19. Процедура образования избирательных округов и участков и ее роль в обеспечение принципа равенства. Виды избирательных округов.

Избирательный округ — это территориальная единица, образуемая в соответствии с определенной нормой представительства для проведения выборов властных институтов.

Существуют следующие разновидности избирательных округов:

• одномандатный округ, от которого избирается один депутат;

• многомандатный округ, от которого избираются несколько депутатов;

• единый округ, включающий в себя всю территорию, на которой проводятся выборы.

Российская избирательная система предполагает создание следующих избирательных округов:

а) одномандатные избирательные округа — формируются при проведении выборов в депутаты законодательных органов власти субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления.

Одномандатные округа формировались также при проведении выборов в депутаты Государственной Думы, начиная с первых — в 1993 г. По новому закону на парламентских выборах 2007 г. их создание уже не предусматривается;

б) многомандатные избирательные округа — могут образовываться на уровне субъектов Федерации или муниципальных образований (причем избиратели голосуют не за список кандидатов, а персонально за каждого кандидата). Число мандатов в таких округах не должно быть более пяти.

в) единый избирательный округ — образуется при проведении выборов:

• Президента РФ;

• депутатов Государственной Думы;

• депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации, мандаты которых распределяются в соответствии с новым требованием Закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» (ст. 35, п. 16) между списками кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями;

• глав муниципальных образований;

• депутатов представительных органов местного самоуправления (если предусматривается выдвижение списков кандидатов).

При образовании избирательных округов должна соблюдаться единая норма представительства. Это позволяет обеспечить один из важнейших принципов избирательного права — принцип равенства. Поэтому избирательные округа должны включать примерно равное число избирателей. На практике нарезка абсолютно равных по числу избирателей округов технически неосуществима. Кроме того, при образовании избирательных округов учитывается административно-территориальное деление, что также сказывается на равенстве избирательных округов.

Избирательные округа подразделяются на избирательные участки. Избирательный участок — это территориальная единица в границах избирательного округа, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов избирателей. В России избирательные участки образуются главой муниципального образования из расчета не более 3000 избирателей на каждом. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов.

20. Выдвижение и регистрация кандидатов как реализация пассивного избирательного права.

Реализация пассивного избирательного права начинается с процедуры выдвижения кандидатов. Важность этого этапа избирательной кампании определяется тем, что в его рамках формируется круг лиц, из числа которых будут избраны президенты, депутаты, губернаторы, советники органов местного самоуправления и др. Все они обладают значительными исполнительными и законодательными полномочиями на соответствующих уровнях системы государственной и муниципальной власти. Извечная проблема демократии в связи с этим заключается в следующем:

граждане, с одной стороны, искренне желают блага своей стране, а с другой стороны, не всегда могут «конвертировать» это стремление в конкретный выбор тех, кто своими политическими решениями этой цели добьется.

Существуют различные способы выдвижения кандидатов:

• самовыдвижение, при котором обычно требуется поддержка подписями некоторого числа избирателей;

• выдвижение группой избирателей;

• выдвижение политическими партиями, которое может предполагать выдвижение как отдельных кандидатов, так и их списков (в зависимости от типа действующей избирательной системы).

Существуют определенные организационные ограничения процедуры выдвижения кандидатов:

• кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам или несколькими избирательными объединениями;

• гражданин, выдвинувший свою кандидатуру в порядке самовыдвижения, не может быть выдвинут избирательным объединением, и наоборот.

Одним из необходимых условий регистрации кандидата может быть сбор подписей в поддержку его выдвижения. Избирательный залог — это денежная сумма, вносимая на этапе выдвижения кандидатов как условие их регистрации, которая возвращается в том случае, если кандидат наберет установленный минимум голосов (в процентах).

Избирательный залог рассматривается как дополнительный фильтр для отсеивания кандидатов, которые в действительности не имеют намерений бороться за избрание, или тех, кто представляет небольшие партии.

В России предусмотрены два варианта действий:

а) в свою поддержку кандидаты могут собирать подписи. Их количество на выборах различных уровней следующее:

• в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента РФ — не менее 2 млн подписей;

• в поддержку выдвижения федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы — не менее 200 тыс. подписей;

• в поддержку выдвижения кандидата или списка кандидатов на региональных и муниципальных выборах — устанавливается законом субъекта Федерации и не может превышать 2% от числа избирателей, зарегистрированных на территории округа;

б) внесение избирательного залога. Его размер не может составлять более 15% от предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата или избирательного объединения.

Внесение избирательного залога возможно на любых выборах, за исключением выборов Президента РФ.