36. Порядок решения вопросов российского гражданства

Вопросами российского гражданства ведают следующие государственные органы: Президент РФ, Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, МВД и МИД РФ, включая их территориальные подразделения, а также федеральная служба контрразведки. Последняя по Закону 1991 г. не отнесена к числу названных органов. Однако ее участие в решении вопросов гражданства прописано в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ.

Порядок решения вопросов гражданства зависит от применяемого в соответствии с законом основания приобретения или прекращения гражданства. Он установлен законом о гражданстве и названным Положением.

Основанием решения вопроса является письменное заявление или ходатайство заинтересованного дееспособного лица, достигшего 18 лет. Заявления подаются при использовании процедуры регистрации, в иных случаях, кроме признания, подается ходатайство. Заявление адресовано МВД или МИД РФ, их территориальным и зарубежным подразделениям, а ходатайство адресуется Президенту РФ. И заявления и ходатайства подаются по месту жительства лица. Заявления и ходатайства принимаются к рассмотрению в пакете с необходимыми и правильно оформленными документами (в частности, копия свидетельства о рождении, копия свидетельства о браке, документы, подтверждающие российское гражданство родственников, и др.). Различные основания приобретения или прекращения гражданства предполагают представление разных документов. Так, согласие ребенка от 14 до 18 лет на изменение гражданства должно быть письменным, а отсутствие неисполненных имущественных обязательств перед гражданами и юридическими лицами РФ должно быть декларировано лично заявителем.

Заявления о приобретении гражданства в порядке регистрации рассматривают и принимают по ним решения МВД РФ, МВД республик в составе РФ, управления (главные управления) внутренних дел краев, областей, автономных областей, городов федерального значения, автономных округов, а за границей — дипломатические и консульские представительства РФ.

Ходатайства рассматриваются органами внутренних дел на местах и территориальными органами ФСК, которые дают свои заключения. Ходатайства лиц, проживающих за границей, вместе с заключениями дипломатических или консульских учреждений направляются в МИД РФ, которое представляет их вместе со своим заключением в ФСК, которая вносит свое заключение.

На следующей стадии ходатайства с необходимыми документами и заключениями поступают в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте РФ, которая рассматривает их, утверждает свои предложения и заключения. Решения Комиссии носят рекомендательный характер. Окончательное решение по ходатайствам о приобретении и прекращении гражданства, о приобретении двойного гражданства принимает Президент РФ.

Законодательство установило достаточно короткие сроки рассмотрения заявлений и ходатайств, которые не должны превышать соответственно шести и девяти месяцев с момента принятия к рассмотрению.

Гражданство РФ считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочного органа или издания указа Президента РФ.

Решения по вопросам гражданства принимаются на основе законодательства. Последнее содержит большое число императивных норм. Так, выбор того или иного основания приобретения и прекращения гражданства жестко определен законодательством, что, в свою очередь, оказывает решающее влияние на порядок решения вопроса.

В силу четкого требования законодательства Президент РФ обязан отклонить ходатайства о приеме в российское гражданство, а регистрирующие органы — отказать в регистрации состояния в гражданстве РФ тех лиц, которые осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ, выступают за насильственное изменение основ конституционного строя России либо состоят в неконституционных партиях и других организациях.

Запрещен выход из гражданства лицам, которые получили повестку о призыве на срочную военную службу или альтернативную службу вплоть до ее окончания, которые являются обвиняемыми по уголовному делу либо в отношении их вступил в силу обвинительный приговор суда.

Вместе с тем и Президент РФ, и другие государственные органы, решающие вопросы гражданства, имеют право решения широкого круга вопросов по собственному усмотрению. Речь идет, например, о праве Президента РФ облегчать или не облегчать обычные условия приема в гражданство, вплоть до полного снятия этих условий (ч. 3 ст. 19 Закона о гражданстве), праве отклонять или удовлетворять ходатайство о выходе из гражданства при наличии неисполненных имущественных обязательств либо неисполненных обязанностей перед государством (ч. 2 ст. 23). Законодательство не регулирует основания удовлетворения или отклонения ходатайств о приобретении двойного гражданства, давая Президенту РФ широкое поле для усмотрения. Возможности усмотрения государственных органов в решении вопросов гражданства свидетельствуют о том, что действующее законодательство допускает значительные колебания при их решении.

Описанный порядок решения вопросов гражданства имеет ряд исключений.

Во-первых, он не распространяется на признание гражданства. Для приобретения гражданства в порядке признания не требуется подачи заявлений, их рассмотрения и принятия решений в описанном порядке. Большинство взрослых граждан СССР, имеющих паспорт гражданина СССР со штампом прописки в пределах России, не получили никаких иных документов. Приобретение гражданства РФ в порядке регистрации другими гражданами, которые постоянно не проживали на территории РФ на 6 февраля 1992 г., засвидетельствовано вкладышем к паспорту гражданина СССР или к удостоверению личности (военному билету, удостоверению военнослужащего), получение которых происходит в порядке, установленном МВД РФ и МИД РФ.

Во-вторых, отмена решения о приеме в гражданство осуществляется без обращения лица. В процедуре участвует суд, который подтверждает своим решением факт приобретения российского гражданства на основе заведомо ложных сведений и фальшивых документов.