39. Международная защита прав и свобод человека.

Важной особенностью современного МПП является наличие в нем совокупности норм, посвященных правам человека и регулирующих сотрудничество государств в этой сфере и обеспечивающих их международную защиту. Одним из основополагающих принципов Концепции межгосударственного сотрудничества в этой сфере является принцип уважения прав человека. Закреплен он Уставом ООН и другими документами. Его нормативное содержанию составляют обязательства государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, то есть на которых распространяется их власть. Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие этот принцип, часто называют международными стандартами в области прав человека. Это обязательство не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией какие-либо определенные права и свободы, но и не посягать на такие права, например, не допускать расовой, национальной, другой дискриминации, не допускать применения пыток.

Стандарты могут быть универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными, то есть применяемыми в каких-то регионах. Региональные стандарты, имеющие особенности, вытекающие из уровня развития стран, могут идти дальше. Например, в рамках Европейской Конвенции по правам человека 1950 года создан в рамках ЕС Европейский суд по правам человека. В некоторых случаях допускаются определенные ограничения прав и свобод, о которых речь идет в отдельных стандартах.

Международно-правовые стандарты обычно закрепляются в разного рода документах, являющихся источниками МП, и носящих морально-политический характер (декларациях, резолюциях международных организаций). Стандарты закрепляются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации (минимальные стандартные правила обращения с заключенными – предел ниже которого государства не должны опускаться).

Правовой основой сотрудничества государств в области прав человека является Устав ООН. Там декларируется равноправие наций, мужчин и женщин, утверждается достоинство и ценность человеческой личности, подчеркивается недопустимость дискриминации по принципу языка, пола, религии и по другим основаниям. Многие международные документы по правам человека разрабатывались на основе уставных положений. В центре основополагающих документов в этой области находится Всеобщая декларация прав человека 1948 года, принятая Генеральной Ассамблеей; она стала базисом для осуществления защиты общих прав человека. День ее принятия – 10 декабря – ежегодно отмечается как день защиты прав человека. Декларация закрепляет такие основные права и свободы:

• Равенство людей

• Не дискриминацию

• Права каждого на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, запрет рабства и работорговли

• Запрет пыток и жестокого обращения

• Право на гражданство, на владение имуществом

• Право на свободу убеждений

• На мирные собрания

• Право покидать любую страну, в том числе свою собственную и возвращаться туда

• Право на труд и другие

Всеобщая декларация послужила основой для разработки и заключения многосторонних конвенций по правам человека. Центральное место в системе обеспечения и защиты прав человека занимают принятые Генеральной Ассамблеей ООН в развитие Декларации в 1966 году два международных пакта:

• Пакт об экономических, социальных и культурных правах

• Пакт о гражданских и политических правах

Они слово в слово повторили Декларацию, но Декларация была рекомендательным документом, а акты стали юридически обязательными. Они разделили Декларацию на 2 вида прав. Были приняты факультативные протоколы, в частности, об отказе от смертной казни, который был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН в 1989 году. Перечисленные документы (Декларация, пакты и протоколы) объединяются под общим названием «Хартия прав человека». Это неофициальное название, а термин, который позволяет объединить несколько документов одним словосочетанием. Иногда говорят «Билль о правах».

Пакты 1966 года – одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по правам человека. Статья 1 у них одинаковая, там провозглашается право народов на самоопределение, в соответствии с которым они свободно устанавливают свой политический статус, свободно распоряжаются своими естественными богатствами и ресурсами, ни один народ не может быть лишен средств своего существования, утвержден принцип равенства и т.д. Но есть и различия: пакты различаются по степени обязательности. Если Пакт о гражданских и политических правах обязывает государства-участники принимать все необходимые меры для осуществления содержащихся в нем прав человека, то Пакт об экономических, социальных и культурных правах обусловливает выполнение требований в этой сфере наличием имеющихся ресурсов с тем, чтобы обеспечить постепенное осуществление прав и свобод.

Особую группу актов по правам и свободам человека представляют документы, направленные на пресечение преступлений против человечества, таких как геноцид, военные преступления, апартеид, направленные на предупреждение массовых нарушений. К таким актам можно отнести Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1973. Геноцид – это политика, направленная на уничтожение расовых, национальных, этнических групп.

Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества 1968 года. По обычным уголовным преступлениям, даже таким опасным как убийство, во многих УК имеется срок давности, по истечении которого обнаруженный преступник может быть даже освобожден от наказания.

Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года. В тот период еще процветала расовая дискриминация. Имплементация этой конвенции, в том числе и в США, поставила пределы такой дискриминации.

Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли, институтов и обычаев, сходных с рабством 1956 года. В чистом виде рабство ликвидировано. Невольничьих рынков нигде не наблюдается. Хотя сходные обычаи есть на Ближнем Востоке, в мусульманских странах: торговля женщинами и т.д.

Есть и другие конвенции. В соответствии с этим видом договоров государства осуждают политику, обязуются пресекать на своих территориях действия, противоречащие целям конвенции, берут обязательства осуществлять борьбу с данными правонарушениями, участвуют в наказании виновных лиц, используют институт экстрадиции, самостоятельно привлекают к ответственности.

Ряд договоров имеет целью защиту интересов индивида от злоупотреблений со стороны органов государства или отдельных лиц и организаций. Среди них:

• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 года

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания 1989 года.

По этим и другим конвенциям государства согласились принимать соответствующие меры по предупреждению нарушения прав личности, по восстановлению нарушенных прав. Группа договоров, посвященная сотрудничеству государств для достижения позитивных реальных результатов в обеспечении прав человека:

• Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности 1951

• Конвенция о политических правах женщин 1952 г.

• Конвенция о статусе апатридов 1950 г.

• Конвенция о статусе беженцев 1951 г.

По договорам этого типа государства обязались принять законодательные и практические меры по обеспечению прав человека, которые международным сообществом рассматриваются в качестве минимальных стандартов социальной защищенности личности.

Отдельно выделяются конвенции, принимаемые специализированными учреждениями: ООН, МОТ, ВОЗ и другие. Они принимают конвенции, в которых конкретизируются общие стандарты соблюдения прав человека. В их развитие вырабатываются отраслевые стандарты. Например, МОТ разработаны конвенции по вопросам зарплаты, продолжительности рабочего дня, условий труда у различных категорий трудящихся.

Значительную роль имеют документы, не имеющие обязательного юридического характера, в которых отражается точка зрения международного сообщества на те или иные вопросы прав человека: в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. В заключительном акте 1975 года сформулирован, в частности, принцип уважения и защиты прав человека. Сюда же относится декларация ООН о праве наций на самоопределение. Принимаются документы по защите народов Севера. В сфере защиты прав человека в области правосудия, медицинской этики принимаются в основном декларации, которые устанавливают комплекс правил поведения, принятые в цивилизованном обществе. Такие документы, многие носившие поначалу лишь рекомендательный характер (Декларация прав человека 1948) ложатся с основу принятия других актов, которые становятся обязательными для государств-участников (пакты и т.д.)