Вопрос 1. Характеристика государственного бюджета

Государственный бюджет представляет собой централизованный фонд денежных ресурсов, который позволяет государству обеспечить общественные потребности. Современные государства не могут развиваться без финансового плана, роль которого выполняет государственный бюджет.

Государственный бюджет является важнейшей частью финансовой системы государства. Финансовые отношения – это отношения между государством и юридическими и физическими лицами; юридических лиц друг с другом; между юридическими и физическими лицами; между различными субъектами государственной власти; между различными государствами по поводу движения денежных средств. Главными задачами бюджета являются обеспечение экономического роста, решение социальных задач, создание и поддержка необходимой для развития экономики инфраструктуры, стабилизация экономической цикличности.

Большинство государств имеют многоуровневую структуру бюджета. Бюджетная система РФ включает в себя следующие уровни:

• федеральный;

• региональный (бюджеты субъектов РФ);

• местный.

Наряду с бюджетными существуют и внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и др.). Данные фонды представляют собой часть государственных финансов, не включенных в бюджет, предназначенных и используемых в строго определенных целях.

Существуют две принципиально различные системы построения бюджета: американская и континентальная. Американская система предполагает конкуренцию штатов за ресурсы различных видов, поэтому бюджет каждого штата формируется самостоятельно, участие в нем высшего уровня государства возможно только в случае неординарных ситуаций (например, стихийных бедствий). Континентальная система предполагает выравнивание уровня развития различных регионов путем перераспределения средств от более благополучных к менее развитым через федеральный бюджет. Бюджетная система Российской Федерации в большей степени тяготеет к континентальному типу федерализма. Бóльшая часть субъектов Российской Федерации является реципиентами и лишь незначительная часть – донорами. С одной стороны, это обусловлено наследием социалистической системы, основным принципом которой было стремление к равенству. С другой стороны, такое положение является следствием очень высокой дифференциации в уровнях развития регионов. Преимуществом системы бюджетного выравнивания является возможность мобилизовать ресурсы всего государства для создания благоприятных условий экономического и социального развития во всех субъектах Федерации. Но у этой системы есть и недостатки: она порождает иждивенческие настроения в отсталых регионах. Вместо изыскивания собственных резервов для экономического роста местные власти занимаются выбиванием ресурсов из центра, что не способствует развитию производства, а наоборот, консервирует экономическое отставание этих регионов.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации определены Бюджетным кодексом. Основными из них являются:

• ориентация бюджетного процесса на долгосрочную стратегию;

• закрепление функций за каждым уровнем бюджетной системы;

• рост финансовых ресурсов государства и одновременное снижение налогового бремени;

• раздельное формирование налоговых доходов всех уровней бюджетной системы.

Бюджеты всех уровней имеют расходную и доходную части.

Доходная часть – совокупность всех средств, привлеченных в бюджет из различных источников. Основными статьями доходов являются:

• налоговые поступления;

• доходы от государственной собственности (в данный раздел включаются прибыль от государственных предприятий, в том числе дивиденды от АО, в которых государство является акционером; доходы от аренды государственной собственности; от продажи государственного имущества в ходе приватизации).

Расходная часть – совокупность затрат, связанных с реализацией государством своих функций. Основные статьи расходов:

• социальные расходы (эта статья включает государственные трансферы населению, инвестиции в образование, науку, культуру, спорт. В развитых странах эта статья является самой масштабной статьей государственных расходов, так как она обеспечивает достаточный уровень жизни для всех членов общества, соответствующее современному уровню развития научно-технического прогресса качество трудовых ресурсов. К сожалению, в нашей стране доля социальных расходов пока далека от уровня развитых стран);

• содержание предприятий государственного сектора;

• субсидирование частного бизнеса в отраслях, имеющих приоритет с точки зрения научно-технического прогресса и производящих общественно–значимые товары;

• обеспечение обороноспособности страны;

• поддержка внутренней безопасности и правопорядка;

• содержание государственного аппарата;

• поддержка экологической безопасности;

• внешнеэкономическая и внешнеполитическая деятельность государства;

• погашение и обслуживание государственного долга.

Бюджет, в котором расходная часть равна доходной, называется сбалансированным. В случае превышения расходов над доходами говорят о дефиците государственного бюджета, если же доходы больше расходов – о профиците. Бюджет Российской Федерации уже в течение нескольких лет сводится с профицитом.

Структура государственного бюджета должна быть максимально эффективной. Объем государственных расходов и их структура зависят от численности населения, внутри- и внешнеполитической ситуации, национального менталитета, степени нацеленности населения на социальное равенство.