32. Процесс подготовки и проведения референдума. Правовые последствия референ­дума.

Референдум-это форма прямого волеизъявления граждан по какому-либо вопросу государственной или общественной жизни, осуществляемого посредством голосования и имеющего высшую юридическую силу.

Условия и порядок организации и проведения референдума в целом совпадают с таковыми, установленными для выборов. Поэтому обозначим лишь основные параметры этого процесса.

Процесс организации и проведения референдума включает ряд основных этапов. Рассмотрим их характеристику на примере референдума Российской Федерации, порядок организации и проведения которого определяется прежде всего Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации».

1. Инициатива проведения референдума. Реализация права граждан на участие в референдуме начинается с выдвижения инициативы его проведения. Субъектами инициативы проведения общефедерального референдума могут быть:

• не менее чем 2 млн граждан РФ, обладающих таким правом (причем число граждан, проживающих на территории одного субъекта Федерации, не должно превышать 50 000);

• Конституционное Собрание — в случае, если оно приняло решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции;

• федеральные органы государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Для реализации инициативы проведения референдума со стороны граждан необходимо создать инициативную группу, которая должна состоять из региональных подгрупп. Последние должны быть созданы более чем в половине субъектов Федерации, и в них должны входить не менее 100 участников референдума. В случае регистрации необходимого числа региональных подгрупп регистрируется инициативная группа по проведению референдума.

С этого момента и в течение 45 дней осуществляется сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Право сбора подписей принадлежит только членам инициативной группы.

Далее ЦИК РФ проверяет соответствие поступивших подписных листов и других документов законодательным требованиям и в случае положительного заключения направляет свое решение Президенту России.

2. Назначение референдума. Референдум Российской Федерации назначается Президентом России. При назначении определяется и день голосования, которым может быть только воскресенье.

Совмещение дня голосования на референдуме с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, которые проводятся на всей территории России, не допускается.

Обстоятельствами, исключающими назначение и проведение референдума Российской Федерации, являются:

• условия военного или чрезвычайного положения, а также период в течение трех месяцев после их отмены;

• период в течение последнего года полномочий Президента РФ и Государственной Думы;

• период избирательной кампании, проводимой на всей территории России;

• двухлетний период со дня опубликования результатов состоявшегося референдума (касается проведения повторного референдума, т.е. с такой же по смыслу или содержанию формулировкой вопроса).

3. Составление списков участников референдума. Эта процедура идентична регистрации избирателей, осуществляемой в ходе выборов. Для того чтобы проголосовать на референдуме, необходимо не только обладать правом на участие в нем, но и быть внесенным в соответствующие списки. В России эта процедура носит обязательный характер.

4 Образование округа и участников референдума. Если при проведении выборов возможно образование различных округов, то в случае референдума образуется только единый округ. Он включает всю территорию, на которой проводится референдум.

Участки референдума образуются так же, как и избирательные, для проведения голосования и подсчета голосов. На территории каждого участка должно быть зарегистрировано не более 3000 участников референдума.

5. Информационное обеспечение референдума — очень важная составляющая его организации и проведения. В обеспечении демократического и свободного характера народного волеизъявления обстоятельное и оперативное информационное обеспечение референдума играет исключительно значимую роль.

Информационное обеспечение референдума включает в себя информирование его участников и агитацию по вопросам референдума.

Информирование участников референдума осуществляется путем распространения информации о порядке и сроках его подготовки и проведения; разъяснения содержания вопроса, выносимого на референдум, а также законодательства о референдумах; через публикацию данных об итогах голосования и результатах референдума.

Агитация по вопросам референдума позволяет гражданам оценить достоинства и недостатки вынесенного на референдум вопроса и его ожидаемые последствия, а затем на этой основе определить свою позицию.

6. Голосование — важнейший этап проведения референдума, который представляет собой, по сути, выявление воли народа в отношении вынесенного на референдум вопроса.

В России участие в голосовании на референдуме является добровольным, так же, как и участие в голосовании на выборах

7. Определение результатов референдума — это подведение его итогов. На данном этапе комиссии по проведению референдума проводят подсчет голосов, устанавливают итоги голосования и определяют результаты референдума.

8. Реализация решения референдума. Этот этап можно считать заключительным в процессе организации и поведения референдума. В сущности, речь идет о правовых последствиях референдума.

33. Понятие избирательных технологий и их основные черты.

Избирательные технологии — это совокупность средств, способов, приемов организации и проведения избирательной кампании, направленных на достижение предвыборных целей кандидата или партии в конкретной электоральной ситуации.

Признаки избирательных технологий:

1. Использование избирательных технологий предполагает стандартизацию деятельности.

2. Избирательные технологии в целом не относятся к разряду уникальных. В выборах различных институтов власти, различного уровня и в разных странах используются одни и те же апробированные приемы.

3. Профессионалы и специалисты должны учитывать: избирательные технологии, как результат информационного воздействия, можно отнести к 2 типам: маркетинговым и немаркетинговым.

Маркетинговый тип предполагает информационное воздействие, которое строиться в соответствии с предположениями потребителей, и ориентировано на их удовлетворение, более эффективным, чем конкурентов.

Немаркетингова типа стремятся к унификации политического мышления и поведения граждан. И здесь не бывает конкуренции.

34. Ресурсы избирательной кампании.

Выделяют несколько видов ресурсов.

Финансовые ресурсы — это денежные средства, которыми располагает кандидат и которые он может привлечь в свой избирательный фонд. Финансовые ресурсы традиционно относят к числу основных, поскольку любая избирательная кампания — это длинный список различных статей расходов. Для успеха мероприятий по сбору средств необходимо учитывать мотивы, в соответствии с которыми люди делают взносы в избирательные фонды кандидатов.

Временные ресурсы по сравнению с другими являются уникальными, поскольку время невосполнимо. В отличие от коммерческой рекламной кампании по продвижению какого-либо товара на рынок в избирательной кампании те же, по сути, действия необходимо реализовать в кратчайшие сроки, которые заканчиваются вполне конкретной датой.

Интеллектуальные ресурсы — это высококвалифицированные специалисты, которых привлекают к организации и проведению избирательной кампании.

К организационным ресурсам относятся наличие партийных, государственных, производственных, коммерческих, общественных структур, с которыми связан кандидат и на которые он может опереться; возможность мобилизации достаточного количества активистов для проведения прежде всего непосредственной работы с избирателями.

Информационные ресурсы представляют собой возможности прямого или скрытого контроля над СМИ. Их роль обусловлена значением информационного воздействия на избирателей, осуществляемого через этот канал коммуникации. И чем выше уровень кампании, тем больший вес приобретает этот вид ресурсов.

Материально-технические ресурсы: доступ к современным системам связи, мощному компьютерному обеспечению, наличие достаточного количества помещений, транспорта — все то, что называют инфраструктурой.