42. Бюджетная система, ее состав, принципы построения

Все действующие бюджеты представляют в совокупности определенную систему, а именно – бюджетную систему. Все государства имеют свою организацию бюджетной системы (структуры) и принципы ее построения, т. е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи.Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. Для бюджетной системы РБ, характерны 2 уровня – республик бюджет и местные бюджеты. Среди местных бюджетов следует выделить бюджеты административно-территориальных единиц с особым правовым режимом. Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления. В качестве основы бюджетного устройства закреплены принципы единства, самостоятельности бюджетов и др. Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов, законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов и расходов. Организационно-правовыми и экономическими гарантиями единства бюджетной системы являются: ее единая правовая база; использование единых бюджетных классификаций и статистической бюджетной информации; согласованные принципы бюджетного процесса; единая денежная система; единство форм бюджетной документации; санкции за нарушение бюджетного законодательства. Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного сбалансирования и утверждения бюджета каждого уровня соответствующими представительными органами государственной власти и местного самоуправления.

43. Бюджетное устройство и виды бюджетов

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы, принципы ее построения, совокупность бюджетов государства. Местные бюджеты используются для регулирования экономических процессов на местах, влияя на работу местных предприятий, т. д. Важной ролью местных бюджетов является реализация социальных программ. Бюджет территорий – основной финансовый план формирования и использования денежного фонда региона, который утверждается высшими органами власти национально-государственных и административно-территориальных образований РФ. Консолидированный бюджет не подлежит утверждению и используется для расчетов и анализов. Федеральный бюджет – это централизованный бюджет, который утвержден высшими законодательными органами. Государственный бюджет – это централизованный денежный фонд государства, который определяет экономическую, социальную, политическую стороны общественной жизни и используется для удовлетворения общегосударственных потребностей.

44.Дефицит государственного бюджета.

Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. По природе своего происхождения необходимо различать циклический и структурный бюджетный дефицит. Циклический дефицит — результат наступления фазы спада производства, который обусловливает сокращение поступления доходов в бюджет в связи с сужением сферы налогообложения и увеличением расходов на социальные нужды (например, пособия по безработице), поддержание общественно необходимых секторов экономики.Структурный дефицит — это превышение расходов над доходами, вызванное финансовой политикой государства, направленной на увеличение расходов и снижение налогов с целью предотвращения спада или оживления экономики и вывода ее из депрессивного состояния. В зависимости от характера проводимой государством финансовой политики бюджетный дефицит может быть активным или пассивным. Активный дефицит обусловлен финансовой политикой государства, направленной на увеличение его расходов и снижение налогов, являющейся способом повышения хозяйственной активности.Пассивный дефицит вызывается сокращением государственных доходов в результате падения хозяйственной активности.

45.управление государственным дефицитом.

Дефицит может быть связан с чрезвычайными ситуациями (война, стихийное бедствие). Бюджетный дефицит — с экономическим кризисом, когда наблюдается развал экономики и требуются меры как для экономики, так и для политической стабилизации общества. Величина дефицита по данным мировой практики не должна превышать 2—3 % от ВВП. Для покрытия дефицита правительство использует следующие источники: кредит ЦБ; кредиты других государств (МВФ); доходы от операций с ценными бумагами; прибыль ЦБ. Для уменьшения дефицита бюджета и улучшения его доходной части правительством намечены следующие мероприятия:- совершенствование налоговой системы; - соблюдение законодательства по перечислению налогов в бюджет; введение механизма секвестра расходов.Секвестр — пропорциональное понижение государственных расходов ежемесячно по всем статьям бюджета. Защищенные статьи бюджета: заработная плата, пенсии, пособия, стипендии; инвестиции в АПК т. д. Поддержка финансовой конституции, которая принята в международной практике и основана на следующих принципах: правительство не может получать кредиты от ЦБ. Оно обязано покрывать дефицит бюджета займами у нефинансовых учреждений и у населения в форме ценных бумаг; любые расходные решения, сверх утвержденного бюджета, могут приниматься только после изыскания источника или за счет понижения любых расходов; парламент может принимать или отклонять бюджетные расходы, вынесенные правительством, но не имеет расходной инициативы.

46. Государственный кредит — совокупность экономических отношений, складывающихся между государством, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами,иностранными государствами, международными финансовыми организациями — с другой, по поводу движения денежных средств на условиях срочности, возвратности, платности и формирования на этой основе дополнительных финансовых ресурсов участников этих отношений. В отношениях, относимых к категории государственного кредита, государствовыступает в роли либо кредитора, либо заёмщика, либо гаранта. Госкредит выполняет функции — распределительную, регулирующую и контрольную.

47.формы и виды государственного кредита.

В настоящее время существуют следующие формы кредита: банковский, коммерческий, потребительский, ипотечный и международный.

Государственный кредит может быть внутренним- (формы государственных займов, кредитов Национального банка на покрытие дефицита бюджета), когда заемщиком выступает государство, а кредиторами юридические и физические лица-резиденты, и внешним, если кредиторами являются нерезиденты. Государственные займы характеризуются тем, что временно свободные денежные средства, имеющиеся у населения и юридических лиц, привлекаются для покрытия дефицита бюджета и финансирования других общественных потребностей путем выпуска и реализации государственных ценных бумаг. Государственные ценные бумаги -долговые обязательства государства. Они формируют особый сегмент фондового рынка – рынок государственных ценных бумаг – и явл эффективным инструментом макроэкономического регулирования. Основными видами государственных ценных бумаг в РБ: государственные краткосрочные облигации; государственные долгосрочные облигации с купонным доходом; облигации, номинированные в свободно конвертируемой валюте; облигации государственного выигрышного валютного займа; векселя Правительства РБ. Внешний (международный) государственный кредит представляет собой совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика, кредитора и гаранта. Одной из форм государственного кредита являются гарантии предоставляемые Правительством Республики Беларусь по кредитам, выдаваемым банками Беларуси юридическим лицам.

48. Государственный долг-это сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам. В зависимости от рынка размещения займов государственный долг подразделяется на Внутренний государственный долг возникает в результате размещения на внутреннем рынке государственных займов. О размерах государственного долга позволяет судить его доля по отношению к внутреннему валовому продукту или сумме бюджетных расходов.Внешний государственный долг возникает в результате размещения займов за рубежом и других форм задолженности иностранным физическим, юридическим лицам и государствам, а также международным финансовым организациям

49. управление гос долгом

Возникновение и рост государственного долга вызвали к жизни необходимость управления им. Управление государственным долгом — это совокупность финансовых мероприятий государства, связанных с погашением займов, организацией выплат доходов по ним, проведением конверсии и консолидации государственных займов.Конверсия государственных займов предполагает изменение первоначальных их условий (процента, срока и других условий погашений). Различают методов конверсии: добровольная, принудительная и факультативная. При добровольной конверсии владелец облигации имеет право выбора: либо согласиться с новыми условиями, либо погасить облигацию. При принудительной конверсии владелец облигации обязан согласиться с новыми условиями займа, а при факультативной конверсии кредитор может либо согласиться, либо отказаться от новых условий займа. Консолидация государственного долга происходит путем продления срока действия кратко- и среднесрочных займов или путем объединения (унификации) ранее выпущенных средне- и краткосрочных займов в один долгосрочный заем. Процесс погашения старой государственной задолженности путем выпуска новых займов называется рефинансированием консолидированный государственный долг есть результат рефинансирования.