственным органом своих обязанностей.

Перечисленные особенности отношений по социальному обеспечению отражаются в методе правового регулирования следующим образом. Правовой статус субъектов права социального обеспечения не вписывается в классические рамки о равенстве или подчиненности сторон, хотя одной из них выступает государственный орган (или учреждение). Участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга.

Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения). Поэтому отношения, складывающиеся между государственными органами (или учреждениями) и физическими лицами при реализации ими конституционного

права на социальное обеспечение, можно назвать отношениями координации.

Такая специфика отношений требует вполне определенного сочетания юридических приемов воздействия на поведение их участников (дозволений, запретов, обязываний). Основные права человека в сфере социального обеспечения устанавливаются с помощью управомочивающих норм и выражены в форме дозволений. Однако при их осуществлении физические лица должны выполнять и определенные обязанности. В частности, пенсионер должен известить орган, выплачивающий пенсию, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение ее размера или прекращение выплаты. Следовательно, надлежащее поведение управомоченного субъекта (физического лица) достигается не только при помощи дозволения, но и обязывания.