8. Институт отзыва выборного лица избирателями: сущность, основания для отзыва, механизм проведения.

Отзыв выборного лица избирателями — это досрочное прекращение полномочий депутата или должностного лица органов государственной и муниципальной власти в форме прямого волеизъявления избирателей соответствующего избирательного округа.

В целом механизм организации и проведения отзыва выборного лица избирателями в России заключается в следующем.

Основанием для отзыва выборного лица могут быть его конкретные противоправные решения или действия (при условии их подтверждения в судебном порядке).

Свое право на возбуждение вопроса об отзыве выборного лица граждане реализуют, образуя инициативную группу.

Процедура отзыва включает ряд этапов:

1) выдвижение инициативы отзыва выборного лица (основания для отзыва, возбуждение вопроса о проведении голосования по отзыву, сбор подписей в поддержку отзыва);

2) назначение голосования по вопросу отзыва;

3) организация голосования (организация участков для голосования, участковых комиссий, агитация «за» или «против» отзыва, финансирование процедуры отзыва);

4) голосование;

5) подведение итогов голосования.

Что касается результатов голосования, то в рамках федерального законодательства оговаривается следующий вариант: выборное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за его отзыв проголосовало не менее половины от числа избирателей, зарегистрированных в избирательном округе

Наличие или отсутствие в демократическом государстве института отзыва выборных лиц избирателями характеризует специфику взаимоотношений представителей народа со своими избирателями. Характер этих взаимоотношений определяется прежде всего правовым статусом мандата, который выборное лицо получает от избирателей.

Принцип императивного мандата:

• устанавливает ответственность выборного лица перед гражданами, его избравшими;

• обязывает выборное лицо поддерживать связь со своими избирателями и выполнять их волю;

• закрепляет за избирателями право отозвать выборное лицо, не оправдавшее их доверия.

Сторонники императивного мандата указывают на то, что только этот принцип позволяет реализовать представительный характер демократии. Выборное лицо как полномочный представитель своих избирателей не может быть свободно от их воли и интересов. Депутат или должностное лицо исполнительной власти обязаны в своей деятельности руководствоваться своими предвыборными обещаниями, поддерживать связи с избирателями и выявлять их волю путем проведения консультативных референдумов, массовых опросов, собраний избирателей, рассмотрения их письменных обращений, анализа показателей социально-экономического развития территории избирательного округа.

За систематическое неисполнение выборным лицом своих обязанностей, наказов избирателей, действующего законодательства принцип императивного мандата предполагает возможность инициировать отзыв выборного лица.

Он используется на региональном и муниципальном уровнях.

Принцип свободного мандата, действующий в большинстве стран, предполагает, что выборное лицо:

• является представителем всего народа;

• действует сообразно своим убеждениям и представлениям о должном;

• не может быть отозвано.

Сторонники свободного мандата указывают, что не справившееся со своими обязанностями выборное лицо можно просто не избрать на следующих выборах.

Кроме того, если выборы проводились по партийным спискам (например, на национальном уровне), реализовать отзыв выборного лица крайне затруднительно в финансовом и техническом отношениях.

Такой подход к организации взаимоотношений выборных лиц и избирателей означает, по сути, что права избирателей заканчиваются по завершению избирательной кампании. В течение всего срока полномочий выборного лица граждане лишены каких-либо действенных инструментов влияния на него.

9. Понятие избирательной системы в широком смысле слова. Основные компоненты избирательной системы.

Избирательная система в широком смысле — это целостная совокупность политических субъектов, институтов, норм, принципов, процедур, технологий, составляющих механизм организации и проведения выборов.

К основным компонентам избирательной системы относятся субъекты выборов и избирательное право.

Из них выделяют:

• избиратели;

• политические партии;

• кандидаты на выборные должности;

• избирательные органы;

• наблюдатели;

• СМИ;

• государство.

(см. Субъекты выборов – вопрос 10)

10. Субъекты выборов (избиратели, политические партии, кандидаты на выборные должности, избирательные органы, наблюдатели, СМИ, государство) и их основ­ные характеристики.

Избиратель — это гражданин, который в соответствии с законом обладает правом голоса.

При характеристике этого субъекта выборов используется такой термин, как «электорат».

Электорат, или избирательный корпус — это совокупность избирателей страны или административно-территориальной единицы. В России избирателем на федеральном уровне признается гражданин Российской Федерации, на региональном и муниципальном уровнях — гражданин Российской Федерации, место жительства которого расположено на территории соответствующего субъекта Федерации или муниципального образования, достигший 18-летнего возраста, за исключением тех, кто признан судом недееспособным или содержится в местах лишения свободы по

приговору суда. Избирателями в России могут быть и иностранные граждане, но только на уровне муниципальных выборов, если они постоянно проживают на территории данного муниципального образования.

Важное место среди субъектов выборов занимают их коллективные участники — политические партии. И это не случайно, поскольку главная цель деятельности партии — овладение политической властью или участие в ее осуществлении. Партией является всякая политическая группа, участвующая в выборах и способная вследствие этого провести своих кандидатов в государственные учреждения.

Именно политические партии играют основную роль в ее реализации в рамках политической системы, являясь институтом, связывающим гражданское общество и государство. Они выявляют, формулируют и выражают интересы различных социальных групп, а также согласовывают эти разнородные интересы.

Статус политических партий в избирательной системе предполагает наличие у них широкого спектра прав:

• права выдвигать кандидатов;

• права финансировать избирательную кампанию;

• права на финансовую поддержку со стороны государства;

• права осуществлять предвыборную агитацию;

• права контролировать ход выборов.

Кроме того, деятельность политических партий в качестве субъектов выборов сопряжена с определенными ограничениями.

Законом могут быть предусмотрены:

• минимальное число членов;

• сроки и порядок регистрации;

• объем и источники финансирования избирательной кампании;

• условия использования СМИ в целях агитации;

• получение определенного процента голосов на предыдущих выборах;

• сам факт периодического участия в выборах.

Кандидаты на выборные должности:

• Президент РФ;

• депутаты Государственной Думы;

• депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Федерации;

• главы муниципальных образований;

• депутаты представительных органов местного самоуправления.

Организационное руководство всем процессом выборов осуществляют избирательные органы.

Каковы бы ни были различия в структуре и статусе избирательных органов, значимость их положения в избирательной системе определяется обширными полномочиями, которыми они обладают:

• контроль за соблюдением избирательного законодательства;

• подготовка списков избирателей;

• регистрация выдвинутых кандидатов;

• распределение финансовых средств, выделенных государством, и бесплатных эфирного времени и печатной площади в СМИ между кандидатами и партиями (если таковое предусмотрено);

• организация голосования;

• принятие решения о действительности бюллетеней;

• определение результатов выборов и т.д.

Контроль за ходом выборов осуществляют наблюдатели. Различаются такие понятия, как «долгосрочное наблюдение» и «краткосрочное наблюдение»: «Долгосрочные наблюдатели работают в течение всех стадий выборов, в то время как краткосрочные присутствуют в основном в день выборов». В России деятельность наблюдателей законодательно ограничена контролем лишь на стадиях голосования и определения результатов выборов. В качестве наблюдателя выступает гражданин России, который уполномочен проводить наблюдение кандидатом или избирательным объединением.

Контроль за ходом выборов может осуществляться и через доверенных лиц кандидатов на выборные должности и избирательных объединений — посредством назначения этими субъектами в состав избирательных комиссий по одному члену с правом совещательного голоса.

Средства массовой информации (СМИ) занимают в структуре избирательной системы исключительное положение: они являются ведущим каналом коммуникации, обеспечивая обмен информацией между субъектами выборов. Деятельность СМИ по созданию и распространению информации, связанной с выборами, включает:

• информирование избирателей;

• предвыборную агитацию.

Информирование избирателей осуществляется через освещение избирательной кампании, разъяснение избирательного законодательства, распространение информации о сроках и порядке голосования, сообщение сведений о кандидатах и партиях, а также об итогах голосования и результатах выборов.

Информирование избирателей должно быть беспристрастным и достоверным, не нарушать принципа равенства кандидатов и партий. В этом состоит основное его отличие от предвыборной агитации. С одной стороны, требование соблюдать нейтральный характер при освещении избирательной кампании создает для СМИ определенные проблемы Разновидностью информирования является публикация в период избирательной кампании результатов опросов общественного мнения, которая также должна строиться на принципах объективности и беспристрастности. На практике же СМИ зачастую используют предвыборные опросы в целях манипуляции общественным мнением. СМИ выступают в качестве важнейшего канала и для предвыборной агитации, осуществляемой кандидатами и политическими партиями.

Предвыборная агитация— это коммуникативная деятельность субъектов выборов, побуждающая избирателей участвовать в выборах и голосовать за определенных кандидатов (политические партии) или против них.

Государство как субъект выборов имеет специфическое положение в структуре избирательной системы. С одной стороны, его участие в выборах второстепенно по сравнению с действиями избирателей, кандидатов, политических партий. С другой стороны, избирательная система является компонентом политической системы, в которой центральное место занимает институт государства. И с этой точки зрения государство является определяющим фактором становления, функционирования и трансформации избирательной системы в целом.

Главы муниципальных образований осуществляют на своей территории регистрацию избирателей и направляют эти сведения в избирательные комиссии. По согласованию с последними главы муниципальных образований организуют избирательные участки.

Государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование.

Государство финансирует деятельность избирательных комиссий, что ослабляет влияние на них кандидатов и партий, но усиливает их зависимость от самого государства. Кроме того, государство участвует в финансировании избирательных кампаний кандидатов и партий напрямую, а также косвенно — через предоставление бесплатных эфирного времени и печатной площади в СМИ.

Органы государственной власти и местного самоуправления должны содействовать зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям в проведении встреч с избирателями, публичных дебатов, митингов, шествий, безвозмездно предоставляя для этих целей помещения и обеспечивая безопасность этих мероприятий. Государство в лице правоохранительных органов, судов принимает меры по пресечению нарушений избирательных прав граждан и законов о выборах. Наконец, именно государство осуществляет реформирование избирательной системы, принимая соответствующие законы или поправки к ним.

11. Избирательное право в структуре политических прав гражданина.

Избирательное право в узком смысле — это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают:

• активное избирательное право — право граждан избирать;

• пассивное избирательное право — право граждан избираться.

Принципы избирательного права:

1. Принцип всеобщности предполагает право всех взрослых и психически здоровых граждан участвовать в выборах. Не противоречит этому принципу ограничение избирательных прав в случае совершения преступлений. Практика выборов связана с наличием избирательных цензов.

(см. Избирательные цензы – вопрос 15)

2. Принцип равенства — означает, что каждый гражданин участвует в выборах на равных основаниях с другими гражданами. Этот принцип должен обеспечиваться при реализации как активного, так и пассивного избирательного права.

В отношении активного избирательного права принцип равенства означает одинаковую для всех избирателей возможность влиять на результаты выборов. Равенство избирательного права в этом случае достигается следующими способами:

• включением избирателя в список только по одному избирательному участку;

• наделением избирателей равным числом голосов (чаще всего одним, но иногда избиратель может обладать двумя голосами и более);

• обеспечением единой нормы представительства, т.е. каждый депутат представляет примерно равное число жителей или избирателей.

Применительно к пассивному избирательному праву принцип равенства означает, что всем гражданам предоставляются одинаковые возможности для реализации их права избираться. Для этого необходимо, чтобы:

• любой гражданин (с учетом ограничений для пассивного избирательного права) имел равные с другими возможности претендовать на избрание;

• все кандидаты обладали равными правами и исполняли равные обязанности.

3. Принцип прямого избирательного права — предполагает право граждан непосредственно участвовать в формировании выборных институтов власти. Косвенное избирательное право в отличие от прямого предусматривает право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти через посредство избираемой ими коллегии представителей, которая затем выбирает президента или другое выборное лицо. Такой коллегией может быть коллегия выборщиков, государственный или муниципальный орган. Косвенное избирательное право предполагает проведение многостепенных выборов, состоящих из двух ступеней и более.

4. Принцип тайного голосования — предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя. Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетень в закрытой от посторонних взглядов кабине.

12. Понятие избирательного права в широком и узком смысле слова.

Избирательное право в широком смысле — это совокупность правовых норм, обеспечивающих и регулирующих формирование выборных институтов власти, а также отзыв выборного лица избирателями.

Избирательное право в узком смысле — это право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти. В этом случае различают:

• активное избирательное право — право граждан избирать;

• пассивное избирательное право — право граждан избираться.

13. Правовые акты как регулятор избирательного процесса.

В России избирательное право как система включает в себя многочисленные правовые акты, которые можно классифицировать по различным основаниям. В зависимости от уровня их принятия выделяют федеральные, региональные и муниципальные правовые акты, а также международные документы.

1. Среди федеральных правовых актов ведущее место принадлежит Конституции РФ. Она закрепляет исходные начала осуществления народовластия и основные параметры выборов. К числу электоральных относятся следующие конституционные положения:

• выборы (наряду с референдумом) признаются высшим непосредственным выражением власти народа;

• провозглашается право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления;

В систему федерального законодательства, относящегося к выборам, входят также указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления Совета Федерации и Государственной Думы, постановления ЦИК РФ.

2. Региональные правовые акты — это конституции (уставы) и законы, правовые акты органов государственной власти, постановления избирательных комиссий субъектов Федерации. Этот массив правовых актов регулирует различные стороны выборов на региональном и муниципальном уровнях.

3. В систему правовых актов местного самоуправления входят уставы муниципальных образований, решения представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, решения муниципальных избирательных комиссий. Такая важнейшая их составляющая, как порядок проведения выборов, определяется законами субъектов Федерации.

4. Особая роль в избирательном праве отводится международно-правовому регулированию выборов.

14. Принципы избирательного права: всеобщности, равенства, прямого избирательного права, тайного голосования.

Принципы избирательного права:

1. Принцип всеобщности предполагает право всех взрослых и психически здоровых граждан участвовать в выборах. Не противоречит этому принципу ограничение избирательных прав в случае совершения преступлений. Но это максимум возможного, который на деле практически нигде не соблюдается.

2. Принцип равенства — означает, что каждый гражданин участвует в выборах на равных основаниях с другими гражданами.

Этот принцип должен обеспечиваться при реализации как активного, так и пассивного избирательного права.

3. Принцип прямого избирательного права — предполагает право граждан непосредственно участвовать в формировании выборных институтов власти. Косвенное избирательное право в отличие от прямого предусматривает право граждан участвовать в формировании выборных институтов власти через посредство избираемой ими коллегии представителей, которая затем выбирает президента или другое выборное лицо. Такой коллегией может быть коллегия выборщиков, государственный или муниципальный орган.

4. Принцип тайного голосования — предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя. Тайна голосования обеспечивается тем, что избиратель заполняет бюллетень в закрытой от посторонних взглядов кабине.

Выделенные принципы избирательного права должны быть не просто закреплены в конституции или избирательном законодательстве — они должны применяться на практике. В противном случае эти принципы превратятся в красивую декларацию, не более того.

15. Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения.

Избирательные цензы — это специальные условия, ограничивающие приобретение избирательного права.

Цензы пассивного избирательного права, как правило, жестче цензов активного права.

а) Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по достижении определенного возраста. В настоящее время в большинстве стран активным избирательным правом обладают граждане по достижении 18 лет. В России возрастной ценз для активного избирательного права (18 лет) был закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. и остается таковым до сих пор.

Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше.

В России существуют следующие возрастные цензы для пассивного избирательного права:

• для Президента РФ — 35 лет;

• для депутатов Государственной Думы — 21 год;

• минимальный возраст депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации не должен превышать 21 года;

• минимальный возраст глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления не должен превышать 21 года.

б) Ценз гражданства означает, что избирательные права представляются только гражданам данного государства. В России иностранные граждане обладают активным и пассивным правом только на муниципальных выборах (при условии их постоянного проживания на территории муниципального образования).

в) Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока.

В России ценз оседлости в отношении активного избирательного права не применяется. В отношении пассивного избирательного права это ограничение предусмотрено лишь на выборах Президента РФ: кандидат должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет.

г) Ценз пола заключается в признании избирательных прав только за мужчинами. Борьба за предоставление женщинам равных избирательных прав с мужчинами началась в середине XIX в., и ее результатом является практически полное (не считая некоторых мусульманских государств) снятие ограничений по признаку пола. В России ценз пола был снят в 1917 г. при выборах в Учредительное собрание.

д) Имущественный ценз предполагает право участвовать в выборах при условии обладания имуществом определенного размера или уплаты налога. В прошлом этот ценз был весьма распространенным, но в начале ХХ в. был практически повсеместно отменен. Кроме рассмотренных существуют и такие ограничения, как ценз грамотности, ценз национальности, языковой ценз, и др.