№1 Общая характеристика ЧС мирного и военного времени: определение основных понятий и классификация ЧС:

Чрезвычайная ситуация (ЧС) - это обстановка на определенной территории (акватории) или объекте, сложившаяся в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, применения современных средств поражения, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей и (или) окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайная ситуация для здравоохранения - обстановка, сложив­шаяся на объекте, в зоне (районе) в результате аварии, катастрофы, опасного природного явления, эпидемии, эпизоотии, эпифитотии, военных действий, характеризующаяся наличием или возможностью появления значительного числа пораженных (больных), резким ухудшением условий жизнедеятельности населения и требующая привлечения для медико-санитарного обеспечения сил и средств здравоохранения, находящихся за пределами объекта (зоны, района) ЧС, а также особой организации работы медицинских учреждений и формирований, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Авария — опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, оп­ределенной территории (акватории) угрозу жизни и здоровью людей, приводя­щее к разрушению зданий, сооружений, оборудования, транспортных средств и нарушению производственного или транспортного процесса, а также наносящее ущерб здоровью людей и (или) окружающей среде.

Катастрофа - внезапное, быстротечное событие, повлекшее за собой че­ловеческие жертвы, ущерб здоровью людей, разрушение или уничтожение объектов и других материальных ценностей в значительных размерах, а также нанесшее серьезный ущерб окружающей среде.

Стихийные бедствия - это опасные природные явления или процессы геофизического, геологического, гидрологического, атмосферного, биосферно­го и другого происхождения такого масштаба, который вызывает катастрофические ситуации, характеризующиеся внезапным нарушением жизнедеятельности населения, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей.

Классификация чрезвычайных ситуаций

Все ЧС классифицируются по характерным признакам:

1. По природе возникновения:

   • природные;

   • техногеные;

   • экологические;

   • биологические;

   • антропогенные;

   • социальные;

   • комбинированные.

2. По масштабам распространения последствий:

   • локальные;

   • муниципальные;

   • межмуниципальные;

   • региональные;

   • межрегиональные;

   • федеральные;

   • трансграничные;

   • глобальные.

3. По причине возникновения:

   • преднамеренные;

   • непреднамеренные (стихийные бедствия).

4. По скорости развития:

   • взрывные;

   • внезапные;

   • скоротечные;

   • плавные.

5. По возможности предотвращения:

   • неизбежные;

   • предотвращаемые.

6. По ведомственной принадлежности:

   • в промышленности;

   • в строительстве;

   • на транспорте;

   • в жилищно-коммунальной сфере;

   • в сельском хозяйстве;

   • в лесном хозяйстве и т.д.

К природным относя ЧС, связанные с проявлением стихийных явлений природы. Таковы землетрясения, наводнения, извержения вулканов, оползни, сели, ураганы, смерчи, бури, природные пожары и т.д.

Техногенными называют ЧС, происхождение которых связано с техническими объектами. Это пожары, взрывы, аварии на химических объектах, выбросы радиоактивных веществ, обрушение зданий, аварии на системах жизнеобеспечения.

Экологическими ЧС считаются значительные нарушения природной среды. К ним относятся разрушение озонового слоя, опустынивание земель, засоление почв, кислотные дожди и т.д. Пространственный размах экологических ЧС определяется зоной чрезвычайной экологической ситуации.

№2 Задачи и состав сил и средств РСЧС

РСЧС - это государственная организационно-правовая структура объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, городов и. районов, а также организаций, учреждений и предприятий в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территории от ЧС

Основными задачами РСЧС являются:

1. организация оповещения и информирование населения;

2. проведение мероприятий по защите населения и территорий;

3. ликвидация чрезвычайных ситуаций;

4. оказание гуманитарной помощи;

5. подготовка руководящего состава, специалистов и обучение населения;

6. пропаганда среди населения роли РСЧС в общей системе безопасности страны.

Федеральные органы исполнительной власти располагают специально подготовленными и аттестованными силами и средствами, предназначенными для предупреждения и ликвидации ЧС.

Организационно РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет пять уровней:

1. федеральный, охватывающий всю территорию Российской Федерации;

2. региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов Российской Федерации;

3. территориальный, охватывающий территорию субъекта Российской Федерации;

4. местный, охватывающий территорию района (города, населенного пункта);

5. объектовый, охватывающий территорию объекта.

Силы и средства РСЧС подразделяются:

• на силы и средства наблюдения и контроля;

• силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства наблюдения и контроля включают:

• подразделения органов надзора (за состоянием котлов, мостов, АЭС, газовыми и электрическими сетями и др.);

• контрольно-инспекционную службу (Минэкологии);

• службы и учреждения ведомств, осуществляющих наблюдение за состоянием природной среды, за потенциально опасными объектами;

• ветеринарную службу;

• сеть наблюдения и лабораторного контроля ГО;

• лабораторный контроль за качеством продуктов питания и пищевого сырья;

• службу предупреждения о стихийных бедствиях.

В состав сил и средств ликвидации ЧС входят:

1. учреждения и формирования Всероссийской службы медицины катастроф;

2. формирования службы защиты животных и растений Минсельхозпрода России;

3. военизированные противоградовые и противолавинные службы Росгидромета;

4. территориальные аварийно-спасательные формирования Государственной инс­пекции по маломерным судам Минприроды России;

5. военизированные и невоенизированные противопожарные, аварийно-спасательные, восстановительные и аварийно-технические формирования федеральных орга­нов исполнительной власти;

6. соединения (части) войск ГО и подразделения поисково-спасательной службы МЧС России;

7. соединения (части) радиационной, химической и биологической зашиты и ин­женерных войск Минобороны России;

8. аварийно-технические центры, специализированные отряды атомных электро­станций Минатома России;

9. территориальные и объектовые нештатные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные формирования;

10. отряды и специалисты-добровольцы общественных объединений.

Ликвидация ЧС осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствующей КЧС. Если масштабы ЧС таковы, что имеющимися силами и средствами ликвидировать ее невозможно, то указанные комиссии обращаются за помощью к вышестоящей КЧС, которая и осуществляет координацию и руководство ликвидацией данной ЧС. При недостаточности име­ющихся сил и средств могут привлекаться силы и средства федераль­ных органов исполнительной власти, в том числе и воинские формирования. Информационное обеспечение функционирования РСЧС осуществ­ляется автоматизированной информационно-управляющей системой органов МЧС России (АИУС РСЧС).

№3 Основные мероприятия РСЧС по предупреждению и ликвидации последствий ЧС.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется:

• локальной — силами и средствами организации;

• муниципальной — силами и средствами органов местного самоуправления;

• межмуниципальной и региональной — силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации;

• межрегиональной и федеральной — силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.

Предупреждение ЧС обеспечивается заблаговременным проведением органами управления, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти, ор­ганами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС, комплекса организационных, инженерно-технических и специальных мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, сниже­ние размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Данный комплекс включает:

• организацию мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля за состоя­нием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

• прогнозирование ЧС;

• оценку риска возникновения ЧС;

• организацию государственной экспертизы в области защиты населения и территорий от ЧС;

• организацию и проведение государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

• участие в лицензировании видов деятельности в области промышленной безопасности и декларировании безопасности промышленных объектов;

• планирование и осуществление комплекса превентивных мероприятий, на­правленных на предупреждение ЧС;

• создание и совершенствование нормативной правовой базы в области защи­ты населения и территорий от ЧС;

• экономическое регулирование деятельности по снижению риска возникновения ЧС;

• создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС.

При возникновении ЧС в зависимости от их характера и масштабов защита на­селения может осуществляться по следующим основным направлениям (в комплексе или отдельно):

• локализация ЧС в целях снижения воздействия поражающих факторов ее ис­точника;

• ограничение (запрет) доступа в зону ЧС;

• рассредоточение и (или) эвакуация из зоны ЧС;

• укрытие в защитных сооружениях;

• обеспечение средствами индивидуальной защиты;

• медицинское (в том числе медицинские мероприятия по защите) и другие виды первоочередного жизнеобеспечения.

4. Краткая история развития Всероссийской службы медицины катастроф (всмк).

• 1971 г. – Генеральной ассамблеей ООН организован Исполнительный комитет ВОЗ по оказанию помощи при стихийных бедствиях (ЮНДРО);

• В 1975 г. в Женеве организовано Международное общество медицины катастроф (МОМК), в которое были приняты около 30 государств;

В регионах земного шара организованы Сотрудничающие центры ВОЗ по проблемам медицины катастроф и чрезвычайных ситуаций для выполнения функций, связанных с программой ВОЗ. Среди более чем 120 Сотрудничающих центров ВОЗ - 9 специализируются по вопросам готовности к чрезвычайным ситуациям и оказанию помощи при ликвидации их последствий:

• в Италии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к чрезвычайным ситуациям, организации управления при чрезвычайных ситуациях и лечению пострадавших (1987);

• в США - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к катастрофам и гуманитарной деятельности (1988);

• в Колумбии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к чрезвычайным ситуациям и проблемам ликвидации последствий катастроф (1990);

• в Сан-Марино - Сотрудничающий центр ВОЗ по медицине катастроф (1991);

• в Бразилии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к катастрофам (1992);

• во Франции - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к чрезвычайным ситуациям (1992);

• в Индии - Сотрудничающий центр ВОЗ по готовности к катастрофам (1993);

• в Швейцарии - Сотрудничающий центр ВОЗ по проблемам здравоохранения беженцев, покинувших места проживания в результате катастроф (1996);

• в Российской Федерации - Сотрудничающий центр ВОЗ по медицине катастроф и чрезвычайным ситуациям на базе ВЦМК «Защита» (1996).

Россия

В нашей стране в октябре 1932 г. для защиты населения на случай войны была создана местная противовоздушная оборона (МПВО), в составе которой одной из ведущих являлась медико-санитарная служба.

В июле 1961 г. МПВО была реорганизована в гражданскую оборону (ГО), а медико-санитарная служба - в медицинскую службу гражданской обороны (МСГО). Существующая МСГО как специальная организация в системе здравоохранения была ориентирована в основном на работу в условиях военного времени.

• 7 апреля 1990 Начало создания службы медицины катастроф (экстренной медицинской помощи) в СССР;

• 17 мая 1990 определены организационные принципы создания службы экстренной медицинской помощи, подведена материальная и кадровая основа, обеспечивающая готовность службы к работе в ЧС;

• В феврале 1991 г. Минздравом СССР утверждено «Положение о службе экстренной медицинской помощи населению страны в чрезвычайных ситуациях». В нем были определены:

• организационная структура на различных уровня;

• организационные основы медико-санитарного обеспечения в ЧС;

• общие положения планирования и управления службой и т. п.

• 3 мая 1994 – регламентировано создание единой Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК), функционально объединяющей службы медицины катастроф Минздрава России, Минобороны России, а также медицинские силы и средства МПС, МВД России, других министерств и ведомств, участвующих в ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

№5 Определение, задачи и основные принципы организации МСГО и ВСМК

ВСМК — это функциональная подсистема Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционально объединяющая службы медицины катастроф Минздравсоцразвития России, Минобороны России, а также силы и средства Министерства транспорта, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС.

Задачи

• Организация и осуществление медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации последствий ЧС, в том числе в локальных вооруженных конфликтах и террористических актах;

• Создание, подготовка, обеспечение готовности и совершенствование органов управления, формирований и учреждений Службы к действиям в ЧС;

• Создание и рациональное использование резервов медицинского имущества, финансовых и материально-технических ресурсов, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств при ликвидации последствий ЧС;

• Подготовка и повышение квалификации специалистов ВСМК, их аттестация;

• Разработка методических основ обучения и участие населения и спасателей в подготовке к оказанию первой медицинской помощи в ЧС;

• Научно-исследовательская работа и международное сотрудничество в области медицины катастроф.

Принципы организации

1. Территориально-производственный — организуется с учётом экономических, медико-географических и других особенностей региона (административной территории);

2. Государственный и приоритетный характер — обеспечивается соответствующими указами президента России, постановлениями правительства РФ и созданием в стране Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

3. Принцип основного функционального предназначения — для оказания доврачебной, первой врачебной, квалифицированной, специализированной медицинской помощи, для выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий, для снабжения медицинским имуществом;

4. Плановый характер — заблаговременная подготовка сил и средств ВСМК, прогнозирование вариантов их использования в различных регионах, планирование взаимодействия с другими службами, специальную подготовку и повышение квалификации личного состава службы;

5. Принцип универсализма — создание формирований и учреждений, готовых к работе в любых ЧС без существенной их реорганизации

6. Принцип мобильности, оперативности и постоянной готовности формирований и учреждений к работе в ЧС. Реализуется через:

• Наличие подвижных медицинских формирований, находящихся в постоянной готовности и способных работать автономно;

• Регулярные тренировки сотрудников и его высокий профессионализм;

• Использование для доставки сил и средств Службы в районы ЧС и эвакуации поражённых современными скоростными транспортными средствами;

• Создание запасов имущества и медикаментов;

• Совершенствование системы связи и оповещения, обеспечивающей своевременность получения информации о возникновении ЧС, сложившейся обстановке;

• Оперативное использование сил и средств службы медицины катастроф.

МС ГО - специальная организация в системе здравоохранения страны, предназначенная для медико-санитарного обеспечения населения в целях сохранение жизни и здоровья граждан при применении противником оружия массового поражения (ОМП) и других средств поражения, а также в зонах катастроф и в районах стихийных бедствий.

Задачи:

1. Прогнозирование и оценка возможных медико-санитарных последствий применения противником современных средств поражения.

2. Планирование, организация и проведение мероприятий по медико-санитарному обеспечению населения в военное время.

3. Подготовка органов управления здравоохранением и учреждений здравоохранения к работе в условиях военного времени.

4. Создание и подготовка сил и средств к выполнению задач при проведении мероприятий гражданской обороны.

5. Организация снабжения учреждений и формирований медицинским, санитарно-хозяйственным и специальным имуществом.

6. Подготовка специалистов по вопросам медицинского обеспечения населения в военное время.

7. Участие в подготовке населения и личного состава санитарных дружин по вопросам оказания первой помощи пораженным.

8. Медицинское обеспечение населения при проведении эвакуационных мероприятий.

9. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

10. Организация и проведение медицинских мероприятий по первоочередному жизнеобеспечению населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий.

11. Медицинский контроль за захоронением трупов в очагах массовых потерь населения в военное время.

Принципы организации МС ГО

Медицинская служба гражданской обороны создается по территориально-производственному принципу и имеет четыре уровня:

• Федеральный - включает силы медицинской службы ГО на территории всей РФ;

• Территориальный - включает силы медицинской службы ГО на территории субъекта РФ (области, края, республики в составе РФ);

• Местный - включает силы медицинской службы ГО на территории города, городского района, сельского округа;

• Объектовый - представлен силами медицинской службы ГО организаций (объектов экономики). Организационно служба объединяет под единым руководством систему органов управления, силы (учреждения и формирования) и средства, предназначенные для медицинского обеспечения населения, пострадавшего от военных действий или вследствие их.