13) Понятие и виды форм управления. Правовые и неправовые формы деятельности, их сочетание. Соотношение организационных и правовых форм.

Служебные права и обязанности делятся на общие для всех государственных служащих и специальные, связанные с конкретными должностями. Общие делятся на обязанности и права, относящиеся к существу служебной деятельности (обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан) и права и обязанности, сопутствующие статусу государственных служащих (обязаны не совершать действий, подрывающих их авторитет).

В зависимости от содержания выделяются:

формы реализации исполнительной власти - наиболее важные выражают непосредственную реализацию государственно-властных полномочий; вызывают прямые последствия юридического характера, поэтому относятся к административно-правовым формам управления. Они регламентируются в максимальной степени (действия по подготовке и изданию правовых актов). К ним относятся издание юридических актов, совершение на их основе иных действий юридического характера (напр., регистрация) и др.;

формы государственно-управленческой деятельности - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами за рамками непосредственного управляющего воздействия, не носящие прямого юридического эффекта. В основном они направлены на организацию внутренней работы органов исполнительной власти. Регламентация таких форм осуществляется органом исполнительной власти самостоятельно, но должна соответствовать его компетенции и требованиям законности.

Виды административно-правовых форм:

по характеру возникновения: первоначальные (издание правовых актов) и производные (регистрационные, разрешительные действия);

по характеру регулирования: позитивные (установление каких-либо положений) и негативные (реакция на ненадлежащее поведение);

по направленности: внешняя (на общественные отношения) и внутренняя (в пределах аппарата);

по адресату: общеобязательные и адресованные конкретным субъектам;

по условиям применения: нормальная общественная жизнь или чрезвычайная ситуация, военное положение;

по юридическому содержанию: дозволительные, запретительные и предписывающие.

Правовая форма государственного управления характеризуется набором признаков, среди которых:

 установление в нормативно-правовом акте, что подразумевает наличие нормативно-правового регулирования содержания, процедуры осуществления, основных юридических последствий применения данной формы; государственно-властная природа, т.е. осуществление посредством применения такой формы государственного управления властных полномочий в отношении объектов государственного управления; подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, что означает соответствие формы государственного управления нормативно установленной компетенции применяющего ее органа; исполнительно-распорядительное действие в качестве содержания формы, т.е. форма должна оформлять собой действие, совершаемое в интересах осуществления государственного управления, т.е. исполнительное и (или) распорядительное действие.

   Неправовая форма государственного управления - это деятельность, совершаемая любым из властных субъектов административного права, хотя и в рамках действующего законодательстве, однако, без какого-либо юридического оформления, чаще всего в рамках повседневной деятельности, носящая внутриорганизационный, вспомогательный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности органа государственного управления. Т.е. к неправовым мы отнесем, в частности, и те действия субъекта административного права, которые осуществлены им вне рамок его компетенции, без непосредственной цели реализации принадлежащих ему властных полномочий.

   К таким формам относятся:

   а) организационные действия, т.е. действия связанные с внутренней организацией процесса государственного управления; к ним, в частности, относятся такие часто используемые формы, как информирование подведомственных структур об изменениях в действующем законодательстве, проведение совещаний, семинаров, организация внутриведомственных обследований и проверок, разработка методических рекомендаций и т.п.;

   б) материально-технические мероприятия; согласно мнению большинства специалистов, неправовые формы государственного управления, связанные с материально-техническим обеспечением управленческого процесса, в целом не следует относить к формам государственного управления, поскольку они носят сугубо вспомогательный характер и свойственны чаще всего любой организации, а не только органам государственной власти; к числу таких мероприятий относятся действия вспомогательного технического персонала властного субъекта административного права (экспедиция, транспортное обслуживание, организация использования средств связи и т.п.).

   Государственное управление основано на использовании в основном правовых форм, поскольку именно они обеспечивают соблюдение принципа законности и возможность контроля за деятельностью органов государственного управления.