14) Понятие и виды методов государственного и муниципального управления.

Под методом как правило понимают метод или средство достижения поставленной цели. По этому административно-правовыми методами являются способы и приемы непосредственного воздействия исполнительных органов (должностных лиц) по закрепленной за ними компетенции, в установленных пределах и соответствующей форме на подчиненные им органы и граждан.

Методы проявляются в формах управления, ч/з взаимодействие субъектов и объектов управления, сложившиеся м/у ними. В них отражаются воля государства, полномочия юридически властного характеру, принадлежащие исполнительным органам. Потому методы управления юридические оформлены, закреплены административно-правовыми нормами.

Правильное понимание методов вероятно на основании и в связи с функциями управления. Любая функция, требующая реализации, становить собою конкретную цель управления и действия, обусловленные задачами ее осуществления. По этой причине она - часть управленческой деятельности. Это позволяет отделить методы управления от понятий, употребляются в аналогичном к ним понимании. К примеру, планирование, контроль, учет и иные такие действия являются функциями управления. Однако, взятые как некоторые приемы какой-либо из функций управления, они представляют собою уже методы управления. Их подходящий выбор в определенных них условиях обеспечивает эффективную деятельность органа управления.

Из-за значительного разнообразия субъектов исполнительной власти и объектов, находящихся под их влиянием, методы управления тоже отличаются разнообразием. Однако это не исключает наличия у них общих черт. Максимально характерными для методов управления: 1) способов воздействия исполнительного органа (должностного лица) на подчиненный ему орган и граждан; 2) выражение государственного публичного интереса, руководящей роли государства, 3) средства достижения цели, 4) способы организации, приемы осуществления функций, возникающих в ходе осуществления совместной деятельности; 5) способы реализации компетенции.

При этом приемы и способы, применяемые для реализации управленческих задач, стоящих перед субъектом исполнительной власти, напрямую зависят не только лишь от его правового статуса, но еще и от особенностей адресата - объекта управления (формы собственности, индивидуального или коллективного характера и др..). Будучи правильной однако объединенные, эти методы создают единую взаимосвязанную систему способов воздействия. Хотя это не исключает и противоречий, что вытекают тогда, когда те или другие методы применяются или вопреки объективным условиям, или необоснованно широко. Методы управления, выражающие разнообразные аспекты практической деятельности какого-либо исполнительного органа (должностного лица), дают ответ на вопрос: как они действуют, реализуя свои полномочия, как использует разнообразные способы достижения поставленной цели? От умения их подбирать и 

использовать зависит эффективность управленческой деятельности.

15) Понятие и сущность системы государственного управления

В широком смысле – это организующая, упорядочивающая деятельность государства, государственное регулирование различных общественных отношений путем деятельности любых государственных органов всех ветвей власти, а также государственных служащих. В узком (организационно-правовом) смысле – это административная, исполнительно-распорядительная деятельность государства, связанная с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти, осуществляемая системой специальных государственных органов исполнительной власти или органов государственного управления.

Анализ юридической литературы позволил выделить ряд особенностей, характеризующих государственное управление в узком понимании:

а) государственное управление – это конкретный вид деятельности по реализации единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, осуществляемый исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления);

б) суть государственного управления заключается в практически организующем характере этого вида деятельности (в желании; умении и способности органов управления организовать практическое исполнение общих предписаний и норм);

в) государственное управление – это подзаконная деятельность административного, исполнительно-распорядительного характера (органы управления осуществляют проведение в жизнь законов и других общих предписаний президентской и правительственной власти, используя юридически властные полномочия; они исполняют законы распоряжаясь);

г) государственное управление – это исполнительная деятельность, имеющая непрерывный и циклический характер, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Таким образом, государственное управление, являясь разновидностью социального управления, представляет собой подзаконную деятельность административного, исполнительно-распорядительного, практически организующего характера, осуществляемую исполнительно-распорядительными органами государственной власти (органами управления).

Государственное и муниципальное управление рассматривается в широком социально-политическом смысле, как тип социального управления в сфере государственной и муниципальной жизни общества.

Эта деятельность государственного и местного самоуправления по осуществлению властной и других функций всеми органами , институтами всех ветвей власти но в различной мере и в различных формах.

Более узкое понимание государственного управления определяется в новой юридической литературе как форма осуществления функций , как вид государственной деятельности в рамках которой практически реализуется исполнительная власть. Государственная власть – это более широкое понятие государственного управления , чем исполнительная власть.

Определяя методологические подходы к изучению государственного и муниципального управления, следует учитывать три основные требования:

1. Рассматривать государственное и муниципальное управление как социальную систему , а их управленческую деятельность как один из видов социального управления.

2. Понимать феномен государственного и муниципального управления как объективную , рациональную деятельность.

3. Строить теоретический анализ государственного и муниципального управления с учетом конкретного исторического подхода.

Существует целый ряд подходов к изучению государственного и муниципального управления :

1. Процессный подход- который представляется в виде модели . Имеющий вход и выход, и на результаты выхода оказывает большое внимание сам управленческий процесс.

2. Деятельный подход- это модель потребностей , интересы, цели.

3. Политико-культурологический подход- который позволяет по типу политической культуры судить о политической системе, характере государственно- правовых институтов и государственном и муниципальном управлении.

4. Общефилософский подход- методология системного анализа. Системный подход теории государственного и муниципального управления – это анализ основывающийся на наличии государственного и муниципального управления черт внутренних взаимосвязей между элементами системы образующих единое целое .

5. Структурно-функциональный подход- он подчинен решению проблем с которыми связаны существующие и поддержание жизнеспособности системы. В решении вопросов государственного и муниципального управления широко применяются социологические методы , имперические исследования , статистические методы и динамические методы, нормативные методы, балансовые , исторические методы сравнения , системно-структурные методы, методы аналогии, методы экстраполяции и функционально-стоимостной анализ.