Вопрос 4. Взаимосвязь инфляции и безработицы. Кривая Филлипса
Сравнение конкретных данных об изменениях инфляции и безработицы привели многих исследователей к убеждению, что между этими двумя явлениями существует взаимосвязь.
Наглядное представление о соотношении нормы безработицы и уровня инфляции дает так называемая кривая Филлипса.
Рис. 19.4. Кривая Филлипса
Кривая Филлипса свидетельствует о том, что рост номинальной зарплаты может сосуществовать с заметной величиной безработицы. Зарплата, по мнению Филлипса, обнаруживала тенденцию к росту задолго до достижения полной занятости, при уровне безработицы в 5,5 %. Более того, уровень безработицы, при котором номинальная ставка зарплаты становится гибкой, может быть еще выше.
Кривая Филлипса фактически отражает зависимость между уровнем безработицы и инфляцией издержек, инспирированной ростом заработной платы. Более поздние исследования показали, что существует не менее устойчивая зависимость между темпами инфляции в экономике и уровнем безработицы. Таким образом, приняв допущение о замене зарплаты ценами, вместо изменения денежной зарплаты на оси ординат стали откладывать изменения цен (темп инфляции). В таком виде кривую Филлипса стали использовать для разработки экономической политики, прежде всего для определения условий, при которых возможны высокий уровень занятости и производства и определенная стабильность цен.
Споры о характере взаимосвязи между инфляцией и безработицей не затихают и по сей день. Представители различных школ проявляют единство только относительно вида долгосрочной кривой Филлипса, которая представляет собой в долгосрочном периоде вертикальную линию, четко фиксированную на уровне естественной безработицы. Это говорит о том, что темп инфляции в экономике может быть любым, а занятость – только полной.
Лекция 20. Государство в рыночной экономике
1. Эволюция взглядов на государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений. 2. Недостатки рыночного саморегулирования и цели государственной экономической политики. 3. Основные принципы и функции государственного регулирования экономики. 4. Предпринимательская деятельность государства.
В рамках данной темы мы будем рассматривать проблемы, связанные с необходимостью и возможностью государственного регулирования рыночной экономики.
Вопрос 1. Эволюция взглядов на государственное регулирование экономики в условиях рыночных отношений
Проблема государственного регулирования экономики была сформулирована уже в ХY – ХYIII вв. представителями ведущей в эту эпоху экономической школы – школы меркантилистов (от итал. mercante – торговец, купец). Концепция меркантилизма возникла на этапе формирования капиталистического хозяйства (важнейшими представителями меркантилизма являются Томас Мэн, Жан Батист Кольбер, Антуан де Монкретьен). Внимание меркантилистов было сосредоточено главным образом на сфере обращения (торговле). В качестве основного показателя богатства государства меркантилисты рассматривали количество денег (золотых и серебряных монет, сокровищ), которыми располагает страна, а именно в сфере торговли, по их мнению, это богатство и создавалось. Причем, как полагали представители этой экономической школы, торговля внутри страны лишь перемещает деньги из рук в руки (поэтому государство богаче не становится), и только внешняя торговля приумножает богатство страны (т.е. необходимо продавать больше товаров за рубеж, но, соответственно, меньше покупать иностранных товаров, отдавая свои деньги другим государствам). Таким образом, ограничивая рамки экономического влияния государства лишь сферой обращения, меркантилисты основную роль государства видели в поощрении экспорта, главным образом готовой продукции, и в проведении государством протекционистской экономической политики, т.е. политики, направленной на защиту национальной экономики от иностранной конкуренции путем прямого или косвенного ограничения импорта товаров.
Эпоха первоначального накопления капитала сменилась эпохой бурного развития капиталистического производства. Уже в конце ХУII – 1-й половине ХУIII в., в период развития мануфактурного производства, изменились представления о сфере экономики, в которой создается общественное богатство – вместо сферы обращения ею стала сфера производства. На смену протекционизму меркантилистов пришла концепция экономического либерализма, которая базировалась на принципах неограниченной свободы конкуренции предпринимателей. Данная концепция стала базовой для нового направления экономической мысли – классической политической экономии, которая господствовала на исторической арене два столетия. Приведем суждения, связанные с проблемой государственного вмешательства в экономику наиболее ярких представителей этой школы. Основоположником классической политической экономии в Англии считается Уильям Петти (1623 – 1687). Как и у других представителей классической школы, предметом исследования У. Петти стала сфера материального производства, поскольку в этой сфере, по его мнению, создается и приумножается богатство страны. Отстаивая в своих трудах экономические и политические интересы буржуазии, У. Петти в то же время не был свободен от некоторых идей присущих теории меркантилистов. В частности, он не отрицает государственного вмешательства в хозяйственную жизнь, однако, это вмешательство, по его мнению, должно способствовать развитию производства.
Другой представитель классической школы, Пьер де Буагильбер (1646 – 1714) – основатель классической буржуазной политической эконо-мии во Франции – полагал, что необходимо устранить все препятствия, которые ставит государственная налоговая политика естественному ходу хозяйственной жизни, предлагая заменить существовавшую регрессивную систему налогообложения (т.е. чем больший доход, тем меньше ставка налогообложения) прогрессивной (больший доход облагается большим процентом налоговых взиманий). Также он предлагал освободить внутреннюю торговлю от каких-либо ограничений, что, по его мнению, должно было способствовать расширению внутреннего рынка, росту обращения товаров и денег. Являясь сторонником развития сельского хозяйства как основы экономического развития государства, Буагильбер выступал против политики искусственного занижения цен на зерно, которая препятствовала развитию сельского хозяйства. Он полагал, что условия свободной конкуренции, при которой товары будут иметь на рынке «истинную ценность», наиболее благоприятны для развития экономики.
В рамках классической политической экономии во Франции появляется специфическое течение, получившее название «школа физиократов» (от др.-греч. physiokratia – власть природы). Основополож-ник школы Франсуа Кенэ (1694 – 1774) выступал за развитие фермерского хозяйства как основы рыночного механизма хозяйствования на принципах свободного ценообразования в стране. Кенэ считал, что налогом должен облагаться только «чистый продукт» (т.е. прибавочная стоимость созданная производительным трудом в сельском хозяйстве). Кроме того, полагая, что торговля и промышленность находятся на содержании фермерских хозяйств, он призывал отменить все ограничения для этих сфер, чтобы создать условия для более дешевого их содержания. Физиократы сформулировали принцип невмешательства государства в экономику: «Laissez faire, laissez passer» («Позволяйте делать, что хотят, позволяйте идти, куда хотят»).
Наиболее полно данный принцип свободной конкуренции был изложен в трудах великого английского экономиста Адама Смита (1723 – 1790). Объясняя экономические явления, А. Смит вводит в теорию два основных понятия: «экономический человек» и «естественный порядок». Под "экономическим человеком" А. Смит рассматривал человека, который в своей экономической деятельности руководствуется личным интересом (выгодой), при этом, удовлетворяя свой интерес, каждый человек, по мнению А. Смита, способствует одновременно и интересам развития общества. Сложное взаимодействие хозяйственной деятельности множества людей по А. Смиту, осуществляется «невидимой рукой». Иными словами, он полагал, что экономические явления регулируются стихийными и объективными законами. Условия, при которых осуществляется действие данных законов А. Смит назвал «естественным порядком». На практике он выступал за отмену всех ограничений мобильности рабочей силы, за полную свободу торговли землей (в том числе, он был противником крупного землевладения), против регламентации со стороны правительства в производственной сфере, внутренней и внешней торговле (Например, А. Смит считал, что косвенные налоги (акцизы) должны применяться государством не с целью воздействия на хозяйство, а лишь для пополнения бюджетных доходов.).
Одним из последователей идей А. Смита стал французский экономист Жан – Баптист Сэй (1767 – 1832). Опираясь на смитовский «естественный порядок», включающий в себя гибкость цен и гибкость заработной платы, взаимовыгодный обмен трудом и результатами своего труда всех субъектов рынка, Сэй сформулировал «закон рынков» (широко известный под названием «закон Сэя»), в котором воплотил свою концепцию о беспрепятственной и полной реализации общественного продукта и о бескризисном экономическом росте, при этом исключая всякое вмешательство в экономику извне. В своем законе Ж.-Б. Сэй требует сокращения бюрократического по своей природе государственного аппарата, отрицает политику протекционизма.
Существенные изменения взглядов на роль государства в экономике произошли в конце эры господства классической школы. Так, Джон Стюарт Милль, не отвергая принципа «laissez faire», признает существование сфер общественной деятельности, где рыночный механизм неприемлем (сфер «бессилия рынка»). По мнению Милля, государство должно способствовать совершенствованию системы частной собственности, обеспечивать социальное равенство всех членов общества через создание инфраструктуры рынка, развитие науки, обеспечение материальной поддержки начального образования, упразднение законов, запрещающих деятельность профсоюзов и т.п.
Окончательно несостоятельность классической модели саморегулирующейся рыночной системы стала очевидна в период глубочайшего экономического кризиса, обрушившегося на страны Запада в 1929 – 1933 гг. В экономической науке появляется совершенно новая модель регулирования национальной экономики, способная спасти рыночную экономику от гибельных потрясений. Ее автором стал выдающийся ученый современности Джон Кейнс (1883 – 1946). Основная идея теории Д. Кейнса заключается в том, что система рыночных экономических отношений не является совершенной и саморегулируемой, и что максимально возможную занятость и экономический рост может обеспечить только активное вмешательство государства в экономику посредством широкого использования его фискальной, кредитно-денежной политики и других мер воздействия на рыночный механизм.
Практически одновременно с кейнсианством в 30-е гг. возникла альтернативная система взглядов на проблему государственного регули-рования экономики – неолиберализм. Неолиберальная концепция бази-руется на идее неограниченной свободы конкуренции не вопреки, а благодаря определенному вмешательству государства в экономическую жизнь. Лидер неолиберализма Вальтер Ойкен (1891 – 1950) доказал, что во все времена в одних и тех же обществах естественно сосуществовали два типа экономики: централизовано управляемая и меновая (иначе свободное, открытое хозяйство). Рыночная система не является исключением и также содержит в себе как тот, так и другой вид экономических связей, т.е. является по сути смешанной экономикой.
В рамках неолиберализма появилась концепция социального рыночного хозяйства, которая в 1948 г. легла в основу экономической политики послевоенной Германии, проводившейся Людвигом Эрхардом (1897 – 1977). В ее основе лежит положение о том, что государство для поддержания условий существования свободного рыночного хозяйства должно следить за соблюдением «правил» свободной конкуренции, не допускать установления монопольных цен, обеспечивать охрану частной собственности, обеспечивать гражданам равные права и возможности в получении социальных гарантий и повышении их благосостояния.
Приведенный нами в достаточно краткой форме исторический обзор взглядов на роль государства в рыночной экономике позволяет проследить предпосылки формирования современных подходов, направлений и методов государственного регулирования экономики.