Вопрос 3. Фискальная политика государства

Под фискальной политикой понимается манипулирование государственными расходами и налоговыми поступлениями. Главными задачами фискальной политики являются создание благоприятных условий для экономического развития, решение социальных проблем и сглаживание экономической цикличности.

Как изменение величины государственных расходов, так и изменение налоговых ставок имеет мультиплицирующее воздействие на валовой национальный продукт. Мультипликатор государственных расходов определяется по формуле:

∆Y

MP_G = ------ ,

∆G

где ∆Y – прирост ВНП; ∆G – прирост государственных расходов.

Налоговый мультипликатор рассчитывается следующим образом:

∆Y

M_Т = ------- ,

∆T

где ∆Y – прирост ВНП; ∆T – увеличение налогов.

При симметричном изменении налогообложения и государственных расходов налоговый мультипликатор имеет меньшую величину вследствие действия основного психологического закона.

В зависимости от фазы цикла реализуется один из двух типов фискальной политики:

1. Стимулирующая политика проводится в период депрессии. Она включает в себя увеличение государственных закупок товаров и услуг, увеличение государственных трансфертов, уменьшение налоговых ставок. Стимулирующая политика эффективна только тогда, когда она сопровождается образованием дефицита госбюджета. Если же рост государственных расходов достигается за счет увеличения налогообложения, результат не будет достигнут.

2. Сдерживающая политика проводится на повышательной волне цикла. Она предполагает уменьшение государственных расходов и рост налоговых ставок. Результат также достигается при сбалансированном бюджете, но уже при его профиците. В долгосрочной перспективе дефициты и профициты бюджета должны уравновешиваться.

По механизму реализации антициклическая фискальная политика делится на дискреционную и автоматическую. Дискреционная политика предполагает сознательное манипулирование госбюджетом, т. е. правительство в зависимости от фазы цикла проводит те или иные мероприятия, призванные сгладить амплитуду экономических колебаний. Автоматическая политика представляет собой систему встроенных стабилизаторов (мер, которые, будучи приняты один раз, в дальнейшем автоматически стабилизируют экономику). Автоматическая политика действует в том же направлении, в котором должна действовать и дискреционная политика. В период подъема оно создает профицит бюджета, в период спада – дефицит, без дополнительных усилий со стороны правительства.

Теоретические основы дискреционной фискальной политики были разработаны в начале 30-х гг. ХХ в. английским экономистом Джоном Мейнардом Кейнсом и изложены в его книге "Общая теория занятости, процента и денег". Автоматическая фискальная политика была обоснована в начале 50-х гг. ХХ в. Робертом Харродом и Элвином Хансеном.

К встроенным стабилизаторам относятся:

• действующая налоговая ставка (в период экономического подъема доходы населения и фирм растут, следовательно, растет и объем налоговых поступлений. В период спадов – наоборот, причем максимальный стабилизирующий эффект достигается при прогрессивной школе налогообложения);

• закрепленная в законодательстве система пособий по бедности, безработице, поддержке сельского хозяйства на повышательной волне цикла общий объем таких выплат снижается, так как доходы населения растут так же, как и занятость; в период кризиса общая величина выплачиваемых пособий значительно возрастает, давая возможность поддержать совокупный спрос. Действенность данного стабилизатора усиливается тем, что получатели пособий имеют более высокую склонность к потреблению, чем население в среднем.

Фискальная политика не может устранить экономическую цикличность, но позволяет существенно ее сгладить.