25. Определение результатов выборов. Проблема явки избирателей.

Важной прерогативой избирательных комиссий является право признания выборов несостоявшимися или их результатов — недействительными. Признание выборов состоявшимися или несостоявшимися зависит, в первую очередь, от числа принявших участие в выборах. Обязательный минимум электорального участия избирателей обычно не устанавливается в тех избирательных системах, где победителем считается кандидат, получивший голосов больше, чем любой из его соперников. Российская избирательная система относится к числу тех, в рамках которых определяется такой минимум, или порог явки избирателей. В этом случае выборы могут быть признаны состоявшимися только тогда, когда в них приняло участие не менее оговоренного числа избирателей (в процентном соотношении). В противном случае назначаются повторные выборы.

Итоги голосования и результаты выборов могут быть признаны недействительными:

• при том условии, что нарушения, допущенные при проведении голосования или определении его итогов, не позволяют с достаточной степенью достоверности определить результаты волеизъявления избирателей;

• в случае, если итоги голосования или результаты выборов признаны недействительными на части избирательных участков, причем списки избирателей на этих участках должны включать не менее 1/4 от общего числа избирателей в соответствующем избирательном округе;

• по решению суда.

26. Трансформация избирательной системы: изменения внутрисистемного и переход­ного типов.

В процессе функционирования избирательной системы осуществляются ее сохранение и воспроизводство как целостного объекта, чем достигается устойчивость системы. Однако поддержание определенного режима функционирования носит относительный характер и не означает абсолютной неизменности. Наоборот, в любой избирательной кампании происходят постоянные изменения:

избиратели меняют свои предпочтения, кандидаты — тактику кампании с появлением новых конкурентов, политические партии — соотношение ресурсного наполнения кампаний в поддержку отдельных кандидатов или их списка и т.д. С другой стороны, любая нынешняя кампания будет отличаться от будущей. Но все эти изменения не выходят за рамки сложившегося порядка вещей.

Однако равновесное состояние избирательной системы не исключает изменений и другого рода — тех, которые ведут к изменению качественного своеобразия системы в целом или отдельных ее компонентов. Такие изменения осуществляются в процессе трансформации избирательной системы. Их темп и характер могут быть различными.

Преобразования, происходящие в процессе трансформации избирательной системы, могут быть классифицированы по различным основаниям. Учитывая, что избирательный процесс является разновидностью политического процесса, правомерно воспользоваться классификацией, принятой в отношении политических изменений.

Прежде всего необходимо обратиться к изменениям внутрисистемного и переходного (транзитного) типов. Эта типология основана на характере трансформации избирательной системы.

Чтобы уяснить суть этих изменений, следует выйти за рамки электоральной проблематики. Как уже отмечалось, избирательная система является частью политической системы. Более того, специфика основных характеристик института выборов напрямую зависит от типа политической системы. Соответственно, те преобразования избирательной системы, которые осуществляются в рамках одного и того же политического режима, относятся к внутрисистемным. В случае радикальной трансформации политической системы (например, при переходе от авторитаризма к демократии) этот процесс ведет к изменению качественного своеобразия всей системы власти, в том числе и института выборов. Такие преобразования обозначают как переходные (транзитные).

Изменения избирательной системы как внутрисистемного, так и переходного типов осуществляются в виде реформ. Эту характеристику процесса трансформации избирательной системы следует рассматривать также с учетом включения последней в политическую систему. Изменения политической системы могут осуществляться и в ходе революции, и путем реформ. Но даже если политические преобразования носят революционный характер, изменения, касающиеся института выборов, правильнее будет рассматривать как реформы. Эти изменения могут быть весьма глубокими, коренными, всеохватывающими (поэтому однозначное противопоставление революции и реформы условно), но все же они вполне осмысленны, проводятся мирно и «сверху» (со стороны властных структур).

Процесс трансформации российской избирательной системы в новейшей истории связан с модернизацией отечественной политической системы и общества в целом, начавшейся в середине 1980-х гг.

27. Основные периоды трансформации отечественной избирательной системы.

Можно выделить три основных периода в процессе трансформации отечественной избирательной системы:

1) 1988–1991 гг. — преобразования советской избирательной системы, происходившие в годы так называемой перестройки; В 1988г. В нашей стране состоялись выборы в народные депутаты. Избиратели получили право выдвижения неограниченного числа кандидатов.

2) 1992–1993 гг. — ряд весомых преобразований, обозначивших контуры избирательной системы постсоветского типа; На этом этапе в 1993 г. Принимается конституция РФ. Был закреплен термин «избирательное объединение». Половина депутатов избиралось по одномандатным, а другая половина по общероссийским спискам избирательных объединений. Выдвижение кандидатов сопровождалось сбором подписей.

3) 1994 г. – по настоящее время — изменения избирательной системы, базирующиеся на регулярном законодательстве. В 1994г. Были приняты законы, где досконально была прописана процедура выборов властных институтов. Принят закон о политических партиях. Изменения были внесены в статус о порядке голосования в Гос. Думе.

28. Новейшие реформы российской избирательной системы.

Новейшие реформы российской избирательной системы касаются порядка наделения полномочиями глав исполнительной власти субъектов Федерации: изменения некоторых требований к политическим партиям, являющимся на федеральном и региональном уровнях единственными коллективными участниками выборов, порядка формирования Государственной Думы. 16 января 2012г. Президент РФ Дмитрий Медведев 16 января внес в Госдуму законопроект о возвращении прямых выборов губернаторов российских регионов. Соответствующие изменения должны быть внесены в федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ". Документ предусматривает, что "высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании". Согласно законопроекту, кандидаты на пост губернаторов могут выдвигаться политическими партиями либо быть самовыдвиженцами. Однако партии смогут выдвигать своих кандидатов лишь после консультаций с президентом, порядок которых определяется самим главой государства. Если будет принят федеральный закон, освобождающий партии от сбора подписей избирателей, то собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов на должность главы региона также не потребуется. Эту "привилегию" предлагается оставить лишь самовыдвиженцам. Губернатор, в соответствии с президентским законопроектом, избирается на срок не более 5 лет. В случае признания выборов несостоявшимися или недействительными проводится повторное голосование. До вступления в должность избранного главы региона его обязанности исполняет лицо, назначаемое президентом. Президент РФ Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Госдумы законопроект об изменениях в порядке формирования нижней палаты парламента: предлагаемые новшества направлены на обеспечение представительства в думе избирателей всех регионов и упрощение избирательных процедур. Эксперты и представители непарламентских партий опасаются, что закон усложнит жизнь оппозиции. Внес в Госдуму три законопроекта, один из которых дает россиянам право напрямую выбирать глав своих регионов на срок до пяти лет, а политическим партиям - выдвигать кандидатов в губернаторы, другой документ упрощает процедуру регистрации политических партий и третий - сокращает количество подписей избирателей, необходимых для участия в выборах для непарламентских партий и самовыдвиженцев.