Вопрос 4. Предпринимательская деятельность государства

Эффективность выполнения многообразных функций по регулированию рыночных отношений во многом зависит от экономической мощи самого государства. Несмотря на то, что в капиталистических странах ведущее место в экономике занимает частный сектор, часть экономики, полностью контролируемая государством (государственный сектор), в них занимает от 20 до 25 % национального достояния. Государственная собственность распространяется на природные ресурсы (землю, леса и др.), не вовлеченные в хозяйственный оборот, а также на многие предприятия и организации. В ХХ в. наблюдалась устойчивая тенденция увеличения доли государства в национальном доходе (от 5 – 10 % в начале века до 40 % в настоящее время), расширения сфер предпринимательской деятельности государства.

Государство является непосредственным участником рыночных отношений, выступая как крупный хозяйствующий субъект, но основной целью государственного предпринимательства является не получение дохода как у частных фирм, а решение общенациональных и социально-экономических задач. Среди существующих объектов государственной собственности можно выделить: отрасли, продукция которых удовлетворяет стратегические потребности всего народного хозяйства (энергетика, оборонная, металлургическая, топливная промышленность, транспорт, связь и т.п.); предприятия, производящие товары и услуги для совместного общественного потребления, так называемые «общественные товары», (дороги, общественный транспорт, городские коммуникации, почта, телеграф, природоохранная деятельность, образование и здравоохранение и т.п.); предприятия, деятельность которых связана с большими капитальными вложениями, непосильными для отдельных частных фирм, и неопределенностью в получении конкретных результатов, т.е. высокой степенью риска (к таким сферам деятельности относятся научно-технические разработки в различных областях знаний). К сфере государственной предпринимательской деятельности можно отнести и сдачу в аренду природных и производственных ресурсов, находящихся в собственности государства, для осуществления с их использованием коммерческой деятельности другими субъектами рыночного хозяйства.

Для государственных предприятий характерно поступление финансовых средств из государственного бюджета. Однако в последние десятилетия стратегия государственного хозяйствования приобретает четко обозначенную рыночную направленность, которая проявляется в коммерциализации деятельности государственных предприятий. Многие государственные предприятия становятся акционерными обществами, получая права рыночных субъектов, но при этом государство владеет контрольным пакетом их акций. На таких «смешанных», «полугосударственных» предприятиях финансирование деятельности осуществляется как государством, так и частными инвесторами.

Противники развития государственного сектора экономики выделяют целый ряд недостатков предпринимательства государства. Во-первых, отмечается наличие возможного несоответствия «правильной политики» и «здоровой экономики». Не всегда решения, принимаемые правительством, направлены на обеспечение благосостояния всех граждан. Зачастую правительство поддерживает, например, законы, защищающие интересы относительно небольших групп, способных оказывать давление на политических лидеров или помогающих им занимать должности. Во-вторых, к недостаткам относят отсутствие свободного выбора общественных товаров и услуг по сравнению с выбором других потребительских товаров. В-третьих, государственные деятели, следуя политической конъюнктуре, не всегда принимают программы с учетом их экономической рациональности, предпочитая им те, реализация которых принесет быстрые и выгодные для них результаты. В-четвертых, в государственном секторе отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства за счет активизации собственной деятельности (нет личной заинтересованности государственных служащих в получении прибыли, действуют системы дотаций и налоговых льгот и т.п.). В-пятых, отмечается коррумпированность государственных служащих.

Очевидно, что данные недостатки должны преодолеваться путем совершенствования государственных институтов и ужесточения меры ответственности государственных служащих за должностные нарушения и неэффективное расходование общественных средств.

Лекция 21. Налогово-бюджетная система государства

1. Характеристика государственного бюджета. 2. Виды и функции налогов. 3. Фискальная политика государства. 4. Проблемы реализации фискальной политики и сбалансированности государственного бюджета.