Вопрос 4. Проблемы реализации фискальной политики и сбалансированности государственного бюджета

Осуществление фискальной политики на практике связано с рядом сложностей. В частности, дискреционная политика неизбежно сопровождается временными лагами (промежутками времени от момента принятия решения правительства о проведении стабилизационных мероприятий до того времени, когда эти мероприятия начинают оказывать воздействие на экономику). Можно выделить лаг распознавания, в течение которого правительство осознает необходимость того или иного типа фискальной политики, и функциональный лаг, в течение которого мероприятия разрабатываются и проходят согласование в органах законодательной власти. Общая продолжительность лагов составляет от полугода до полутора лет. За это время экономика может вступить в следующую фазу цикла, и вместо стабилизирующего воздействия фискальная политика даст проциклический эффект, увеличив амплитуду колебаний.

Автоматическая политика в гораздо меньшей степени подвержена воздействию лагов, поэтому практически все развитые страны достаточно эффективно ее используют. К сожалению, в России на данный момент практически отсутствуют встроенные стабилизаторы. Пособия по бедности и безработице крайне низки, поддержка сельского хозяйства носит фиктивный характер, а школа подоходного налога пропорциональна.

При стимулирующей фискальной политике, как отмечалось выше, создается дефицит госбюджета, который должен быть покрыт либо путем дополнительной денежной эмиссии, либо путем государственных заимствований. Денежная эмиссия дает более стимулирующий эффект, чем займы, но сопряжена с большей инфляцией. Государственные займы могут быть внутренними и внешними. С точки зрения дальнейших перспектив социально-экономического развития они принципиально отличаются. Внутренние займы представляют собой жертву ныне живущего поколения ради экономического процветания в будущем. Внешние заимствования, наоборот, означают, что нынешнее поколение живет за счет будущего, т. к. в оплату внешнего долга и процентов по нему из страны уходят реальные ресурсы, кроме того, внутренние займы легче реструктуризировать, внешние займы, как правило, сопровождаются дополнительными условиями, часто отрицательно действующими на экономическую безопасность и политический суверенитет страны должника. Учитывая, что экономический цикл, как правило, реализуется синхронно во всех странах, можно предположить, что в периоды спада внешние займы получить достаточно сложно, т. к. все страны испытывают аналогичные трудности.

Так как стимулирующая экономическая политика имеет меньшую эффективность, чем сдерживающая, дефицит государственного бюджета имеет тенденцию к накапливанию, и может достигать размеров, сопоставимых с самим бюджетом, что ставит страну на грань экономической катастрофы и гиперинфляции.

Казалось бы, профицит бюджета не представляет такой проблемы. В действительности, чтобы обеспечить долгосрочную эффективность фискальной политики, необходимо предусмотреть варианты эффективного размещения излишних средств. Направление их на трансферты и другие способы использования внутри страны приведет к инфляции и снижению эффективности сдерживающей политики. По возможности, эти средства должны направляться на погашение займов, увеличение золотовалютных резервов либо изыматься из обращения.

Действенность и автоматической, и дискреционной политики снижается также вследствие следующих эффектов:

1. Эффект вытеснения проявляется в том, что стимулирующая политика государства, осуществляемая за счет заимствований на внутреннем рынке, ведет к конкуренции с частным бизнесом за кредиты, что вызывает рост процентной ставки и снижение заинтересованности в частных инвестициях. Совокупный спрос сокращается, усиливая кризис.

2. Эффект инфляции связан с тем, что часть прироста совокупного спроса, достигнутого за счет стимулирующей политики растворяется в росте цен, т. к. инфляция – неизменный спутник дефицита госбюджета. Реальный рост ВНП оказывается меньше ожидаемого.

3. Эффект чистого экспорта состоит в том, что при стимулирующей политике, как отмечалось выше, происходит рост процентной ставки, что привлекает в страну иностранные капиталы. Обычно этот процесс сопровождается укреплением курса национальной валюты. В результате снижается заинтересованность иностранцев в отечественных товарах, одновременно растет спрос на импортные товары.

Несмотря на изложенные проблемы, фискальная политика может и должна использоваться для стабилизации экономики.