- •9) Методы правового обеспечения государственного и муниципального управления
- •10) Источники правового обеспечения государственного и муниципального управления
- •11) Цели государственного и муниципального управления. Государственная политика и цели управления. «Древо целей».
- •12) Основные функции государственного и муниципального управления.
- •13) Понятие и виды форм управления. Правовые и неправовые формы деятельности, их сочетание. Соотношение организационных и правовых форм.
- •14) Понятие и виды методов государственного и муниципального управления.
- •15) Понятие и сущность системы государственного управления
- •16) Государственный (управленческий) аппарат
- •17) Система и структура местного самоуправления
- •18) Общие принципы организации государственного и муниципального управления
- •19) Принцип разделения властей как основа системы государственных органов
- •20) Система органов государственной власти рф
- •21) Виды органов государственной власти
- •22) Исполнительная власть: понятие и признаки
- •23) Виды органов исполнительной власти
- •3. Органы исполнительной власти можно различать и по характеру компетенции. С этих позиций выделяются:
- •5. В качестве критерия классификации исполнительных органов используется также способ их создания. С таких позиций можно различать:
- •6. Разнообразны организационно-правовые формы органов исполнительной власти.
- •24) Понятие территориальной организации государства
- •25) Принципы территориальной организации государства
- •26) Правовые основы территориальной организации.
- •27) Виды муниципальных образований. Территория муниципального образования.
- •28) Порядок изменения границ муниципальных образований
- •29) Порядок наименования, переименования муниципальных образований.
- •30) Понятие местного самоуправления, правовые и организационные основы местного самоуправления.
- •31) Органы местного самоуправления: понятие, структура и система.
- •32) Представительный орган местного самоуправления: порядок формирования, состав, структура, полномочия.
- •34. Местная администрация: порядок формирования, состав, структура, компетенция
- •35. Контрольный орган муниципального образования: порядок формирования,состав,полномочия
- •36. Правовая основа и принципы разграничения компетенции между органами публичной власти
- •37. Предметы ведения федеральных органов государственной власти
- •38) Предметы ведения органов государственной власти субъектов рф
- •40) Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •41) Административно -правовые акты управления: понятие, характерные признаки, отличие от смежных правовых форм.
- •42) Классификация административно-правовых актов управления.
- •43) Административный договор: понятие, признаки, виды
- •44) Понятие регламентации, ее правовые основы
- •45) Административные регламенты: понятие, виды, структура и содержание.
- •Требования к административным регламентам
- •46) Административные процедуры.
- •Признаками административных процедур являются:
- •Основными принципами административных процедур являются:
- •47) Законность и дисциплина как основа правопорядка в обществе и государстве.
- •48) Правоохранительная деятельность государства. Понятие и система.
- •49) Контроль и надзор как способы обеспечения законности и государственной дисциплины.
- •50) Понятие и виды ответственности в государственном и муниципальном управлении.
- •51. Ответственность федеральных органов государственной власти.
- •52) Ответственность федеральных органов государственной власти субъектов рф.
- •53. Ответственность органов местного самоуправления
- •55. Виды государственной службы в Российской Федерации.
- •56. Понятие муниципальной службы, ее правовые основы.
- •57. Принципы государственной и муниципальной службы.
- •58. Цели, задачи, этапы административной реформы в России
- •Для достижения этих целей предполагается решение следующих задач:
- •59. Меры противодействия коррупции
- •60. Совершенствование административных процедур
25) Принципы территориальной организации государства
Принципы административно-территориального устройства закреплены в законодательстве субъектов Российской Федерации. Общее их число разнится в отдельных субъектах Федерации от 4 (Ставропольский край) до 11 (Кабардино-Балкарская Республика). Сам перечень принципов примерно повторяется в законодательных актах об административно-территориальном устройстве различных субъектов Российской Федерации. перечень принципов административно-территориального устройства большинства субъектов Российской Федерации включает следующие:
1) самостоятельное, в пределах ведения субъекта Российской Федерации, определение административно-территориального устройства края и порядка его изменения (Кабардино-Балкария, Краснодарский, Приморский края);
2) целостности территории и учета ее административно-территориального деления (Республика Алтай, Кабардино-Балкария, Дагестан, Калмыкия, Карелия, Приморский край);
3) учета природно-географических условий (Башкортостан, Кабардино-Балкария, Дагестан, Калмыкия);
4) выбора оптимальных территориальных пределов, позволяющих эффективно осуществлять местное управление и самоуправление (Алтай; Калмыкия, Ставропольский край)
5) соответствие исторически сложившейся системе расселения жителей края и устойчивым тенденциям ее развития (Бурятия, Кабардино-Балкария, Дагестан, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Камчатская область);
6) обеспечение здоровой и экологически безопасной среды обитания и жизнедеятельности населения (Алтай, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карелия, Краснодарский край, Камчатская область);
7) демократического решения вопросов административно-территориального устройства (Башкортостан);
8) обязательность учета мнения населения при решении вопросов административно-территориального устройства (Кабардино-Балкария, Дагестан, Калмыкия, Краснодарский, Приморский, Ставропольский края, Камчатская область);
9) содействия рациональному использованию природных ресурсов и социально-экономического потенциала территорий, развитию социальной инфраструктуры и системы коммуникаций (Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Дагестан, Карелия, Камчатская область);
10) обеспечения сбалансированного социально-экономического развития территории субъекта Российской Федерации (Кабардино-Балкария);
11) развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности населения, проживающего на данной территории (Алтай, Башкортостан, Бурятия, Кабардино-Балкария, Дагестан, Калмыкия, Карелия).
26) Правовые основы территориальной организации.
Система нормативных правовых актов, регулирующих вопросы территориального устройства, включает 2 уровня: федеральный и субъектов Российской Федерации. К числу федеральных актов относятся: Конституция Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.
Конституция Российской Федерации закрепляет разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в решении вопросов территориального устройства.
Помимо Конституции Российской Федерации некоторые вопросы территориального устройства урегулированы федеральными законами.
Например, Глава 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» «Принципы территориальной организации местного самоуправления» закрепляет виды городских и сельских поселений (ст.10), принципы, в соответствии с которыми устанавливаются и изменяются границы муниципальных образований (ст. 11), порядок изменения границ муниципальных образований (ст. 12).
По сути помимо природных географических объектов закон регулирует порядок наименования административно-территориальных единиц: городских и иных поселений, районов и волостей. В соответствии с установленным ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 18 декабря 1997 № 152-ФЗ «О наименованиях географических объектов» присвоение наименований географическим объектам и переименования географических объектов переименование республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, а также городов Российской Федерации осуществляется федеральными законами по представлениям субъектов Российской Федерации.
Следующим федеральным актом, регулирующим вопросы административно-территориального устройства, является Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».
К иным нормативным правовым актам федеральных органов государственной власти относятся:
Постановление Совета Федерации от 25 октября 1994 г. «Об утверждении изменения границы между Костромской и Вологодской областями»; Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР»; Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 655 «Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации;
На 1 июля 2012 года в Российской Федерации насчитывается 23 139 муниципальных образований, из них:
515 городских округов;
1822 муниципальных района;
1709 городских поселений;
18 836 сельских поселений;
257 внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
общее количество муниципальных
образований сократилось на 124 единицы.
Необходимо отметить появившуюся тенденцию к изменению статуса городского поселения на сельское (Брянская, Смоленская, Магаданская области), преобразование двух муниципальных районов в городские округа в Нижегородской области, продолжение массового объединения сельских поселений в Костромской (количество сельских поселений сократилось на 12), Тульской (8), Кировской (16), Нижегородской областях (8), Республике Татарстан. Наибольшее количество изменений в территориальной организации местного самоуправления произошло в субъектах Центрального федерального округа (Белгородская, Брянская, Воронежская, Калужская, Костромская, Смоленская, Тульская области, а также Московская область и Москва, в результате изменения границ между которыми 2 городских округа, 3 городских и 16 сельских поселений Московской области стали внутригородскими муниципальными образованиями города Москвы), Приволжского федерального округа (Республика Татарстан, Пермский край, Кировская и Нижегородская области), Сибирского федерального округа (Республика Бурятия, Алтайский и Забайкальский края, Иркутская область).