35. Заключение международных договоров.

Право заключать международные договоры, договорная правоспособность – это важнейший элемент международной правосубъектности. Каждое государство обладает правоспособностью заключать международные договоры. Правоспособность международной организации заключать международные договоры регулируется правилами международных организаций. Особенности порядка и стадий заключения международных договоров определяются как содержанием договора, так и составом участников. Договоры заключаются в лице высших ОГВ. Есть ФЗ «О международных договорах РФ» 1995 года, где прописано кем и как заключаются договоры. Международные организации заключают договоры через свои компетентные органы. От имени ООН – генеральный секретарь или по его уполномочию – заместитель.

Полномочия: в подавляющем большинстве случаев ОГВ, заключая международные договоры, действуют через специально уполномоченных на то лиц. Их иногда называют «переговорщики». Для этого им выдаются особые документы – полномочия. Не нуждаются в полномочиях: глава государства (монарх, президент), глава Правительства и министры иностранных дел. При заключении двусторонних договоров участники переговоров обмениваются полномочиями. При многосторонних договорах создается комитет по проверке полномочий. Он внимательно изучает документы, принимает или нет, может указать, что представитель государства имеет право только на ведение переговоров, а не на подписание. Уполномоченные должны действовать при заключении договора строго на основании и в пределах своих полномочий, иначе их действия не будут иметь международно-правового значения. Кроме полномочий лица, ведущие переговоры получают от своих компетентных органов инструкции. Они определяют позицию делегации по обсуждаемому вопросу. Это внутренний документ. Договор, заключенный в нарушение инструкций, не теряет своей юридической силы.

Можно выделить следующие стадии заключения международных договоров:

1.выработка текста и установление его аутентичности

2.при­нятие текста договора

3.выражение согласия на обязательность дого­вора

Необязательно, чтобы каждый договор проходил все подстадии. В ряде случаев стороны договариваются, что ратификация необязательна. любой договор проходит стадии согласования текста и формы, в которой выражается согласие на обязательность договора.

1.Выработка согласованного текста и установление аутентичности (чтобы термины на разных языках означали одно и то же).

Первой обязательной стадией заключения договора является выработка текста. В нее входит Принятие текста договора и Установление его аутентичности. Основной метод подготовки согласованного текста – это переговоры между заинтересованными сторонами. Здесь выясняются намерения сторон, обсуждаются предложения сторон, согласуются точки зрения, вырабатываются постановления будущего международного договора. Переговоры могут вестись по различным каналам – основным формам выработки текста:

• Обычные дипломатические каналы посредством дипломатических представительств, МИДов, посольств, в ходе личных бесед дипломатических представителей и уполномоченных лиц

• Созыв международных конференций. На них вырабатываются многосторонние кодифицирующие конвенции (9 лет длилась конференция ООН по морскому праву – кодекс морей)

• С помощью международных организаций, в рамках ООН приняты договор о космосе, о нераспространении ядерного оружия.

После того как текст договора принят, нужно удостоверить, что он является окончательным и не подлежит изменению со стороны переговорщиков. Эта процедура называется установлением аутентичности текста. Процедура эта определяется или в самом договоре, или путем соглашения между договаривающимися сторонами (либо устно, либо прилагается дополнительный документ – протокол). Процедура может иметь различные формы. Чаще всего это включение в текст договора, заключительный акт конференции, на которой он был принят. Еще одна форма установления аутентичности – парафирование текста. Это постраничное скрепление текста договора только инициалами уполномоченных лиц. Это знак для вышестоящих чиновников, что все согласовано. Это не подписание договора, а визирование!!! Потом в конце договора ставят подписи министры иностранных дел. После парафирования переговорщики сами уже не могут вносить в него изменения или дополнения. Однако вышестоящее начальство (Правительство или глава государства) может поставить вопрос о корректировке завизированного текста.

Кроме парафирования используется иногда условное подписание – одобрение вышестоящим начальством (компетентным органом). Разница в том, что после одобрения Правительством условное подписание становится окончательным, а после парафирования необходимо еще окончательное подписание.

Полное подписание играет роль удостоверения аутентичности договорного текста, если в дальнейшем договор нуждается в ратификации или ином утверждении (в большинстве случаев Парламентом). Все действия, совершенные на этой стадии, не означают согласие государств на обязательность для них договора. Такое согласие еще должно быть дано и выражается оно в разных формах.