1.Этапы становления системы социальной защиты в России.

1) Исторические этапы развития системы. Возникновение системы государственного призрения.

2) Этап совершенствования общественного призрения и частной благотворительности.

3) Этап советской модели государственного призрения.

4) Этап формирования российской современной модели социальной деятельности.

1 этап: первобытно общинный строй- до феодализма.

Первобытный строй- участники родов племен уже начинают понимать что в обществе есть трудоспособные и нетрудоспособные, которым надо помогать. Человеческое общество как только осознает себя человеком начинает осознавать идею призрения. 

988 г. пишется первая летопись и в ней уже указывается о системе призрения. Указ о милостыни Ивана Грозного.

1551 г. Постановление стоглавого собора о переписи прокажённых, нищих, престарелых и устройство их в богадельни.

2 период: конец 17 в. 

В системе соц обесп есть шаги, Петровский период. Издаются Указы: 

- Указ 1712г. Обязывал создать сеть госпиталей

- 1715г, создает систему специальных домов для зазорных (незаконно рожденных) младенцев;

- 1724г, Указ О проведении переписи в пределах империи нищих, сирот, больных и увечных. 

При Алексее Михайловиче создаётся Патриарший приказ и Аптекарский приказ.

Системы благотворительности:

1) Государственная система

2) Земско-церковно-приходская

3) Частная благотворительность

3 этап: Екатериненский период. 

- Указ об учреждении воспитательных домов 

- появляются министерства: Министерства общественного призрения и действующему в то время министерству полиции 

Общества в области соц обеспечения:

- общество императрица Марии 

- человеколюбивое общество

- общество Красного креста

- попечительство о домах трудолюбия и работных домов

Начало капитализации в России 

- пропагандирует другие морально-этические идеи. Пропагандируется идея бережливости. 

Страхование возникает в долях. Появляются кассы.

В это же время появляются пенсии. Выплачивались за выслугу не менее чем 25 лет, у военнослужащих пенсии уже четко определились в денежном выражении. Суд чести мог лишить его получения пенсии . 

2. Понятие соц.Обеспечения и предмета псо

Экономическая концепция СО – оказание материальной помощи гражданам из различных фондов.

Правовая концепция СО выделяет:

1) экономический элемент – показывает уровень экономической помощи гражданам в определённое время.

2) субъективный – показывает круг граждан, попавших в тяжёлую экономическую ситуацию и нуждающихся в защите.

3) целевой критерий – выражает чёткое определение социальных рисков, с которыми связывается социальная поддержка граждан.

То есть, согласно правовой теории, социальное обеспечение – это предоставление благ, перераспределение коллективного продукта членам общества, находящимся в тяжёлой жизненной ситуации, признаваемой государством социально значимой.

Признаки СО:

1) Источники финансирования – государственные внебюджетные фонды, но возможно финансирование и из бюджетов, как федерального, так и субъектов РФ, а также в некоторых случаях (опека и попечительство) из бюджета муниципальных образований.

2) Государственный характер устанавливаемых гражданско-правовых способов распределения совокупного общественного продукта через систему социального обеспечения.

3) Законодательное закрепление социальных рисков.

4) Закрепление круга лиц, подлежащих социальному обеспечению.

5) Разработка государственных стандартов социального обеспечения.

6) Условия предоставления социального обеспечения:

- определение групп граждан;

- определение категорий граждан;

- определение обстоятельств, которые рассматриваются как риски;

- лица должны быть нуждающимися по независящим от них причинам;

- помощь им крайне необходима.

7) Цель предоставления социального обеспечения.

Социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленной на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета, специализированных внебюджетных государственных фондов, в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с другими членами общества.

Право социального обеспечения – это совокупность правовых норм, регулирующих специальным методом общественные отношения по поводу распределения части ВВП, путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг и льгот по нормам и в порядке, установленном законодательством, а также отношений по реализации и защите прав граждан на социальное обеспечение.

Предмет права социального обеспечения включает в себя следующие общественные отношения:

1) Материальные правоотношения (основные)

а) денежные

- пенсионные

- правоотношения по пособиям

- правоотношений компенсаций

- правоотношения субсидий

б) не денежные

- социальное обслуживание

- медицинская помощь и обслуживание (в рамках обязательного медицинского страхования – ОМС)

- лекарственная помощь

- реабилитационные отношения (восстановление инвалидов)

- обучение инвалидов

- транспортные правоотношения

- санаторно-курортное лечение

- протезно-ортопедические правоотношения

в) смешанные правоотношения

- льготы (так как они бывают, как в денежном, так и в натуральном виде)

- правоотношения по возмещению вреда, полученного на производстве (так как предусмотрено 6 различных способов возмещения вреда)

2) Производные правоотношения (вспомогательные)

а) процедурные правоотношения

- по установлению юридических фактов, необходимых для возникновения материального правоотношения

- отношения, связанные с предоставлением конкретного вида обеспечения через принятие решения компетентным органом

б) процессуальные правоотношения (ГПК РФ)

Особенность предмета ПСО заключается в следующем:

1) Все входящие в предмет ПСО правоотношения совершаются государством в лице его органов.

2) Одним из субъектов таких правоотношений является гражданин или семья, а другим – государственный орган.

3) Посредством этих отношений осуществляется обеспечение за счёт специализированных фондов.

4) Все отношения имеют экономическую природу.

5) Существует специфика объекта – это всегда материальные блага.

6) Существует специфика юридических фактов.

7) Определяются стандарты обеспечения.